湖北省丹江口市习家店镇基本农田土地整理项目文本报告

1、湖北省丹江口市习家店镇湖北省丹江口市习家店镇基本农田土地整理项目规划设计报告基本农田土地整理项目规划设计报告项目承担单位：丹江口市国土资源局规划设计单位：中国地质大学（武汉）资源学院编 制 日 期： 二九年二月 湖北省丹江口市习家店镇湖北省丹江口市习家店镇基本农田土地整理项目规划设计报告基本农田土地整理项目规划设计报告项目承担单位：丹江口市国土资源局土地整理中心负 责 人： 项目设计单位：中国地质大学（武汉）资源学院负责人： 复核人：编制人： 编制日期：二九年二月湖北省丹江口市习家店镇高产基本农田土地整理项目11 1 前前 言言土地整理是增加耕地面积，实现耕地总量动态平衡的有效措施，同时也是提

2、高土地质量，促进土地节约集约利用的重要手段。积极开展土地整理工作，对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，促进农村现代化建设和发展农村经济都具有极其重要的意义。为了更好地开展项目区的土地整理工作，加强对项目区土地整理工作的规划管理，编制本规划。1 1. .1 1 项项目目建建设设背背景景地理位置：项目区位于湖北省丹江口市, 丹江口市位于鄂西北山区，位于东经 110 48.511034.8，北纬 3213.83258.5之间，处在汉江中上游，汉江自西北向东南贯穿全境将全市分割成“江南” 、 “江北”两个自然区。市域东连老河口，南接谷城、房县，西倚十堰、郧县，北靠河南淅川，东西长 84.0k

3、m，南北宽 62.5km，土地总面积3121km2。为贯彻落实科学发展观, 促进城乡协调发展；促进农业增产、农民增收、农村经济发展；促进农业生产条件和农民生活条件的改善。根据项目区土地利用现状和农田水利基础设施状况，丹江口市拟选取习家店镇范围内的 5600 多亩基本农田进行整理。对该项目区进行整理和建设的原由、重要性和必要性如下：1、开展该项目区的整理和建设是确保耕地总量动态平衡的需要。项目建设区位于丹江口市西北部，为丘陵区，区域内地势起伏，沟谷宽阔，区内部分田块零碎，田坎面积较大；项目区内多为冲垅，土壤湖北省丹江口市习家店镇高产基本农田土地整理项目2较肥沃，以水田居多，间杂渔池和旱地。近年来

4、，丹江口市经济发展迅速，基础设施建设步伐不断加快，招商引资项目建设发展势头好，国家重点建设项目南水北调中线源头丹江口水库加高工程，将占用大量耕地，同时人口不断增长，人均耕地面积逐年减少，人地矛盾日益突出。通过该项目的建设，增加有效耕地面积，提高耕地质量，有效推进丹江口市实现耕地总量动态平衡。2、项目建设是保护基本农田，确保粮食安全和经济安全的需要。基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不能占用的耕地。对基本农田实施土地整理增加了耕地面积，提高了基本农田质量，是国土资源管理部门今后开展土地整理的发展方向，是国土资源管理部门的主要职责 之一，同时也是丹

5、江口市全面开展基本农田土地整理的重要目的。 丹江口市现有基本农田面积 17721 公顷，分布在全市十七个乡镇（办事处）236 个村，有基本农田保护片块 1250 个。此次土地整理项目是对该地区基本农田实行特殊保护，提高基本农田数量和质量，是促进农业生产和社会经济的可持续发展的需要，更是保证粮食安全、经济安全的需要。 3、开展该项目区的整理和建设，是促进丹江口市农业增产、农民增收、农村经济发展的需要。项目区地处大柏水库和金庄堰水库以南，金庄堰水库西干渠贯穿全区，周边村庄分布较多，人口密集，区域内土地涉及 5 个行政村，人均耕地 0.52 亩，人均耕地面积难以满足人口增长对粮食的需求，劳动力闲置情

6、况十分严重。由于项目区内水湖北省丹江口市习家店镇高产基本农田土地整理项目3利交通设施不完善，水源灌溉保证能力不足，致使项目区内的大部分土地产出率低，土地生态环境日益恶化，耕地日益减少，人口增长与耕地减少的矛盾十分突出。当地农村村民急切盼望对项目区的土地进行综合整理，以增加耕地面积，提高土地质量，确保农业经济健康发展。因此对项目区内的耕地进行开发整理，能改善农业生产条件，降低农业生产成本，增加人均耕地面积，提高耕地质量和粮食产量，切实增加农工和农民收入，促进当地经济发展。4、项目建设是加快我市农业现代化建设步伐的需要。在项目建设过程中，通过兴建水利设施，完善交通状况，能够改善生态环境，美化家园，

7、保持水土不流失；同时通过田块改造，合理布局，可以增加有效耕地面积，有利于农业机械的耕作，提高粮食产量，提高农业综合生产能力，加快全市农业现代化建设步伐。总之在该区进行土地整理能有效地增加耕地面积，提高耕地质量和土地利用率，实现区域内耕地总量动态平衡，能切实改善生态环境，服务“三农” ，繁荣当地经济，推动和促进当地农工和农民降低生产成本、增加劳动收入，实现劳动致富奔小康。符合省委、省政府关于高产农田建设和社会主义新农村建设的要求。该项目区位于丹江口市习家店镇境内，包括杏花村、李家湾村、茯苓村、马家院村、陈家湾村等五个行政村。项目区交通相对比较便利，区位条件比较优越，土地资源丰富，是丹江口市境内的

