农村城镇化问题及对策研究报告

1、无辽宁省农村城镇化问题及对策研究辽宁省农村城镇化问题及对策研究摘 要：城镇化是随着生产力的发展及工业化的出现而产生的，推进城镇化是落后的农业国走向发达的工业国的必由之路。党的十六大深刻全面地分析了我国当前和今后一个时期经济和社会发展面临的形势与任务，明确提出要加快城镇化进程。关键词：辽宁省，农村城镇化，现状，对策1.农村城镇化概述1.1 农村城镇化的涵义城镇化以人口向城镇的集聚为基本标志，它反映的是劳动力、生产要素和产业等在非农化过程中向城镇集中的根本趋势。城镇化归根到底取决于工业化、信息化、现代化的发展水平，同时，又是加速工业化、信息化、现代化的重要动力。1.2 加快农村城镇化发展的战略意义

2、目前，我国农村城镇化发展明显滞后，这不仅影响和制约了国民经济的更快发展，而且极大的制约了农村人口收入的提高。因此，加快推进城镇化进程，提高城镇化水平，已成为促进国民经济良性循环的重大战略措施。其重要作用主要表现在这几方面：第一，能够形成长期持续的增长点。第二，可为整个国民经济发展提供广阔的市场。第三，优化城乡经济结构。1.3 中国农村城镇化发展模式我国的城镇化发展模式，以温州地区、珠江三角洲地区和苏南地区的城镇化道路最具代表性。温州农村城镇化道路。温州市地处浙江省东南部，形成了以内生型结构转变为特征的农村工业化模式。温州在小城镇建设方面，突出了市场机制在资源配置方面的基础作用，通过多种渠道解决

3、小城镇建设资金来源问题，形成个人投资为主，集体投资和政府财政拨款为辅的资金筹措模式。珠江三角洲区域城市化。该地区位于广东省东南部，包括广州市、深圳市、珠海市等 10 个城市，面积 41596 平方公里，人口 2000 多万。通过外向型经济的发展，该地区的经济结构发生了巨大变化，区域城市化水平得到大幅度提高，在全国处于领先位置。苏南农村城镇化发展。苏南泛指长江以南的江苏省南部地区，苏南地区农村积极接收城市工业的辐射，通过城市工业要素向农村的转移，实现农村的现代化，其中集体经济组织和各级政府扮演着十分重要的角色。在农村工业化的带动下，苏南小城镇发展迅速，并称为“苏南模式”的一个重要组成部分。2.辽

4、宁省农村城镇化现状分析改革开放以来，辽宁省城市化进展较快，城市化水平从 29%提高到 55%，对国民经济发展和社会进步起到了积极推动作用。目前，辽宁省现有人口 4210 万左右，其中约有 45%的农业人口。辽宁农村城镇化建设水平虽然有了较大提高，一大批小城镇已具相当规模，但在发展过程中，也存在着一些不可忽视的问题。无首先，城市结构不合理、小城市数量少、基础设施落后。全省包括县城在内的 616 个小城镇只有531 万人，仅占全省人口的 12.5%，每个城镇平均 8620 人。小城镇自来水普及率仅为 76.7%，人均道路面积只有 10.5 平方 M,人均公共绿地面积不足 3.7 平方 M,与城市基

5、础设施水平相比差距很大。其次，建设规模小，功能差。1996 年全省 557 个农村建制镇中，平均每个建成区面积仅为 4.6 平方公里,平均每平方公里建成区容纳常住人口仅为 1125 人，与规模效益适中的小城镇相比还有很大差距，特别是所吸纳人口数量过低问题尤为突出。由于小城镇规模效益比较低，使公共基础设施建设和服务业的供给都难以形成规模，导致小城镇整体规模较差。第三，农村工业化与城镇化发展不同步。由于其分布分散，大部分地区随着农村工业化的发展，并没有带来社会经济活动和人口的聚集，城镇化发展严重滞后于工业化进程的现象还较为突出。3.关于辽宁省发展农村城镇化的几点对策思考3.1 分发挥政府在城镇化建

