第二章第三节第三节 旅游景区规划编制技术程序

1、第三节第三节 旅游景区规划编制的技术程序旅游景区规划编制的技术程序 一、组建规划领导班子，落实规划经费1建立旅游景区规划编制领导小组，以便及时与承接方沟通信息、交流观点、共同调研、督促进度，并进行大量的协调工作。规划经费是编制高质量旅游景区规划的保证，主要分为两大部分：一是支付给承接方的规划费用。其中包括调研、资料收集、交通、食宿、文本和图件制作等全过程的费用。二是委托方配套经费和评审经费。委托方在一定程度上要参与规划的编制工作，如调研、交通、食宿、资料、通讯等方面均会增加支出。评审工作由委托方组织，评审费由委托方掌握。 包括确定编制单位和签订旅游景区规划编制合同。包括确定编制单位和签订旅游景

2、区规划编制合同。根据国家旅游局对旅游景区规划设计单位资质认定的有关规定根据国家旅游局对旅游景区规划设计单位资质认定的有关规定确定旅游景区规划编制单位。确定旅游景区规划编制单位。二、规划任务的确定二、规划任务的确定2 通常通过公开招标、邀请招标、直接委托等形式进行。公开通常通过公开招标、邀请招标、直接委托等形式进行。公开招标是委托方以招标公告的方式邀请不特定的旅游景区规划设计招标是委托方以招标公告的方式邀请不特定的旅游景区规划设计单位投标。邀请招标是委托方以投标邀请书的方式邀请特定的旅单位投标。邀请招标是委托方以投标邀请书的方式邀请特定的旅游景区规划设计单位投标。直接委托是委托方直接委托某一特定

3、游景区规划设计单位投标。直接委托是委托方直接委托某一特定规划设计单位进行旅游景区规划的编制工作。规划设计单位进行旅游景区规划的编制工作。规划编制单位确定后，规划编制单位与委托方应参照规划编制单位确定后，规划编制单位与委托方应参照旅游旅游景区规划通则景区规划通则附录附录B签订规范的合同。签订规范的合同。三、规划的前期准备三、规划的前期准备3（一）基础资料与现状调查（一）基础资料与现状调查基础资料与现状调查包括旅游资源的调查、旅游设施的调查、旅游社会环境的调查。据风景名胜区规划规范，基础资料与现状调查的主要内容见表2-10。 1、市场定位从旅游景区的区位条件分析入手，从地理空间相互联系上进行市场定

4、位。通常以旅游景区为中心，按旅游地与客源地之间的距离为参考标准，确定第一客源地、第二客源地和第三客源地。2、预测潜在旅游人数。3、旅游季节旅游具有季节性，受气候、天气、个人余暇时间、国家或企业对休假日期的规定等因素的制约。4、旅游者消费行为包括旅游者旅游消费倾向、消费水平、旅游时间等。 （二）旅游客源市场分析（二）旅游客源市场分析（三）政策法规研究（三）政策法规研究对国家和本地区旅游及相关政策、法规进行系统研究，全面评估规划所需要的社会、经济、文化、环境及政府行为等方面的影响。 （四）竞争性分析（四）竞争性分析 对规划区旅游业发展进行竞争性分析，确立规划区在交通可进入性、基础设施、景点现状、服

5、务设施、广告宣传等方面的区域比较优势，综合分析和评价各种因素及机遇。 四、确定规划的指导思想和技术路线4 一般而言，旅游景区规划的指导思想包含以下主要内容：判断判断并确立旅游业在当地国民经济中的地位；以旅游资源为基础，以客并确立旅游业在当地国民经济中的地位；以旅游资源为基础，以客源市场为导向，研究旅游产品的开发，其中开发规模、产品特色及源市场为导向，研究旅游产品的开发，其中开发规模、产品特色及主题形象、产品的档次及精品化程度和主要客源市场分析是其中的主题形象、产品的档次及精品化程度和主要客源市场分析是其中的四大要素四大要素； 注重经济效益、生态效益和社会效益的统一，形成三位一体的和谐协调，创造