8、主要粮食产区。但是随着社会经济的发展，项目区人多地少，耕地减少趋势日益明显，人地矛盾凸现，加上长期的粗放耕作，致使田埂、路、渠偏湖北省丹江口市习家店镇高产基本农田土地整理项目4大，沟渠淤积严重，旱涝灾害频发，导致了基本农田保护区内耕地质量下降，添加了保持耕地总量动态平衡的难度，阻碍了社会主义新农村建设的进程。当地政府及群众要求改善生态环境、增加耕地面积、挖掘土地利用潜力的呼声日益强烈。为此，为了提高该地区土地有效利用率和土地产出率，增加耕地面积，提高耕地质量，增加农民收入，改善农村生产生活环境，发展农村经济，以丹江口市土地利用总体规划和习家店镇土地利用总体规划为指导，丹江口市国土资源局在深入调

9、查、综合分析研究的基础上，决定对项目区土地进行整理，于 2008 年 2 月向湖北省国土资源厅申报了项目可行性研究报告，经审查合格后批准立项，项目类型为“重点项目” 。项目可行性研究报告申请土地整理项目总建设规模为 360.7729 公顷，建设期一年。前期的可行性研究工作已完成，规划设计和预算编制工作受湖北省国土资源厅土地整理中心和丹江口市国土资源局委托，由中国地质大学（武汉）资源学院负责完成。1 1. .2 2 项项目目基基本本情情况况湖北省丹江口市习家店镇基本农田土地整理项目位于湖北省 丹江口市西北部，涉及5 个行政村，项目区土地总面积375.0875 公顷，项目区共分为两个项目片，分别命

10、名为A 片和B 片。A 片范围：东经1111043.7-1111117.7，北纬324600.3-324821.5，所在图幅号为H-49-115-（36） 、H-49-115-（43） 。B 片范围：东经1110837.6-1110926.7，北纬324617.1-324919.5，所在图幅号为H-49-115-（35） 、H-49-115-（43） 。湖北省丹江口市习家店镇高产基本农田土地整理项目5项目区 A 片南北长约 4.4 公里，东西长约 2.4 公里，西边以灌溉干渠为界，东边以村中水泥路为界，中间以大柏河、小柏河为主线向两边扩展。具体范围是北端至大柏水库，西至大柏水库灌溉渠，东至村里

11、水泥路；南端到李家湾村，以河流与村中水泥路交界处为界。项目区 B 片南北长约 5.7 公里，东西长约 1.3 公里，形状为一个扁平的长方形，东西以公路、山梁为界，中间以茯苓河为主线向两边扩展。具体范围是北端至金桩堰水库，西至西边山梁，东以山梁和丹郧公路为界；南端到陈家湾村，以村权属界线为界。土地总面积 375.0875公顷。可行性研究确定的建设规模面积 360.7729 公顷。本次规划设计经实地踏勘，通过对可行性研究确定的建设规模核实，确定建设规模360.7729 公顷。经初步规划设计后,项目区基本情况为:表1-1 项目区基本情况统计表项目内 容单 位数 值备 注1建设规模hm2360.772

12、92项目性质土地整理3项目类型省级重点4地貌类型丘 陵5项目投资万元1300.466亩均投资元/亩2403.107新增耕地hm212.468新增耕地率%3.46湖北省丹江口市习家店镇高产基本农田土地整理项目62 2 项目概况项目概况2 2. .1 1 丹丹江江口口市市简简况况地理位置：丹江口市位于鄂西北山区，位于东经 11048.511034.8，北纬 3213.83258.5之间，处在汉江中上游，汉江自西北向东南贯穿全境将全市分割成“江南” 、 “江北”两个自然区。市域东连老河口，南接谷城、房县，西倚十堰、郧县，北靠河南淅川，东西长 84km，南北宽 62.5km，土地总面积 3121km2

13、。境内有世界文化遗产“武当山古建筑群”及亚洲第一大人工淡水湖丹江口水库，由于库水清澈，为自然二类水质，是南水北调中线工程的水源地。地形地貌：丹江口市东北部为秦岭余脉延伸尾部，东南部和南部为武当山脉的东段部分，西部为低山和矮丘，汉江自西向东穿行，所以整个地形呈南北高、中间低，并略向西向东倾斜，南北两端为山区，中部以汉江为谷底的低山和矮丘，为鄂西北汉江盆谷的东端部分。我市地貌高低悬殊明显，最高为武当山天柱峰海拔 1613m,最低点为潘家岩海拔仅 87m。全市平均海拔在 400 米左右，地貌特征以丘陵为主，岗地低山并重，中山、高山兼有，海拔 200 米以下的岗地 583.6km2，占总面积的 18.

14、7%；200-500 米的丘陵面积 1708.7km2，占总面积的54.7%；500-800 米的低山面积 592 KM2，占总面积的 19.0%；800-1000 米的中山面积 323.8 km2，占总面积的 7.5%；1200 米以上的高山面积 3.9 km2，占总面积的 0.10%。水文气象：丹江口市属北亚热带季风气候区，温和湿润，多年平均气温 15.8，极端最高气温 41.5（1966 年 7 月） ，极端最低气温湖北省丹江口市习家店镇高产基本农田土地整理项目7-12.4（1997 年 1 月） ，年平均相对湿度 71%，年平均日照时数约1950 小时，全年无霜期 255 天。多年平均

15、降水量 830mm，降水季月和年际分配不均，全年降水大多集中在夏、秋两季，集中量达 80%，年际间变化也很不稳定，年最大降水量 1360mm(1964 年)，年最小降水量 504 mm（1978 年） 。我市降水的区域分布也很不均匀，降水量由南北两端向中部汉江一线递减，以汉江为界，江南较江北降雨多。由于降水的时空分布不均，是构成我市水旱灾害频繁的重要原因。全市的径流主要由降水补给，多年平均径流深为 244mm，径流与降水趋势基本对应一致，南多北少，由南北两端向中部汉江递减。另外客水丰富，由汉江和丹江纳入客水 382.5 亿 m3，为当地径流的 7.92 亿 m3的 48.3倍。土壤：丹江口市复