6、设中的作用。城镇化的过程，实质上是市场重新配置农村资源的过程，通过市场的作用引导企业和人口等向城镇聚集。市场在基础配置的过程中发挥着基础性作用。但是，这并不意味着政府可以不作为或完全退出。相反，政府对于推动城镇化异常重要，应担负起为城镇社会经济发展和人民生活提供良好的外部环境和各种社会服务的责任。政府的职能主要体现在以下几方面：一是认真搞好规划。各级政府要根据辽宁省农村城镇发展的总体规划，搞好所辖地区的农村城镇发展规划。二是完善发展政策。各级政府要集中精力搞好城镇发展政策，根据城镇发展的实际情况，出台相关促进政策，并不断使之完善。三是优化发展环境。各级政府要不断改善和优化农村城镇发展环境，消除

7、不利于城镇化发展的体制和政策障碍，建立新的户籍制度、福利保障制度、就业制度。3.2 调整和改革与城镇化过程有关的体制与政策，加快农村城镇化的制度创新。辽宁省应尽快出台新的户籍制度和相关福利制度，减少农民进城就业的成本和免除进城的风险。在大中城镇，农民只要有未定的职业、收入和固定的住所，就应给办理城镇常住户口；小城镇全部放开户籍管理，农民可以自有迁出迁入；对城乡劳动力就业一视同仁，给农民以城镇居民待遇，在保险、教育、卫生等方面与城镇居民同等对待，不得有任何歧视与限制。此外，还应该不断进行管理体制创新。从目前情况看，辽宁省农村城镇化管路体制主要存在以下问题：管理职能不明确，普遍存在党政不分、政企不

8、分等现象，而社会治安、社会环境、生态环境等方面管理又要中缺位；责任和权力不对称，“责”大、“权”小；管理机构臃肿，人员较多，相当一部分靠财政赤字勉强度日。因此，管理体制改革的重点是实现“小政府，大社会”，从传统管理向现代服务型转变，从根本上解决乡镇政府的管理权限问题，使之走上规范化、法制化的轨道。3.3 加快小城镇建设。小城镇在农村经发展和体改农民收入方面具有重要的战略地位和重大作用。因此，辽宁在农村城镇化过程中要十分注重小城镇发展。无小城镇建设要注重发挥优势，突出特色。各地经济发展、人口分布、交通状况、资源情况差异很大，发展小城镇的条件和优势不尽相同。所以，小城建设必须从实际出发，依据其空间

9、区位、环境资源、经济特征来确定其规模取向；以经济水平、资源及开发状况选择其发展方向，做到宜工则工，宜农则农。但小城镇建设要量力而行，使城建速度与经济实力相协调，要注重提高质量，增强小城镇的可持续发展能力。3.4 努力发展农村城镇社会服务体系。辽宁省还应积极发展农村城镇社会服务体系，为城镇居民创造良好的社会环境。要紧紧围绕为城镇居民创造健康、文明、安定的社会环境这个中心，建立健全社会服务体系，搞好社会服务；要不断加大农村城镇公共设施建设，重点搞好学校，医院和文化设施的建设；还要创建设施配套、环境优美、服务周全的文明社区，要加强敬老院、福利院等福利性设施建设，吸引更多农村富余劳动力向城镇转移，使辽

10、宁省农村城镇化健康、持续、快速发展。参考文献：1王德勇，王月华.农村城镇化发展问题探索，2005，中国农业出版社.2孙中和.加快四是辽宁农村城镇化发展战略，农业经济，2005(5.3叶裕民.中国城市化之路，商务印书馆 2001 年版.4冯海法.农村城镇化发展探索 2004，新华出版社.作者：徐妍 王艳来源：新西部下半月2007 年第 11 期加快城镇化发展问题研究加快城镇化发展问题研究摘要：经过 30 年的改革与发展，我国农业生产和农村非农化取得了突破性进展，农村城镇化具备了加快发展的条件和基础。在当前农民收入增长乏力、国内需求不旺的形势下，加快农村城镇化进程，对于启动农村市场、转移农村剩余劳

