EHS面临的严峻形势0522rev20

1、公司公司EHSEHS面临的严峻形势面临的严峻形势20152015年年5 5月月2323日日一、国内一、国内EHS大环境大环境一、法律、法规一、法律、法规一、法律、法规一、法律、法规一、法律、法规一、法律、法规新消法的关注点新消法的关注点 新的消防工作原则新的消防工作原则新消防法继承和发展了我国消防法制建设成果，在总则中规定“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监部门依法监管、单位全面负责管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”，确立了消防工作的方针、原则和责任制。 单位消防安全责任单位消防安全责任明确了单位是社会消防管

2、理的基本单元单位是社会消防管理的基本单元。新消防法进一步强化了企业在保障消防安全方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。新消防法规定，任何单位都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警；发生火灾的单位，必须立即组织力量扑救火灾，邻近单位应当给予支援；火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。 专门增加专门增加“监督检查监督检查”为了加强消防执法监督，新消防法专门增加了“监督检查”一章，着力规范和约束政府及政府各部门，特别是公安机关及其消防机构权力的行使，强化了对其依法履行职责的监督，这

3、对公安机关及其消防机构依法监督管理也提出了更高、更严的要求。 完善消防行政处罚制度完善消防行政处罚制度新消防法增加了应予行政处罚的违反消防法规的行。新消防法调整了行政处罚的种类。新消防法设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业(停止施工、停止使用)、没收违法所得、责令停止执业(吊销相应资质、资格)六类行政处罚，增加了责令停止执业(吊销相应资质、资格)一类行政处罚，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。一、法律、法规一、法律、法规新消法的关注点新消法的关注点一、法律、法规一、法律、法规 新增消防违法行为新增消防违法行为新消防法新增15种消防违法行为，

4、与公司生产密切相关的主要有5条：(1)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；(2)生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；(3)阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的；(4) 在火灾发生后阻拦报警，或者负有报告职责的人员不及时报警的；(5) 擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位的。一、法律、法规一、法律、法规新消法的关注点新消法的关注点一、法律、法规一、法律、法规 增加临时查封措施增加临时查封措施新消防法在继承原消防法中有关强制措施的基础上，根据消防执法工作实践，增加了临时查封措施。新消防法规定公安机

5、关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。一、法律、法规一、法律、法规新消法的关注点新消法的关注点一、法律、法规一、法律、法规新环境保护法关注点新环境保护法关注点 将保护环境作为国家基本国策将保护环境作为国家基本国策新法增加规定“保护环境是国家的基本国策”，并明确“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则。” 突出强调政府监督管理责任突出强调政府监督管理责任新法在上级政府机关对下级政府机关的监督方面,加强了地方政府对环境

6、质量的责任。同时，增加规定了环境保护目标责任制和考核评价制度,并规定了上级政府及主管部门对下级部门或工作人员工作监督的责任。 没有进行环评的项目不得开工没有进行环评的项目不得开工新的环境保护法增加规定“未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设”。对未履行环境影响评价审批程序，但建成后能达到环境保护要求的，予以通报批评。一、法律、法规一、法律、法规 明确规定环境公益诉讼制度明确规定环境公益诉讼制度新法规定：对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织，和专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织，可以向人民法院提起诉讼，

7、人民法院应当依法受理。 情节严重者将适用行政拘留情节严重者将适用行政拘留新的环境保护法针对目前环保领域“违法成本低、守法成本高”的问题突出，进一步加大对违法行为的处罚力度，情节严重的将进行行政拘留。一、法律、法规一、法律、法规新环境保护法关注点新环境保护法关注点一、法律、法规一、法律、法规 强化了生产经营单位安全生产主体责任强化了生产经营单位安全生产主体责任 1）增加了生产经营单位主要负责人安全职责的内容）增加了生产经营单位主要负责人安全职责的内容 生产经营单位主要负责人负有确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人，组织开展本单位的安全生产教育培训和应急演练工作，组织开展安全生产标准化建