16、杂的地形、地质条件，立体多变的气候因素，形成多种土壤类型，并且有明显的地带性。全市主要有黄棕壤土、石灰土、紫色土、水稻土、棕壤土、潮土等，其中：黄棕壤土数量最大，占总面积的 75.03%；其次石灰土，主要分布在江北，占全市面积的13.39%。河流水系：市域河流属汉江上游末端水系。汉江由西北向东南横贯全市，纳全市河水后出境。全市 5 Km 以上的河流有 51 条，总长为1888Km，总流域面积 2136 Km2。流域面积大于 100 km2河流有 4 条；50-100km2的河流有 5 条，10Km2以上的河流有 20 条。全市国土面积 3121 Km2，其中陆地面积 2614.6 km2，水域

17、面积506.4 Km2；区划调整后，全市现辖 4 个办事处、12 个镇、1 个乡，湖北省丹江口市习家店镇高产基本农田土地整理项目8236 个村民委员会，1162 个村民小组，50 个居民会。截止 2007 年底，全市总人口 49.52 万人，城镇人口 15.38 万人，农村人口 34.14 万人。丹江口市地域宽阔，土地资源丰富。根据土地利用现状调查资料，丹江口市土地利用现状是：全市土地总面积 312100 公顷，人均拥有土地资源 0.649 公顷（0.97 亩） ，是全省人均 0.33 公顷的一倍多。农用地面积为 233080.16 公顷，占全部土地面积的 74.7%，建设用地面积为 1347

18、3.33 公顷，占土地总面积的 4.3。但全市耕地面积少，只有 25235.17 公顷。人均耕地仅 0.0523 公顷，仅为全省人均耕地0.088 公顷的 59.5%。2 2. .2 2 项项目目区区基基本本情情况况2 2. .2 2. .1 1 位位置置与与范范围围项目区位于丹江口市习家店镇境内，涉及一个乡镇，5 个行政村，即杏花村、李家湾村、茯苓村、马家院村、陈家湾村等五个行政村;项目区土地总面积 375.0875 公顷，其中建设规模 360.7729 公顷，不动工面积为 14.3146 公顷。项目区共分为两个项目片，分别命名为 A片和 B 片。A 片范围：东经 1111043.7-111

19、1117.7，北纬 324600.3-324821.5，所在图幅号为 H-49-115-（36） 、H-49-115-（43） 。B 片范围：东经 1110837.6-1110926.7，北纬 324617.1-324919.5，所在图幅号为H-49-115-（35） 、H-49-115-（43） 。项目区 A 片南北长约 4.4 公里，东西长约 2.4 公里，西边以灌溉湖北省丹江口市习家店镇高产基本农田土地整理项目9干渠为界，东边以村中水泥路为界，中间以大柏河、小柏河为主线向两边扩展。具体范围是北端至大柏水库，西至大柏水库灌溉渠，东至村里水泥路；南端到李家湾村，以河流与村中水泥路交界处为界。

20、项目区 B 片南北长约 5.7 公里，东西长约 1.3 公里，形状为一个扁平的长方形，东西以公路、山梁为界，中间以茯苓河为主线向两边扩展。具体范围是北端至金桩堰水库，西至西边山梁，东以山梁和丹郧公路为界；南端到陈家湾村，以村权属界线为界。2 2. .2 2. .2 2 自自然然条条件件2.2.2.1 地形地貌项目区位于丹江口市习家店镇，地处丹江口市的西北部，位于大柏水库和金桩堰水库的南面，属西部丘陵岗地区，项目区 A 片南北长约 4.4 公里，东西宽约 2.4 公里，片内最高点为海拨 178 米，最低点为海拨 75 米，相对高差最大为 103 米，项目区整体地形是北部高，南部低，地势由北向南倾

21、斜，是整体逐级下降的阶梯式地形。项目区B 片南北长约 5.7 公里，东西宽约 1.3 公里，片内最高点为海拨 213米，最低点为海拨 106 米，相对高差最大为 107 米，项目区整体地形是北部高，南部低，地势由北向南倾斜，是整体逐级下降的阶梯式地形。区域内地势起伏不大，区内部分田块零碎，田坎面积较大；项目区内多为河流冲积区，土壤较肥沃；区内以水田居多，区内两边有部分旱地。2.2.2.2 地质土壤丹江口市该项目区属丘陵地貌，地面高低起伏不大，土壤主要由湖北省丹江口市习家店镇高产基本农田土地整理项目10红砂岩和石灰石发育而成黄棕壤土、石灰土、紫色土、水稻土、棕壤土及潮土，其中以黄棕壤土为主。2.