6、良性循环的开发和运作机制；注意长期效益与短期效益的结合，具体而言，即远期目标的分阶段实施；注重前瞻性和可操作性相结合；注重整体的综合配套，它包括软件建设，人才开发、产业结构调整、体制改革、法制建设、投资环境等一系列围绕核心产品开发的配套规划。 技术路线是指规划循序渐进的程序和采用的科学方法。一般来讲，景区规划的技术路线有：市场问卷抽样调查；访谈；实地考察研究；资料收集；对比分析；相关的数学方法，如运筹学、系统力学、数理统计、矩阵分析等；投入产出分析等。 规划的编制包括心下七个方面：规划的编制包括心下七个方面：（1）拟定规划提纲。（2）确定旅游景区规划主题。在前期准备工作的基础上，确立规划区旅游

7、主题，包括主要功能、主打产品和主题形象。（3）确立规划分期及各分期目标。旅游景区总体规划的期限一般为10年至20年，同时可根据需要对旅游景区的远景发展作出轮廓性的规划安排。对于旅游景区近期的发展布局和主要建设项目，亦应作出近期规划，期限为3至5年。五、规划的编制五、规划的编制5 （4）提出旅游产品的开发思路和空间布局。）提出旅游产品的开发思路和空间布局。（5）确立重点旅游开发项目，确定投资规模，进行经济、社会和环境评）确立重点旅游开发项目，确定投资规模，进行经济、社会和环境评价。价。（6）形成规划区的旅游发展战略，提出规划实施的措施、方案和步骤，）形成规划区的旅游发展战略，提出规划实施的措施、

8、方案和步骤，包括政策支持、经营管理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等。包括政策支持、经营管理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等。（7）撰写规划文本、说明和附件的草案，绘制图件。应注意几个问题：）撰写规划文本、说明和附件的草案，绘制图件。应注意几个问题：认真统稿，尤其是重要观点、资料、数据、分析、项目的一致性；对重点问认真统稿，尤其是重要观点、资料、数据、分析、项目的一致性；对重点问题的强化分析论述；注意文本的精炼性；图件描制要细致精确，使人们通过题的强化分析论述；注意文本的精炼性；图件描制要细致精确，使人们通过图件能对规划有一目了然的全局性了解；图件通常由电脑出图图件能对规划有一目了然的全

9、局性了解；图件通常由电脑出图。 规划编制中期，原则上应进行规划草案（“征求意见稿” ）的中期评审，广泛征求各方意见。目前，对于旅游景区规划的评估主要有以下四种手段：(一一) 列表比选法列表比选法该法主要依靠经验判断，简易、实用。在实际工作中，为了提高比选质量，往往进行列表分解比选(见表2.11)。 六、规划的中期评估六、规划的中期评估6注：该表格所列评估要素在实际应用时应根据具体情况进行增减注：该表格所列评估要素在实际应用时应根据具体情况进行增减（二）目标成果法（二）目标成果法 该方法将规划目标量化，并按各阶层的重要性程度确定不同的权重，然后将之分别与完成目标所需的成本和所得效益相乘。 （三）

10、投入产出法（三）投入产出法 投入产出法是权衡旅游系统各部分投入和产出之相互关系的一种方法。按度量单位，可分为实物型、价值型、劳动型三种方法。 （四）综合平衡法（四）综合平衡法 综合平衡法指在分别解决各部分问题的基础上，再从旅游系统的整体出发，通过各部门的必要调整，使用权旅游系统的各组成部分之间形成合理的平衡比例关系，推动旅游系统健康、有序的发展。主要比例关系包括：旅游资源与吸引力平衡、资源配置平衡（旅游资源、水、土地、生态）、运输平衡、接待与供应平衡、资金平衡、劳力与技术平衡。七、旅游景区规划的修改七、旅游景区规划的修改7（一）各种资料、数据的补充修改（一）各种资料、数据的补充修改（二）文本结