11、动力、推动乡村工业和农业产业化进一步发展、转变农民生活方式等都具有十分重要的战略意义。关键词：城镇化；发展；建设城镇是人类的主要聚居地，也是生态系统中最为复杂的类型之一。城镇化是社会经济生产力发展的必然趋势。费孝通先生早年提出过“小城镇，大问题”。党的十六届五中全会明确提出，要“坚持大中小城市协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理发展的原则，积极稳妥地推进城镇化”。党的十七大强调：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”这些体现了党通过实现城镇化，城乡统筹解决农业、农村和农民问题的思路

12、。这是我们推进城镇化建设总的工作要求，也是城镇化建设的努无力方向。如何按照科学发展观的要求，结合本地实际，扎实推进城镇化建设，提高城镇化水平，为经济社会发展打造可依托的平台，是各级政府必须认真面对的一个战略性课题。本文就我国农村城镇化的战略意义、制约因素和相应措施作了一些初步的探讨和研究。一、加快城镇化发展的战略意义21 世纪是城市的世纪。城镇化是经济社会发展的必然趋势，是新世纪中国经 济 发 展 的 新 动 力 ， 也 是 工 业 化 、 现 代 化 的 重 要 标 志 。1.加快城镇化发展水平是进一步解放和发展生产力，推动国民经济增长的客观要求。当前，从总体上看，我国的城镇化水平仍严重滞后

13、于工业化，我国的城镇化率与同等经济发展水平国家相比要低 10个百分点，与同等工业化水平国家比要低约 20 个百分点。而随着经济全球化的发展，国家之间、地区之间的综合实力竞争，主要是城镇实力的竞争。城镇化水平越高，经济效益就越高，资源利用效率也越高，可持续发展能力越强，符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求。城镇的辐射和带动作用，有利于带动周边地区特别是农村的经济发展，是县域经济增长的龙头。2.加快城镇化发展水平是统筹城乡经济协调发展，解决三农问题的根本出路。农业、农村、农民问题是我国当前经济和社会发展的重大问题，是全党工作的重中之重。大力推进城镇化，可从导致城乡结构、地区结构失调的根源和内因

14、入手，打破现存的城乡二元结构，实现人口、经济活动的合理分布和自由流动，达到“解放农民、转移农民、减少农民、富裕农民”，促进城乡经济协调发展。这是解决三农问题的治本之策，也是建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的要求。3.加快城镇化发展水平是坚持以人为本，提高社会文明程度和促进社会全面进步的迫切需要。农村城镇化可以打破原有城乡隔绝的格局，使农民既发生职业转换，也实现地域转移，农村由封闭走向开放，成为转变农民生活方式和观念、激发农民创新精神和冒险精神、塑造一代新农民的“催化剂”。城镇文明影响、改造、带动农村文明，促进农村社会进步，提高农民素质。而农村生态进入城镇，也可以有效改善城镇人居环境，促

15、进人与自然的和谐发展。4.加快城镇化发展水平可以成为启动农村市场乃至扩大整个国内需求的切入点。当前国内需求不旺，一个重要的原因就是由于农民收入长期徘徊不前、农民消费观念落后，使农村市场增长缓慢。据统计，2006 年全国社会消费品零售总额已达到 6.85 万亿元，但县及县以下农村市场消费品零售额只有 2.39 万亿元，仅占全国的 34.9%。8 亿多农民实现的消费需求对经济增长的贡献，已由20 世纪 80 年代前半期的 35%降到 90 年代以来的 20%，农民人均消费额只相当于城市居民的 40%左右。加快农村城镇化发展，可以把农村的潜在消费转变为现 实 的 有 效 需 求 ， 成 为 扩 大