22、2.2.3 气候丹江口市属北亚热带半湿润季风气候，具有明显的南北过渡性气候特色；突出的垂直层带性气候特色；局部的大水库气候特色和频繁的灾害性气候特色。现分述如下： 南北过渡性气候明显。表现在雨热光同季。春季和初夏为本省光照最多的区域。年均降水量 833.6 毫米。日照 1949 小时/年，总辐射量 104.8 千卡/平方厘米。年均气温 15.9。无霜期 250 天左右。农业气候资源光热水共济为十堰市最好。2.2.2.4 水文丹江口市水资源主要特色：一是水资源总量十分富有，但利用率非常低，现阶段蓄、引、提供水总量仅占水资源总量的千分之五左右；二是客水多，自产水少，地下水更少；三是降雨，径流时空、

23、地区分布不均，年季、季节，地区变化很大。丹江口市习家店镇降雨量丰富，地表和地下水资源丰富。区内径流时空分布与降雨量基本一致，地下水按埋藏情况，自西北向东南由潜水逐步过渡到承压水，部分区域地下水位受地表水位的影响很大，在洪水、内涝期几乎上下贯通，不利于地表水的排出。由于项目区内原有灌溉水渠年久失修，受地形地势影响，部分地区干旱时节农作物会得不到灌溉，需要新修水利设施来保证农作物的灌溉。湖北省丹江口市习家店镇高产基本农田土地整理项目112.2.2.5 自然灾害灾害性气候频繁，表现在初春气温回升快，冷暖无常。寒潮、大风频率最高；夏季降水集中。多局部洪涝。干旱，干热风频繁；初秋连阴雨天多。山地“秋风”

24、每年都有 1 到 2 次；冬季雨雪稀少，严重冻害时有发生。历年平均灾害性天气发生频率干旱 0.8 次。暴雨 1.7次，寒潮 1.4 次。大风（八级以上）6.6 次。冰雹 0.2 次。总之，年年有灾，季季有灾。农业生产长期处于抗灾，抗多种灾害、抗大灾的抗灾夺丰收的动态变化之中。基本没有风调雨顺之年。2 2. .2 2. .3 3 社社会会经经济济条条件件丹江口市总人口为 49.52 万人，其中农业人口 34.13 万人，占总人口的 68.9。现有农用地面积为 233080.16 公顷，占全部土地面积的 74.7%，但全市耕地面积少，只有 25235.17 公顷。人均耕地仅0.0523 公顷，仅为

25、全省人均耕地 0.088 公顷的 59.5%，属人多地少的地区。2007 年全市农业总产值实现 13.37 亿元，农民人均纯收入2998 元，属湖北省发展重点县级市。丹江口市习家店镇位于丹江口市西北部，项目区涉及杏花村、李家湾村、茯苓村、马家院村、陈家湾村 5 个行政村，总人口 9513 人，耕地面积 4905.53 亩，人均耕地 0.52 亩，农民人均纯收入 2647 元。生活水平在丹江口市处于中等地位，农业机械化程度不高，农业产业化和农村经济发展有待进一步提高。表2-1 项目区社会经济及农业生产情况统计表总人口(人)劳动力(人)粮食总产量(吨)耕地总面积(亩)人均耕地面积(亩)人均纯收入(

26、元)湖北省丹江口市习家店镇高产基本农田土地整理项目12951342271927.184905.530.5226472 2. .2 2. .4 4 农农作作物物种种植植情情况况丹江口市种植业以粮食为主，粮食作物以稻谷为主，经济作物则以油菜为主。项目区主要的轮作方式有：稻油（麦）两熟、旱地多为油麦两熟制。2 2. .2 2. .5 5 基基础础设设施施状状况况2.2.5.1 基础设施现状(1)排灌系统现状项目区A 片内现有大柏河通过并贯穿整个项目片， 小柏河贯穿项目区 A 片一部分，其作用为既灌又排，区内有部分灌溉设施，已比较陈旧 ,田块灌溉主要靠现有的大柏水库水及河流取水，或从高程低于田块的大柏

27、河采用人工取水的方法进行灌溉。但现有沟淤排水不流畅，过水断面小。现在项目区A 片防洪排涝主要靠自然沟渠。水工建筑物如小型农桥、涵管、分水口等数量不配套，严重制约了该片的农业生产发展。项目区B 片内现有茯苓河通过并贯穿整个项目片，上游主要作用为排水，到下游其作用为既灌又排，区内有东西两个干渠，已比较陈旧,田块灌溉主要靠现有的金桩堰水库水及河流取水，但现有沟淤排水不流畅，过水断面小。现在项目区B 片防洪排涝主要靠自然沟渠。水工建筑物如小型农桥、涵管、分水口等数量不配套，严重制约了该片的农业生产发展。项目区上游距离项目区A 片附近是大柏水库，据当地水利湖北省丹江口市习家店镇高产基本农田土地整理项目1

28、3专家介绍，水库库容约为160 万立方米; 距离项目区B 片附近是金桩堰水库，据当地水利专家介绍，水库库容约为210 万立方米。 (2)交通状况郧丹省道横穿该项目区，区内主道与干道相连，农业生产道路已形成网络，因此项目区对外交通十分方便，内部交通不完善。项目区内的田间路、生产路缺乏统一规划，杂乱无序，路面标准低，坑洼不平，不利于农业机械的进入，严重影响农业生产及农产品的运输，制约了当地经济发展。具体表现为：一方面道路本身建设标准低，同时多年缺乏管理和保养，路面高低不平，没有碎石路面，通行困难，特别是雨季机械不能通行。另一方面道路与沟渠交汇处原有的桥梁和便桥，因年久失修已形成危桥，并且数量不足，

29、机械通行要绕道才能进入田间，增加了生产成本。 (3) 电力设施状况项目区农网改造工程已经完成，电力设施比较完备，户户通电，高压线路从项目区经过，且在农网改造时已经按照当地需求在规划的地方基本上配置了电网，电力供应有保障，能够满足项目建设对电力的需求。(4) 生态环境状况项目区农业沿袭传统的种植模式，粗放经营。一方面，项目区大量施用化肥，导致土壤板结和土壤有机质下降;另一方面，项目区大量施用农药，破坏了项目区的生物链，土地生态恶化。由于项目区农田水利设施不到位，旱涝不断侵袭，跑水、跑肥、跑土严重，农田涵湖北省丹江口市习家店镇高产基本农田土地整理项目14养不够，耕地质量有待提高。(5)林网建设状况