8、设，实施本单位的职业危害预防工作，保障从业人员的职业健康等职责，并且应当每年向职工代表大会、职工大会、股东大会报告，接受监督。2）规定建立职工安全教育和培训档案）规定建立职工安全教育和培训档案在现行法规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训的基础上，为督促生产经营单位切实做好安全生产教育和培训工作，规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。一、法律、法规一、法律、法规新安全生产法关注点新安全生产法关注点 完善了安全生产投入的规定完善了安全生产投入的规定 规定生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费

9、。安全生产费用提取、使用办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门制定，安全生产费用的税前扣除按照税法有关规定执行。 强化安全监管行政执法措施强化安全监管行政执法措施 增大查封、扣押违法范围： 对不符合安全生产法律、法规、国家标准或者行业标准的设施、设备、器材和非法、违法生产、经营、储存、使用的危险物品以及作业场所予以查封或者扣押，并应当在三十五日内依法作出处理决定。一、法律、法规一、法律、法规新安全生产法关注点新安全生产法关注点 加大了对安全生产违法行为的处罚力度加大了对安全生产违法行为的处罚力度1）加大了安全生产违法行为的处罚范围）加大了安全生产违法行为的处罚范围生产经营单位有建立

10、事故隐患排查治理制度，或者未按照规定提交重大事故隐患的治理效果评估报告的；未建立安全生产动态监控体系，或者未定期进行安全生产风险分析的；未按照规定提交安全生产状态报告、评价报告以及整改方案的落实情况的；未按照规定制定生产安全事故应急救援预案、备案或者演练的，责令限期改正，可以处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。生产经营单位拒绝、阻挠负有安全生产监督管理职责的部门及其监督检查人员依法实施的监督检查的，责令改正，可以处二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，处五万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法关于妨害公务罪或者其他罪的规定追究刑事责任。一、法律、法规

11、一、法律、法规新安全生产法关注点新安全生产法关注点 加大了对安全生产违法行为的处罚力度加大了对安全生产违法行为的处罚力度2）加大了对生产经营单位安全生产违法行为的处罚力度）加大了对生产经营单位安全生产违法行为的处罚力度 生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金，对主要负责人、个人经营的投资人处五千元以上二万元以下的罚款生产经营单位的主要负责人未履行安全生产法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正，对主要负责人处五千元以上二万元以下的罚款生产经营单位有未按照规定设立安全生产管

12、理机构或者配备安全生产管理人员；特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业等行为之一的，责令限期改正，处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。一、法律、法规一、法律、法规新安全生产法关注点新安全生产法关注点 八个必须、八个严禁八个必须、八个严禁必须建立健全职业病危害防治责任制,严禁责任不落实违法违规生产；必须保证工作场所符合职业卫生要求,严禁在职业病危害超标环境中作业；必须设置职业病防护设施并保证有效运行,严禁不设置不使用；必须为劳动者配备符合要求的防护用品,严禁配发假冒伪劣防护用品；必须在工作场所与作业岗位设置警示标识和告知卡,严禁隐瞒职业病危

13、害；必须定期进行职业病危害检测,严禁弄虚作假或少检漏检；必须对劳动者进行职业卫生培训,严禁不培训或培训不合格上岗；必须组织劳动者职业健康检查并建立监护档案,严禁不体检不建档。一、法律、法规一、法律、法规用人单位职业病危害防治八条规定用人单位职业病危害防治八条规定关注点关注点二、国内执法状况二、国内执法状况 国内执法特点：严执法国内执法特点：严执法,一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、各地一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、各地受警示。受警示。在“82昆山工厂爆炸事故”发生后，苏州对200多家存在粉尘隐患企业实施停产整顿。全国各地相继有数百家企业被责令停产整顿，武汉责令3家粉尘企业停产整顿 1家拒绝被强行断电；义乌159家涉及金属粉尘企业被责令停产整顿；镇江14家镁铝金属粉尘企业全部停业整顿等等。二、国内执法状况二、国内执法状况 环保部频频叫停环保部频频叫停如2015年02月27日环保部叫停3个违建项目 临沂承德政府负责人被约谈；3月16日徐州4家企业因环境违法行为被实施停产整改；2015年3月5日山东7家钢厂因环保问题停产等等。环保部门“三同时”大检查、大气污染检查、污水排放检查等，轮番进行；把好几年前的企业没完成的手续都给翻出来罚了个遍，两个月内处罚了100