16、国 内 需 求 的 关 键 。二、城镇化发展制约因素分析由于特定的社会经济条件和历史原因，我国城镇化进程相对比较缓慢。只有全面正确分析城镇发展的制约因素，才能有效制订出相应的对策。1.认识不够，不能有效支持城镇化进程。在相当长的时期内，对城镇化建无设的重大意义认识不足，对如何处理好工业化、城镇化、非农化的关系研究不深，存在重经济建设、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻城镇化的问题。2.工业化水平不高，对城镇化支撑力度不够。目前，我国工业化虽然有了长足发展，但水平依然不高，工业产业层次低，工艺装备水平低，对加快城镇化进程缺乏强有力的带动和支撑。3.中心城市不强，区域影响力极其有限。

17、我国许多省份城镇化呈现特大城市太少、大城市不大、中等城市不强和小城镇多、散、小、弱的特点，制约着其城镇化发展水平。4.管理体制滞后，与城镇化进程不配套。如由于长期实行的城乡户籍制度，人为制造城乡之间的壁垒，限制农村居民向城市转移，影响了城镇化进程。三、加快城镇化发展的措施加快城镇化发展是一项艰巨、复杂的系统工程，必须坚持以科学发展观为统领，不断解放思想，开拓创新，加大力度，才能全面推动城镇化的进程。1.壮大城镇经济以提高实力。大力推动工业及服务业发展，壮大城镇经济，为城镇化提供坚实有力的支撑。一是形成产业集群。应根据不同产业的发展现状和特征，出台和完善推进产业集群发展的政策法规，选择不同的发展

18、模式，并着力培育具有广阔发展前景的高新技术产业集群。二是夯实基础设施。要按照方便生活、完善功能、优化环境、提升品位、创新机制、规范管理的要求，大力推进产业化运作，放宽市场准入，多渠道筹措资金，全面提高城市基础设施水平。三是形成特色城镇。小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，在“个性 ” 上 下 工 夫 ， 走 出 一 条 各 具 特 色 的 发 展 道 路 。2.统筹城乡发展以提高城镇化活力。必须把城市和乡村纳入统一的社会经济发展大系统，打破城乡分割，实现城乡社会经济联动发展。一是缩小城乡差距。要从规划、政策、资金上引导城乡空间合理

19、布局，实现城乡在更大范围、更高层次上的融合与发展。二是破除城乡壁垒。按照市场经济规律要求，取消对农民进城的一切限制，以实际居住地和职业确定户口属性。进入城镇的农民在子女入托、上学、就业、参军、社会保障、计划生育等方面，应与当地居民享受同等待遇，吸引农民进城，促进人口城镇化发展。三是调整土地政策。在稳定和完善土地承包关系的基础上，按照自愿有偿的原则，依法进行土地使用权的合理流转。完善城镇土地有偿使用制度，对失地农民给予公正合理补偿，使其能够顺利转化为市民。3.优化城镇环境以提高城镇化潜力。一要建设节约城镇。发挥市场机制作用，积极推进技术创新、制度创新和管理创新，全面推广节地、节能、节水、节材新技

20、术、新工艺、新材料。二要突出生态环境。按照可持续发展的要求，根据城镇不同地区的功能以及生态环境容量，对城镇建设规模、发展形态和开发方式进行宏观调控。三要发展循环经济。在推进城镇化的过程中，要不断提高资源利用效率，减少资源和能源消耗。延长和拓宽生产技术链，将污染尽可能在生产企业内、城镇范围内进行处理，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型城镇化发展路子。4.完善城镇体系以提高城镇化能力。以大城市为核心，建设若干个卫星城，形成城市群或城市带，是现代社会城镇化发展的最好模式。要以大城市为无核心的城市网络作为所在地区的“经济心脏”，凭借其强大的集聚效应和辐射