30、项目区内树林主要沿主干道路、沟渠堤坝及自然村周围建设，呈自然分布，没有形成网络，树木品种以杨树为主。项目区周边多为山地，地形坡度较大，植被以树木为主，形成了良好的天然防护林。(6) 环境保护设施状况项目区 B 片内茯苓村有一个砖厂并无其它工矿企业，无污染源，无林网建设。缺乏统一规划设计的基本农田建设、水土保持建设等项目。林木植被为自然覆盖，生态环境质量不高。2.2.5.2 基础设施状况对规划的影响通过对项目区的实地踏勘，结合其农田基础设施现状，可以获知项目区与外界联系的交通设施及电力设施状况较为优越，为项目顺利实施提供了便利。而项目区内农田水利设施相对薄弱，田间路、生产路缺乏统一规划，杂乱无序

31、，路面标准低，坑洼不平，不利于农业机械的进入甚至无法进入，严重影响农业生产及农产品的运输，制约了当地经济发展。因此在项目规划设计时考虑的主要问题集中在田间灌排水问题及交通改善问题，即要在充分利用现有水利设施的基础上，通过对现有水利设施的维修改造，适当增加必要的配套设施，提高设施服务质量，因地制宜地对项目区田间沟渠路林进行整体系统的规划布置，既要升级改造沟渠，又要提高其分布密度与均匀度，使得项目区耕地旱期灌水方便，涝期排水通畅；同时要改善、优化项目区内的道路设施，方便农民生活及农业生产，把项目区建成高效高产的基本湖北省丹江口市习家店镇高产基本农田土地整理项目15农田保护区。2 2. .2 2.

32、.6 6 土土地地利利用用现现状状项目区内地势起伏，既有历史上形成的废弃坑塘，又有现状难以利用的边角零星地，同时区域内田块小、田埂布局零乱，这些既不利于机械耕作，又影响了土地的利用率，降低了土地的产出率。项目区土地总面积 375.09 公顷，其中建设规模 360.77 公顷，项目区共涉及两个片区，分别命名为 A 片和 B 片；在建设规模中，耕地 327.0279公顷（水田 277.6642 公顷，旱地 49.3637 公顷）占总面积的90.65%，果园 14.6688 公顷，未成林造林地 0.1590 公顷，苗圃0.3708 公顷，农村道路 4.6945 公顷，坑塘水面 0.4287 公顷，农

33、田水利用地 1.3130 公顷，晒谷场 0.2907 公顷，田坎 11.7695 公顷；墓葬地 0.050 公顷等。见以下表 2-2。表2-2 项目区A片整理前建设规模内地类面积结构表 单位:公顷地类整理前建设规模水田111.2544旱地36.5037耕地小计147.7581果园12.5197园地小计12.5197未成林造林地0.1165苗圃0.0965林地小计0.2130坑塘水面0.0373农村道路1.2488农田水利用地0.4000田坎3.5370其他农用地小计5.2231农用地小计165.7139墓葬地0.0050建设用地特殊用地小计0.0050湖北省丹江口市习家店镇高产基本农田土地整理

34、项目16小计0.0050合计165.7189湖北省丹江口市习家店镇高产基本农田土地整理项目16表2-3 项目区B片整理前建设规模内地类面积结构表 单位:公顷地类整理前建设规模水田166.4098旱地12.8600耕地小计179.2698果园2.1491园地小计2.1491未成林造林地0.0425苗圃0.2743林地小计0.3168坑塘水面0.3914农村道路3.4457农田水利用地0.9130田坎8.2325晒谷场0.2907其他农用地小计13.2733农用地小计195.0090墓葬地0.0450特殊用地小计0.0450建设用地小计0.0450合计195.0540湖北省丹江口市习家店镇基本农田

35、土地整理项目初步规划设计17表2-4 项目区土地利用现状统计表 单位：公顷单位：公顷地类杏花村李家湾村茯苓村马家院村陈家湾村合计比例水田81.506328.202380.470267.092620.3928277.66420.7696旱地36.24900.25609.37292.35601.129849.36370.1368耕地小计117.755328.458389.843169.448621.5226327.02790.9064果园12.26950.25020.97791.17120.000014.66880.0407园地小计12.26950.25020.97791.17120.000014

36、.66880.0407未成林造林地0.00000.11650.04250.00000.00000.15900.0004苗圃0.01810.12090.23180.00000.00000.37080.0010林地小计0.01810.23740.27430.00000.00000.52980.0015坑塘水面0.01810.14740.00000.26320.00000.42870.0012农村道路1.55620.46730.91400.96540.79164.69450.0130农田水利用地0.54980.35020.12520.15420.13361.31300.0036田坎0.79481.0

37、5524.22603.62572.067811.76950.0326晒谷场0.00000.00000.00000.00000.29070.29070.0008其他农用地小计2.91892.02015.26525.00853.283718.49640.0513农用地小计132.961830.966096.360575.628324.8063360.72290.9999墓葬地0.00000.00500.00000.00000.04500.05000.0001特殊用地小计0.00000.00500.00000.00000.04500.05000.0001建设用地小计0.00000.00500.000

38、00.00000.04500.05000.0001合计132.961830.971096.360575.628324.8513360.77291.0000湖北省丹江口市习家店镇基本农田土地整理项目初步规划设计182 2. .2 2. .7 7 土土地地利利用用中中存存在在的的问问题题2.2.7.1 人地矛盾日益突出，耕地后备资源不足丹江口市是湖北省重点发展县 级市之一,项目区属丘陵地区。近几年随着社会经济的发展和城镇化水平的提高，人口与耕地逆向发展的现象仍然存在，耕地减少的趋势日益明显。根据习家店镇统计资料分析，从1990 年至 2004 年耕地面积减少30 公顷，与此同时人口急剧增加，200