11、构的修改（二）文本结构的修改（三）重点章节的修改（三）重点章节的修改（四）文字的修改（四）文字的修改八八、旅游景区规划的评审与报批八、旅游景区规划的评审与报批（一）旅游景区规划的评审（一）旅游景区规划的评审旅游景区经过中期评估并修改后形成评审稿，由规划委托方组织评审。在通常情况下，旅游景区规划如不经过专家评审委员会的评审或论证，则被视为无效，不能上报政府有关部门审批，也不得付之实施。评审的主要内容有以下几方面： 1、规划所依赖的资料的可信度评定 资料的可信度是规划成败的最基本因素之一。一个规划表面上看起来可能完成合理，但如果所依赖的资料可信度差，那么这个规划就是毫无意义的。2、调查的全面性评定

12、 在制定规划的前期阶段所进行的调查工作全面，就能为正确、全面地制定旅游景区规划打下坚实基础。3、规划编制方法的科学性评定 科学的规划方法是进行科学规划的充分必要条件。4、规划目标的可行性评定规划目标定得过高，往往超出规划地区潜在发展能力，使规划渴望而不可及，从而失去规划存在的价值。如果规划目标定得过低，往往又低估了规划地区的发展潜力，依照规划去执行，目标很容易实现，同样也失去了规划的价值，并且造成资源的浪费。5、规划的可操作性评定规划的价值就在于它对旅游经济发展的指导作用，通过实施规划可达到预期的发展目标。因此，规划的可操作性就成为规划的灵魂和价值所在。6、规划总体水平的评定规划总体水平不宜用

13、“国际领先水平”或“国内领先水平”等来表示，而是用“一致通过评审”、“通过评审”、“原则上通过评审”等用语。（二）评审的方法（二）评审的方法根据旅游规划通则，评审的方法如下：1、旅游规划文本、图件及附件的草案完成后，由规划委托方组织评审。2、旅游规划的评审采用会议审查方式，规划成果应在会议召开五日前送达评审人员审阅。3、旅游规划的评审，需经全体评审人员讨论、表决，并有四分之三以上评审人员同意，方为通过。评审意见应形成文字性结论，并经评审组全体成员签字，评定意见方为有效。4、旅游发展规划的评审人员由规划委托方与上一级旅游行政主管部门商定；旅游景区规划的评审人员由规划委托方协商当地旅游行政主管部门

14、确定。旅游规划评审组由7人以上组成。其中行政管理部门代表不超过三分之一，本地专家不超过三分之一。规划评审小组设组长1人，根据需要可设副组长12人。组长、副组长人选由委托方与规划评审小组协商产生。5、旅游规划评审人员应由经济分析专家、市场开发专家、旅游资源专家、环境保护专家、城市规划专家、工程建筑专家、旅游规划管理官员、相关部门管理官员等组成。（三）评审意见书的主要内容（三）评审意见书的主要内容目前，评审意见书尚无固定的格式，一般包含下述内容：评审会的时间、地点和与会人员概况；规划基本内容的简要介绍；对规划的基本评价。 规划通过评审后，编制组应根据评委会的意见和建议，对规划作修改补充，使之更加完善。旅游规划如不能通过评审，由委托方与受托方按照协议书规定或双方协商决定处理办法。未通过评审的规划经修改后，须重新举行评审会。 （四）规划的报批（四）规划的报批 旅游景区规划的文本、图件及附件，经规划评审会议讨论通过并根据评审意见修改后，由委托方按有关规定程序报批实施。旅游景区规划批复后，由各级旅游局负责协调有关部门纳入国土规划、土地利用总体规划和城市总体规划等相关规划。 本章小结本章小结 本章着重介绍了三部分内容：第一，概述了国内外旅游规划的主要