PPP模式理论研讨

1、1一、一、PPP基本概述基本概述二、二、PPP工作框架工作框架23社会资本参与程度高 委托运营(O&M）社会资本风险承担程度低高完全私有化完全公有化管理合同 (MC)租赁-运营-移交(LOT)建设-运营-移交(BOT)建设-拥有-运营(BOO )转让-运营-移交(TOT)改建-运营-移交(ROT)区域特许经营(RC)4购买-建设-运营(BBO)5项目公司Private FirmPrivate Firm最终使用者End-users政府方 按可用性付费可行性缺口补助服务服务政府方项目公司项目公司最终使用者使用者付费政府付费可行性缺口补助(VGF)服务 使用量 绩效付费付费l平等协商、权责对

2、等、契约精神l分担风险，合作共赢（生产经营风险、政治法律风险）；l实现全生命周期管理，降低总成本（设计、建设、运营、维护）；l通过平滑财政支出，拓宽政府经济发展空间（时间换空间）；l实现绩效财政（按量、按质、按绩效付费）；l引入公众监督，实行公开透明管理。 少花钱，多办事，办好事！少花钱，多办事，办好事！6lPPP模式下，政府年度支出平滑。7物有所值物有所值共同点：共同点：融资功能，增加供给，以时间换空间。不同点：不同点：8lVersion 1.0单功能合作周期短竞争不充分透明度不够多部门分散推进行政法统辖lVersion 2.0 全功能全生命周期合作充分竞争强调公开透明由财政部门牵头协调推进

3、平等合作，民商法统筹PPPPPP不不只只是一是一场场婚礼，而是一婚礼，而是一段段婚姻婚姻！9物有所值物有所值制度建设制度建设机构建设机构建设示范项目示范项目政府、市场、公众10111. PPP操作指南操作指南12项目发起项目发起项目筛选项目筛选物有所值物有所值 评价评价财政可承受财政可承受力评估力评估管理架构组建管理架构组建实施方案编制实施方案编制实施方案实施方案审核审核资格预审资格预审采购文件采购文件 编制编制响应文件响应文件 评审评审谈判与合同谈判与合同签署签署项目公司项目公司 设设立立融资管理融资管理绩效监测绩效监测 与支付与支付中期评估中期评估移交准备移交准备性能测试性能测试资产交割资

4、产交割绩效评价绩效评价项目识别项目识别项目准备项目准备项目采购项目采购项目执行项目执行项目移交项目移交财政部门（PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作（指引制订中）。l定性评价（6项指标）：全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、融资可获得性。l定量评价：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断PPP能否降低全生命周期成本。定量评价各地根据实际情况开展。 13财政部门会同行业主管部门从定性和定量两方面开展承受能力论证。l做好责任识别：股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入；l做好各支出责任的测算；l做好财政能力评估：财政支出能力评估、行业均衡性评估。l每年全部PPP项目从预算安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%。省级财政部门可自行确定，报财政部备案并对外公布。14公开招标：适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不做更改的项目。竞争性谈判；邀请招标；竞争性磋商；单一来源。1516项目公司项目公司PPP 项目合同项目合同履约合同工程承包合同运营服务合同原料供应合同产品或服务购买合同融资合同保险合同股东协议融资方融资