21、作用，在带动地区经济发展中正日益发挥核心和增长极的作用。如长江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其强大的经济扩张能力和市场需求，带动了周边中小城市和农村经济的整体发展。5.强化文明建设以提升城镇居民素质。社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协调发展的伟大事业。我国的基本国情除了地大物博外，还应看到人口众多、素质较低的现实情况。这个问题在农村表现得尤为突出。必须花很大的气力，像推行联产承包责任制那样，大力加强小城镇的精神文明建设，把小城镇建设成为培养和教育新型市民的大平台。参考文献：1陈爽，姚士谋，等.中国城市化水平的综合思考J.经济地理，1999.22

22、1 世 纪 中 国 城 镇 化 发 展 战 略 论 坛 . 中 国 网 ， 2006-02-18.3胡顺延，周明祖，等.中国城镇化发展战略M.北京：中共中央党校出版社，2002.4宋俊岭，黄序.中国城镇化知识 15 讲M.北京：中国城市出版社，2001.5十七大报告辅导读本M.北京：人民出版社，2007.【摘要】在城市化进程中,农村的城镇化建设是缩小城乡差距、统筹城乡发展的关键。本文从安徽省省情出发,通过对我省城镇化中存在的主要问题及原因的分析,提出了推进农村城镇化建设的模式,从而加快农村城镇化进程,这对于解决“三农”问题,促进城乡生产要素的合理流动,进而统筹城乡协调发展具有重大的现实意义。【

23、 关键 词 】 城 镇 化问 题模 式协 调发 展在城市化进程中,农村的城镇化建设是缩小城乡差距、统筹城乡发展的关键。农村城镇化是一个长期、复杂的过程,长期以来受产业发展与布局、城镇建设、农民素质、观念和认识障碍、政策不配套、制度障碍等多方面因素制约。安徽又是一个经济基础薄弱、农村人口占绝大比重的农业大省,地处“经济凹地”的中部地区,外部承接着“大梯度”转移问题,内部又存在着“小梯度”发展问题,实现全面小康目标任重而道远。经过多年的建设,特别是改革开放 30 多年以来的发展,我省经济正进入工业化中期阶段,工业化水平获得显著提升,与此同时,省内各市发展的不平衡性也变得十分突出起来,而导致这些市经

24、济发展比较落后的一个重要因素就是农村人口占有重大比例,农民人均收入低下,城乡协调发展问题突出,进而使得整体人均收入不高。就近几年全省各地经济增长态势而言,GDP 名义增长最快的与增长最慢的相差近 22 个百分点,实际增长最快的与增长最慢的相差近 10 个百分点,2008年,人均 GDP 高者达 19000元,低者不足 2500元,亳州、池州等 农 村 人 口 占 市 总 人 口 近 70% 的 地 区 的 人 均 GDP 不 足 5000 元 。党的十七大指出:“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,解决好三农问题,事关全面建设小康社会大局,要建立以工促农,以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发

25、展一体化新格局”。农村城镇化的发展关系到农业和农村经济的发展,关系到我省城乡协调发展,关系到我省整个国民经济的全局,也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求。我省农村城镇化速度相对较慢,目前农无村城镇化仅为 40%,农村城镇化水平滞后已经成为严重制约我省城乡经济协调发展的“巨大瓶颈”。因此,从我省省情出发,分析我省农村城镇化发展中存在的主要问题及原因,构建正确的农村城镇化模式,加快农村城镇化进程,有利于解决“三农”问题,促进城乡生产要素的合理流动,更是我省城乡协调发展实现的迫切要求。一 、 安 徽 省 农 村 城 镇 化 发 展 中 存 在 的 主 要 问 题 及 原 因1.城镇