39、4 年人口增加到3.67 万人，人均耕地从1990 年的 0.097公顷下降到2004 年的 0.090 公顷。同时由于前几年粮食价格的下降和农业战略性结构调整，加上长期的粗放耕作，致使田埂、路、渠偏大。沟渠较多，田块内部抛荒弃耕现象严重，导致基本农田保护区内耕地质量下降,人地矛盾不断加剧，增加了保持耕地总量动态平衡的难度。因此，通过田、水、路、林的综合整治，充分挖掘土地潜力，推进基本农田土地整理，增加有效耕地面积，对缓解人地矛盾和全 市耕地保有量目标的实现具有重大的战略意义。2.2.7.2 农田水利等基础设施量不足、质量过差项目区内现有的部分沟渠布局混乱，多为土沟土渠，有些沟渠由于设置不合理

40、，处于荒废状态。一方面，现有灌溉设施受地形影响不能及时灌溉，造成天旱时缺水。目前仅靠 村民自己修的土拦河堰才能将水引到田里灌溉，不仅成本高，而且这种作业方式对于 河道汛期泄洪也存在安全隐患；另一方面，部分田块汛期排水难又造成涝灾。总之，涝时积水难排，旱时缺水难 引，难以满足作物正常生长的灌排水要求，直接影响到作物的产量产值。另外，项目区内的生产路多为自然形成的田间小路，且道路分布不均，密度不合理，缺乏系统规划，路况很差，道路明显无法满足农民田间生产的通行需求。湖北省丹江口市习家店镇基本农田土地整理项目初步规划设计192.2.7.3 田块零碎、面积过小，机械作业受到很大限制，难于形成规模经营项目

41、区田块比较零碎，调查农户种植田块小而多，拖拉机等机械作业受到较大限制，难于形成规模经营。随着经济社会的快速发展，小城镇建设规模的扩大，农村剩余劳动力逐年加大了流向城镇的力度，直接从事农业生产的劳动力的大量减少，过去小田块一家一户的小规模经营越来越显示出其局限性。2.2.7.4 农用地利用结构、布局与农业区划不相适应农业结构的调整在计划经济时代时以指令性改变种植结构，不是因地制宜合理利用土地，在实行家庭联产承包责任制之后，由于没有很好的引导群众，加上农村青壮劳力外出打工，劳动力不足，出现了不愿种地和耕地撂荒等情况，农民擅自改变耕地，滥种果树等零星种植，既破坏了耕地，又不能形成规模，致使产量低，难

42、以形成有影响的专业区域。2.2.7.5 土地利用粗放，生产水平低，造成土地退化严重，耕地质量下降由于多方面因素的影响，重用轻养，进行掠夺式经营的现象比较严重，如大量施用化肥，造成土壤板结，加上某些农药和农膜残留污染，土壤侵蚀，水土流失严重，致使土地资源退化，耕地质量下降。另外，由于农村富余劳动力的增多，外出打工人员不断增加，农田抛荒严重，对农田的投入减少，这也是导致耕地质量下降的原因之一。根据上述情况，拟采取以下措施对项目区进行规划和建设：(1) 为充分利用项目区内外的水资源，对项目区内各灌溉渠系进行配套完善，加以整修疏浚，衬砌改造，减少输水环节的渗漏损失。推广节水灌溉制度，项目区水田应推广薄

43、、浅、显、晒灌溉制度和旱育秧新技术，提高灌溉水利用率，同时加强水利工程的管理、养护和湖北省丹江口市习家店镇基本农田土地整理项目初步规划设计20维修等工作。(2) 从水资源供需平衡方面考虑，以 从水库渠道引水和河流拦截用水为主，保证农田旱涝保收。为此，需 把拦河堰和现有渠道进行一下修复，增强过水能力；新建一些过水渠道，通过将水源地、农渠连接起来，优化灌水渠系，提高灌溉保证率。(3) 从交通条件的改善方面考虑，项目区位于丘陵地区，受地形地势所限，部分田块按照目前状况无法达到机械化作业的条件，有些田块甚至行人都难以到达，规划拟将改善田块的交通条件，做到每个田块机械均可到达。湖北省丹江口市习家店镇基本

44、农田土地整理项目213 3 规划设计的原则、依据、任务规划设计的原则、依据、任务3 3. .1 1 规规划划原原则则在贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 ”基本国策，综合考虑基本农田土地整理的经济效益、社会效益和生态效益的基础上，本规划的制定主要遵循如下原则：1.统一协调原则土地整理项目区不是孤立的，它与外部环境之间存在相互影响、相互制约的关系。因此，对项目区内的基本农田进行整理，要充分考虑项目所在区域目前的自然、社会、经济和技术条件，同时要考虑项目所在区域各部门规划（农业、水利、环保、林业、交通、村镇等部门规划）的要求，使项目区内外环境相协调，使基本农田整理规划与有关规划相协调。另外

45、，项目区内现状也存在各家各户自行排灌，不具备规模利用条件，因此规划中应注重项目区内的统一协调。2.依据现状、尊重自然规律原则项目区内现有的主干道路、干支渠道、干支水沟等基础设施，是当地农民在长期的生产过程中，根据当地实际情况和生产、生活需要，投资修建的或者是自然形成的，有它的合理性，它是本次规划设计的基础。能满足本次规划设计要求的，尽量保留；不能满足要求的，要根据规划设计标准和有关规定进行改造或整修。这样，不仅能够节省投资，而且容易被当地居民所接受，便于项目实施。3.方便农民生产与生活，满足机械化作业要求原则国家无偿投入大量资金进行基本农田整理，是国家解决 “三农”问题、缩小城乡差异、实现和谐

