电子政务 李传军主编

1、第八章 政府信息管理制作：我爱幂幂第一节 政府信息资源管理概述 1.1政府信息资源的概念和特点概念：狭义：指一切产生于政府内部，或虽然产生于政府内部，但对政府活动有影响的信息资源的统称广义：指政府行政工作中产生和利用的信息资源及其相关人员、设备、技术、环境和资金等要素的集合。特点：（区别于一般信息资源）公共性、综合性、权威性、目的性、时效性、机密性1.2政府信息资源（GIRM)管理的含义和特点 含义： 涵盖政府信息资源开发和利用的全过程 是政府信息资源管理的核心对象 具有整合性和综合性 特点： 目标的多样性 模式的灵活性 手段的多维性1.3政府信息资源管理的历史发展 （一)萌芽 20世纪40年

2、代中期70年代中期 文件数量剧增 管理的核心对象：政府文件 （二）形成阶段 20世纪70年代中期至80年代末期 政府信息资源管理演变为专门的管理活动 1985年，美国联邦政府信息资源管理通 标志着现代政府信息资源管理思想形成 学术界，霍顿和马钱德是理论奠基人 （三）成熟阶段 从20世界90年代开始政府信息管理成为世界性的潮流和世界各国普遍重视并推行办公自动化信息主管CIO开始在公共部门中设立政府信息资源管理开始向电子化政府迈进1.4政府信息资源管理的研究视角 从信息生命周期的角度：信息收集、加工整理、存储、交换共享、开发利用、服务 从信息技术的角度：政府信息的获取、传输、存储、处理、检索；利用

3、信息资源决策、控制、指挥、组织、协调 从信息经济学的角度：研究信息资源供求规律、配置政策、开发利用水平、政府信息化的经济效益以及信息系统研发和管理的经济手段等问题 从信息管理学的角度：政府信息资源管理以及开发利用的有关政策问题第二节 政府信息资源规划与建设GIRP 2.1政府信息资源规划的含义与意义 含义：指对政府部门信息资源描述、采集、处理、存储、管理、定位、访问、重组与再加工等生命周期全过程的全面规划。 意义： 有利于解决政府内外信息资源整合共享问题。 有利于优化政府资源配置。 有利于促进政府职能转变。 有利于规范政府信息资源管理。2.2政府信息资源规划的内容 (一）从需求角度：政务信息资

4、源库规划、公共基础信息资源库规划和市场信息资源库规划 （二）从技术方法角度：在规划中建立信息资源管理基础标准、在需求分析和系统建模两个阶段的规划过程中执行有关标准规范、简化需求分析和系统建模方法、按周制定工作进度计划，确保按期完成规划任务、全面利用软件工具支持政府信息资源规划工作（三）规划工作角度：政务信息需求和数据流分析、识别有关的政府机构的战略业务规划和任务、确定政府机构的战略信息需求、制定政府信息资源管理基础标准、建立全域和各项职能域的信息系统框架2.3政府信息资源建设的模式2.4政府信息资源建设的内容 （一）基础数据库建设：在政府信息资源建设中占据最重要地位 包括人口数据库、法人单位基

5、础数据库、自然资源与空间地理数据库、宏观经济社会发展基础数据库、政府文献数据库、自然资源与空间地理数据库等 （二）政府领域、专业和专题数据库建设：我国政府应重点推动社会信用、食品药品监督、环境保护、应急管理、综合治税等重要领域数据库的建设 （三）政府信息资源目录体系和信息资源交换体系建设：以、支持包括社会公众在内的所有用户方便、快捷地检索、获取和利用政府信息资源。 （四）政府信息资源标准化建设：标准化技术、标准化设施、标准化术语及标准化管理过程第三节 政府信息资源开发与利用 3.1 政府信息资源开发利用综述 政府信息资源开发和利用，二者相辅相成，相互促进。任何开发行为的最终目的都能够在其利用过

6、程中产生社会价值和经济效益。3.2 国外对政府信息资源的开发利用 经验如下 （一）目标保障：设定明确的目标和计划，制定统一的规划和技术标准。如美国，1993年美国国家基础设施行动计划。英国，1996年直接政府绿皮书 （二）组织保障：设定专门的管理机构，明确职能，把机构设置及职能责任制度化。如英国，电子商务专员（e-Envoy)和电子商务大臣（e-Minister) （三）制度保障：建立和完善相关的配套体系。如美国，1976年信息自由法，1980年文书削减法，2002年2002电子政府法案3.3我国政府信息资源开发利用现状 集中领域：一是与其业务流程相关的信息资源开发利用；二是在公共服务领域对社

7、会提供信息资源服务 存在问题：缺乏统一的信息资源管理协调机构政府信息资源共享性差信息资源的开发、利用、管理方面的法规滞后政府信息资源开发利用水平缺乏有效的评价指标体系和方法3.4我国政府信息资源开发利用策略 (一）制定相应的政府信息资源开发利用政策法规 （二）加强对政府信息资源开发与利用的组织与领导 （三）加强数据中心建设 （四）加强信息内容的审核和信息服务工作第四节 政府信息资源整合与共享 4.1政府信息资源整合概述 是指各级政府部门、企事业单位、社会公众等多个主体相互合作，共同参与政府信息资源的建设，共同拥有政府信息资源获取权与获取条件，将分散于政府各部门和社会上的政府信息资源进行集成整合

8、。 意义：实现最大限度的资源共享，消除“信息孤岛” 提高政府信息资源的利用效率，实现信息的增值服务 有效解决政府信息资源分散性与用户信息需求综合性的矛盾4.2政府信息资源整合的内容 （一）数据整合-最普遍的形式 （二）应用整合-关键- （三）内容整合-外衣 （四）门户整合-门面 （五）流程整合-核心4.3 政府信息资源共享的内涵 （一）政府各职能部门之间的资源共享-基础 （二）不同层级政府之间的资源共享-加强上下级政府的沟通，为领导提供决策支持 （三）国家权力机关与政府之间的资源共享-建设“阳光”政府，有效遏制腐败 （四）政府与企业之间和政府与公民之间的资源共享-为企业和公众提供优质、便捷的信

9、息服务4.4政府信息资源共享的意义 （一）改善政府内部工作效率-各项职能部门之间协同办公 （二）实现经济效益增强-是构建节约型社会的需要，能带来良好的经济效益 （三）提高公共服务水平-为公众提供给一体化电子服务的需要，为公众提供“一站式”的电子服务 （四）提高政府决策能力-是政府正确决策，整体规划的需要，能有效提高政府的决策水平4.5政府信息资源共享的机制 （一）建立统一的政府信息资源共享的领导机制-才能形成公共数据的“统一规划、统一采集、统一加工、共同使用”的共享机制 （二）制定“一体化”的电子政务攻略计划-是政府信息资源共享实现的基础 （三）建立政府信息资源共享的经济激励机制 建立相应的经济补偿机制 通过信息资源共建推动共享 实施政府信息资