26、规划起点低,布局不合理,从而整体发展水平不高、不平衡我省一些地方缺乏科学、长远的规划,使得城镇规模小,布局散乱。城镇规划、设置与建设盲目跟随,盲目效仿,没有做到一切从当地实情出发,导致城镇发展整体水平不高。主要表现在:城市人口规模不大、城市首位度低、劳动力素质低。此外,我省城镇化地域反差较大,沿江城市群的马芜铜地区及合肥是城镇化水平较高区域,但安庆、滁州、六安等后撤区并市的地区城镇化水平靠后。2.各级城镇基础设施不配套,城镇职能体系不够完善、经济中心职能较弱全省在城镇化过程中普遍存在“把耕地围起来、楼房建起来、农民进城来就是城镇化”的片面认识,没有做到小城镇建设、乡镇企业改造、自然村合并,而且

27、很多县城及其以下的城镇总体外观仍是“一条街、一个集市、几幢机关办公楼”,部分中小城市也仅是“低层次”的政府驻地和人口相对集中的地方,忽视了供水、供电、供气、交通、通讯等基础设施的配套建设和忽略了与第二、三产业的配置。因此,从建筑表像看起来是“城镇化”了,但实质没变,农村的生产、生活方式没有发生根本改变。无论是城镇管理者还是居民,都没有在意识上实现从“县”到“市”、从“乡”到“镇”的根本性转变。城镇职能体系不完善甚至得不到任何体现,经济中心职能较弱。安徽省会城市合肥即使是相对处于全省城镇体系核心地位,其城市行政中心职能也要大于经济中心职能,对全省经济的带动力不强,马鞍山等这样的工矿城市经济职能单

28、一,不具备发展成为区域经济中心的条件,其它诸如阜阳 、 宿 州 、 巢 湖 、 宣 城 、 池 州 等 城 市 工 业 职 能 更 显 薄 弱 。3. 城 市 之 间 的 联 动 效 应 不 突 出 , 难 以 形 成 经 济 聚 集 效 应从全省总体来看,虽然合巢芜、马芜铜一线已经形成城镇集群式发展,蚌埠、淮南、淮北、宿州初步形成城镇群,但其它多数地级城市与周边的县城经济联系疏远,没有建立分工协作关系。城市之间、县城之间的竞争性大于合作性,联动效应较弱,迫切需要从区域经济统筹协调发展的高度,通过产业特色、布局形态、文化理念等方面的塑造,构建集群发展、使得小城镇的经济聚集效应难以充分发挥。4.

29、 城 镇 建 设 资 金 不 足 , 市 场 机 制 的 作 用 有 待 加 强城镇尤其小城镇的建设资金大都以当地政府投资为主,而目前的财税政策严重弱化了地方政府的投入能力。比如我省的铜陵市,工业在经济中比重接近 60%,财政收入上缴也接近 60%,可用财力有限。安徽县及县以下地方财政则更加困难,多数仅够维持正常运转,难以挤出资金支持小城镇建设。如此一来,本身没有形成多元化的资金筹措机制造成投入不足的同时,产生了乡镇政府沉重负债的问题。此外,一些地方挪用国家和省、市规定收缴的小城镇建设资金,一些本该返还用于建设小城镇的资金如土地出让金、市场管理费等不能全额返还,小城镇管理体制不适应市场经济要求

30、,政出多门,既存在“政府主体越位”的情况,又存在“政府主体缺 位 ” 的 现 象 , 严 重 影 响 城 镇 的 正 常 管 理 和 维 护 。无经过课题组初步分析得知,上述问题形成的原因主要有几方面。(1观念方面。长期以来,农村和城市之间存在对立的鸿沟、习惯地把城市发展过程中出现的种种问题归咎于进城农民身上,农民进城可能会加剧城市基础设施负担甚至造成对基础设施破坏、农民素质低下、进城农民抢城里人的饭碗等观念一直存在,所以很长一段时间采取不让农村剩余劳动力流动和转移的政策,严重制约了安徽及全国城镇化的发展,使其被迫走上了一条非城镇化的农村工业化道路。(2产业方面。产业规划起点不高,千遍一律、特