46、社会的重大措施。这就要求我们在制定规划方案时，要充分考虑农民的出行及田间作业，方便农民的生产与生活。项目区中地块比较零碎，影响农业生产中机械作业效率，因湖北省丹江口市习家店镇基本农田土地整理项目22此整理中要考虑机耕的要求，扩大田块面积；同时，扩大田块面积，进行规模经营，是我国农业生产的发展趋势，也是农业增效、农民增收的出路。因此，在进行基本农田整理规划时，要以满足机械耕作要求为原则。4.因地制宜原则规划设计要从项目区的实际情况出发，按照土地整理项目的相关规范规程，因地制宜的确定土地利用的方向、各项工程的规模及其布局。5.节约集约利用原则规划要有利于集约利用土地，设计要节约利用土地，提高土地利

47、用率和产出率。6.公众参与原则在规划设计的过程中，我们充分听取项目所在地各级政府、各部门以及项目区干部群众的意见，以争取广大群众的支持。3 3. .2 2 规规划划设设计计依依据据本项目规划设计方案是在充分详实的资料基础上，充分考虑当地农田水利建设经验及生产生活习惯，在集思广益的基础上综合形成的，规划设计过程中各项工程设计标准均严格依照现有各相关标准及规范，有充分的理论依据。规划设计中具体单项工程设计所采用的规范、标准、书籍如下：3 3. .2 2. .1 1 有有关关法法律律法法规规政政策策（1） 中华人民共和国土地管理法 ；（2） 中华人民共和国土地管理法实施条例 ；（3） 基本农田保护条

48、例 ；（4） 中华人民共和国水土保持法 ；湖北省丹江口市习家店镇基本农田土地整理项目23（5） 中华人民共和国农业法 ；（6） 中华人民共和国环境保护法 ；（7） 中华人民共和国水法 ；（8） 中华人民共和国森林法 。3 3. .2 2. .2 2 有有关关行行政政规规章章（1） 关于切实做好耕地占补平衡工作的通知 （国土资发199939 号） ； （2） 关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知 （国土资源部1999166 号） ；（3） 关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知（国土资耕发2000007 号） ；（4） 国家投资土地开发整理项目管理暂行办法 （国土资发2000316

49、号） ；（5） 土地开发整理项目资金管理暂行办法 （国土资发2000282 号） ；（6） 关于组织申报国家投资开发整理项目有关问题的通知（鄂土资文发200164 号） ；（7） 关于认真做好土地整理开发规划工作的通知 （国土资发200257 号） ；（8） 湖北省国土资源厅关于转发国土资源部做好土地整理开发规划工作的通知 （鄂土资发200292 号） ；（9） 关于进一步规范国家投资土地开发整理项目报件的函（国土资耕函2005010 号） ；（10）省人民政府办公厅关于切实抓好高产农田建设工作的通知 （鄂政办发200573 号） 。湖北省丹江口市习家店镇基本农田土地整理项目243 3. .2

50、 2. .3 3 行行业业技技术术标标准准（1） 土地开发整理规划编制规程 （TD/T10112000） ；（2） 土地开发整理项目规划设计规范 （TD/T10122000） ；（3） 土地开发整理项目验收规程 （TD/T10132000） ；（4） 土地开发整理标准 （TD/T1011-10132000） ；（5） 水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.116453.61996） ；（6） 灌溉与排水工程设计规范 （GB/5028899） ；（7） 水利水电工程制图标准 （SL7395） ；（8） 农田排水工程技术规范 （SL/T4-1999） ；（9） 湖北省基本农田土地整理项目工

51、程设计技术标准（试行稿） 。3 3. .2 2. .4 4 相相关关规规划划资资料料（1） 丹江口市土地利用现状调查 ；（2） 丹江口市土地利用总体规划（1997-2010 年） ；（3） 丹江口市土地开发整理专项规划（4） 丹江口市土地利用年度计划（5） 丹江口市统计年鉴（20002007） ；（6） 丹江口市综合农业区划报告 ；（7） 丹江口市水资源公报（2007） ；（8） 丹江口市农村经济情况年报表(19992007 年) ；（9）丹江口市环境保护“十五”工作规划；（10） 丹江口市土壤志 ；（11）项目区土地权属证明资料；（12）农业水利资料；（13）农业气象资料湖北省丹江口市习家店

52、镇基本农田土地整理项目253 3. .2 2. .5 5 相相关关书书籍籍（1） 土地开发整理相关技术汇编, 国土资源部土地整理中心编;（2） 农田水利 ，卢荣安主编, 华中农业大学教务处印, 2002年3 3. .2 2. .6 6 实实施施期期限限本项目的实施期限定为 1 年,即从 2009 年 5 月至 2010 年 4 月。3 3. .3 3 规规划划设设计计的的任任务务和和目目的的3 3. .3 3. .1 1 规规划划设设计计目目的的本项目是由湖北省投资的省级重点项目，其整理规划的主要目的是：1.贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，具体落实湖北省丹江口市土地利用

53、总体规划（19972010） ；2.通过土地整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量和产出率，实现耕地总量动态平衡和社会经济可持续发展；3.实施田、水、路、林、村综合治理，配套、完善项目区基础配套设施，改善农业生产条件，提高农业生产效益，保证土地可持续利用和农业可持续发展；4.优化配置土地资源，促进农业结构调整，增强粮食的市场竞争力，增加农民收入，确保项目区农民的经济利益，促进社会主义新农村建设；5.调整土地权属关系，保护产权主体的合法权益，维护项目区的社会稳定；湖北省丹江口市习家店镇基本农田土地整理项目263 3. .3 3. .2 2 规规划划设设计计任任务务1分析项目区基本情况，包括项目区社

54、会、经济条件以及自然、生态条件等，充分了解项目区现状，为设计打下良好基础；2进行项目区土地利用分析、水资源平衡分析、土地整理潜力分析等，科学确定各类用地数量及配置以及设计参数；3充分了解区域社会经济发展规划及各部门规划，使项目规划与其协调一致，反映区域发展动向；4制定项目区土地整理的目标、任务和方针，落实土地整理指标。项目规模360.77 公顷，通过对项目区内废弃坑塘、废弃沟渠、田块道路等的整理增加耕地面积，最终使项目区内耕地出地率不低于3.46%；5. 合理确定地块形状和规模，有效调整土地关系，满足规模化经营和机械化作业的要求。根据项目区地形条件和田块划分方式确定各田块的土地平整方案与设计高

55、程 及平整工程量，将田块的平整与废坑废沟的平整整治综合考虑；6. 合理布置农田水利设施，改善耕作条件，提高土地质量。 根据规划作物的灌溉需求及水资源分析结果， 结合当地水利部门规划，配套完善的灌排系统，做到旱能灌、涝能排 ，使灌溉保证率达到85%以上，使排涝标准达到10 年一遇一日暴雨两日排至作物耐淹深度25mm，并选择经济合理符合当地实情的沟渠质地和断面形式，设计沟渠与道路交叉处各种水工建筑物 ，使项目区灌排基础设施条件得到进一步改善；7. 完善田间道路系统。遵循方便农业生产和居民生活的原则，科学确定项目区内生产路和田间道的布设位置、长度、断面、建设标准，设计了机耕桥、桥涵等设施，方便生产、

56、生活；8.增强农田生态系统的稳定性。为保证项目区农业生产的安全，湖北省丹江口市习家店镇基本农田土地整理项目27防风减灾，预防洪涝灾害对项目区的威胁，合理确定 防护林标准，项目区内防风林带的长度、结构类型、布置方式。9. 综合评价规划方案，进行规划方案效益评价；10. 拟定规划实施的相关政策和措施。4.4.项目规划项目规划4 4. .1 1 可可研研报报告告的的主主要要结结论论、项目类型湖北省丹江口市习家店镇基本农田土地整理项目属于以改善基本农田保护区农田水利、田间道路等基础设施，提高耕地质量、增加有效耕地面积为目的的基本农田土地整理重点项目。、项目名称及项目性质项目名称为湖北省丹江口市习家店镇

57、基本农田土地整理项目,项目性质为土地整理。、项目范围湖北省丹江口市习家店镇基本农田土地整理项目项目区位于丹江口市西北部习家店镇境内，涉及 5 个行政村，即杏花村、李家湾村、茯苓村、马家院村、陈家湾村等五个行政村;项目区土地总面积 375.0875 公顷，其中建设规模 360.7729 公顷，不动工面积为14.3146 公顷。项目区共分为两个项目片，分别命名为 A 片和 B 片。A 片范围：东经 1111043.7-1111117.7，北纬 324600.3-324821.5，所在图幅号为 H-49-115-（36） 、H-49-115-（43） 。B 片范围：东经 1110837.6-1110

58、926.7，北纬 324617.1-324919.5，所在图幅号湖北省丹江口市习家店镇基本农田土地整理项目28为 H-49-115-（35） 、H-49-115-（43） 。项目区 A 片南北长约 4.4 公里，东西长约 2.4 公里，西边以灌溉干渠为界，东边以村中水泥路为界，中间以大柏河、小柏河为主线向两边扩展。具体范围是北端至大柏水库，西至大柏水库灌溉渠，东至村中水泥路；南端到李家湾村，以河流与村中水泥路交界处为界。项目区 B 片南北长约 5.7 公里，东西长约 1.3 公里，形状为一个扁平的长方形，东西以公路、山梁为界，中间以茯苓河为主线向两边扩展。具体范围是北端至金桩堰水库，西至西边山

59、梁，东以山梁和丹郧公路为界；南端到陈家湾村，以村权属界线为界。、项目建设规模该项目总建设规模为 360.7729 公顷。5、新增耕地该项目整理后新增 12.4648 公顷，新增耕地率 3.46%。6、投资规模总投资为 1300.46 万元，平均每公顷 3.6046 万元（每亩2403.10 元） 。7、工期项目工期为 1 年，即 2009 年 5 月至 2010 年 4 月。8、各项工程布局项目区主要涉及土地平整工程，农田水利工程，道路工程以及防护林工程布局。土地平整工程中：经测算，田块平整 38 处，土地平整总土方量约为 33.49 万方（包含表土剥离、坑塘填埋）;农田水利工程中：根据当地水

60、资源情况和原水系配置，新修浆砌石农沟 92条共计 14903.81m , 新修斗沟 3 条共计 1488.82m，修复农沟 49 条共计 9221.59m,修复斗沟 1 条共计 938.19m；新修砼农渠 88 条共计14761.84m，新修砼斗渠 2 条共计 2349.34m，修复砼农渠 35 条共计湖北省丹江口市习家店镇基本农田土地整理项目298348.53m，修复砼斗渠 10 条共计 9900.29m；新修台渠 1 条共计202.56m。为达到合理控制灌溉用水的要求，在农渠与斗渠的连接处布置分水闸，在斗渠、农渠与道路的交叉处布置节制闸。水闸采用现浇砼闸墩、闸底板，预制砼闸门，断面为梯形。