31、色不明显等,没有根据各地的实际情况,不注重各地的不同经验,发展不同农业产业。第三产业发展严重滞后,导致第一、第二产业的服务效率底下,农村劳动力主义缓慢,农民生活质量不高。(3投资方面。从以上分析安徽区位劣势可以发现,安徽这样的内陆省份有效投资明显低于经济发达的东部沿海城市,国家投资不足,外资投资更是有限,这就 使 这 些 地 区 的 重 工 业 发 展 缓 慢 , 从 而 影 响 其 城 镇 化 进 程 。(4制度方面。我国城乡分隔的二元户籍管理制度在 1958 年以法律形式确定下来,这项政策严格制约着农村居民向城市、尤其是向大城市迁入,导致农民“进厂不进城”。尽管这种制度在最近几年开始放松,

32、但仍存在诸多条件限制农村人口向城市流动,使城乡居民在就业、住房、教育、医疗、福利等方面存在明显的差距。此外,在土地制度、乡镇企业产权制度等也存在很多问题。二 、 推 进 农 村 城 镇 化 健 康 发 展 的 模 式 探 析从以上对我省城镇化发展过程中存在的问题及原因分析,我们得出,在当前我省的农村城镇化滞后的情况下,仅用单一的模式难以解决问题。目前城镇化模式是理论界争论的中心,有“小城镇论”、“中等城镇论”、“大城市论”。本课题的重点是就研究城乡协调发展的模式,对理论的争论并不做任何评论。我们认为,大中小城市同时发展是解决我省城乡协调发展的必由之路,逐步构成以三大城镇群为核心,当地中心城市为

33、龙头,小城镇为基础,以小村镇向周边地区辐射、比例协调、合理布局、多层次、多功能的城镇体系。1.以三大中心城镇群为核心,整 合 省 、 市 、 县 域 优 势 资 源 , 促 进 更 大 范 围 的 协 调 发 展近年来,国家层面不断加强对沿江城镇带的关注力度,加上合肥省会经济圈、沿淮城镇群,我省的城镇体系是以皖江城镇带、合肥经济圈、沿淮城镇群三大城镇群为核心来构成安徽省 22 个城市这样一个城镇群,最新规划显示,到 2020 年,安徽省城镇化水平将达到 55%。要达到这个目标,首先就应该做到科学规划,加强公共基础设施建设和城镇形象建设。要根据当地的制约因素、面临的机遇、区位、资源和产业优势、经

34、济结构、人口分布和经济社会发展水平等要素进行合理定位,选择科学的发展方向。在产业结构上,要充分利用城镇的集聚效应,优先发展第三产业。发展第三产业,一是可以为提高第一、第二产业的效率服务。二是可以促进劳动力利用和农村劳动力才转移。三是可以提高农村居民生活质量,从 而 对 拉 动 城 乡 经 济 协 调 发 展 具 有 重 要 意 义 。2.以中心城市为龙头,发挥起带头作用以中心城市为龙头,发挥起带头作用,全面推进城镇化进程需要从多方面入手,主要有以下几点:(1必须把工作重点放在招商引资、培育壮大产业支撑上。各地政府要进一步加大工作力度,围绕工业基地建设,突出高科技和无污染,加快产业聚集。要继续培养高素质、高水平的招商引资队伍。坚持和完善招商引资重无点工程各地领导联系制度、建立健全落地工程服务单位责任制。(2必须大力促进农业的产业化经营。产业化是城镇化的基础,产业能有效产生竞争优势。一方面为了实现农业规模经营和带动农民进入市场,另一面为了拓宽农村劳动力的就业领域,实现农村富余劳动力向城镇转移,必须选择走农业产业化道路。这就要求