检察业务考核工作中的问题研究

1、检察业务考核工作中的问题研究建立科学合理的检察业务考核机制，是一项系统的、长期的、严密的工作。客观、科学、全面地评价检察工作，保证考核结果的客观性和公正性是考核的核心。合理制定考核内容，考核标准可以有效的促进检察机关充分履行法律职能，从而高效正确地行使检察权。笔者在认同考核对检察业务工作具有现实意义及现实推动作用的前提下，通过分析现有考核工作中的利弊，寻求解决方法，以期使检察业务考核工作可持续性开展起到促进和保障作用。近年来，各地基层检察院按照高检院的要求，积极开展争先创优活动，上一级检察院针对下级院各业务条线部门加大了考核力度，同时基层院内部也纷纷出台了本院各部门考核方法。考核本意就是标准业

2、务工作中的执法行为，拓展工作新领域，真实有效的反映基层工作中好的做法和存在的缺乏，为进一步开展工作、制定方案提供科学的标准根据。同时也有助于对相对落后的基层院或部门认清自身缺乏，汲取经历教训，虚心学习先进院和部门好的做法，从而进一步推动检察业务工作的开展。检察工作业务考核应本着最大限度的调动一线干警的工作热情，考出士气，考的服气，其核心工作就是立足办案发挥职能，即便是创新工作也不能脱离检察工作。然而，当前有的考核细那么或方法在现实中所引起的作用，是使得被考核对象过度追求分值、排名，出现了一些单位部门，不顾整体，各自为政的情形，量化打分看似精细、公允、便于操作，实那么不然，其表现形式大致下述几种

3、:一、各自为政失大局基层院的考核项主要来自上级院，由于上级院接触的实际工作较少，在制定考核方案时往往先拟制一个意见稿，征询基层院各条线部门的意见后再正式下发。但往往在征询当中，基层院或者抱着提出异议也没有用，或者考核方案针对大家的心态不愿意提，或者提了意见或建议上级院不予采纳。就此形成了考核方案中有些内容不符实际或不易操作。上级院在考核方案中过多的突出本部门职能，轻视其他部门，不是考虑整体。大量出现只有其他部门发生过错本部门才能得分、加分的内容。由于上级院考核方案中存在以本条线为主的突出自我条款，理论中，基层院各部门之间就形成了只考虑或强调自我的重要性，轻视或无视检察全局工作，进而产生了一些自

4、相矛盾，数据失真，多部门共争同一分的现象。如:刑检部门为拿分或加分，私自与公安、法院讲明是考核需要，请人家给予帮助配合。自侦部门查处的案件线索，多个部门均在申报材料中声称是本部门工作中发现并各自申报加分。业务部门干警虽己经满负荷工作，但为了完成综合部门布置的各项指标任务，在不能给本部门或本人带来加分的情况下不得不敷衍了事加以应付。而综合部门也认为该项工作完成即可得到本部门的根底分，便无人敢寻根溯源，一怕露真相，二怕伤和气。再有就是各个考核中均对亮点工作、特色工作和经历材料有详细的数字和篇幅要求，有的细化到考核年内，有的是规定每季度，有的那么指定每个月。业务部门的工作是严格按照相关法律和工作标准

5、进展的，亮点工作、特色工作和经历都要在长期的实际工作经历中挖掘汇总并归纳形成的，不可能是每季、每月都可以出些新的招法。二、工作只为多得分检察机关的工作重心是发挥法律赋予的各项办案、监视职能，效劳社会大局、参与社会管理创新。这些工作都是在详细的工作中来表达的。但由于基层院长期的案多人少的原因，在工作繁忙中普遍存在应付考核的现象。考核方案中要考的，就去做，没涉及的能拖就拖，再重要、再有意义只要没有分数可加，谁也不去做无用功。有加分的工程，就做到封顶，挣够分后叫停。有些考核方案不实在际，但不得不做的又有难度的，出现了工作不够文章来凑的现象。个别更有甚者，为了加分，出现了找指导要批示，找当事人要锦旗等

6、情形。又如，按照倒排工期，一切工作向前赶的要求，如侦监部门立案监视，第一季度完成考核数，即便再次出现应该监视的案件也不再开展:自侦部门半年内假设完成了全年立案数，下半年即便有了举报，有了成案线索，也要压到下一年度再查，以此来保证每年的考核有分可加并保持每年的立案数大概平均:有些部门找到一些关系单位，讲一堂课，到现场照几张照片，力求有图有真相，再发个信息或简报，至于后面有什么影响，到达什么效果便不再顾及了。三、皆以数字论英雄检察业务工作对应的是各种案件和形形色色的人，各案和各人均无可比性，业务人员对案件的认知也各有分歧，不能用机械的条条框框来衡量，如所有的考核事事细化，有的细化到0.1分，这种追

7、求精细化的后果可能造就了各级院考核中数字和分数年年增长，而工作却不见成效，只务虚不务实。而考核后就是量化打分和分排座次，各业务工作不同，各考核方案不同。综合部门就与业务部门有了更大的区别，但本院排名却一起来，或按照上级院的档次排名为参考，造成考核名目繁多，难以应付。如:对业务部门的考核，不仅有针对办案、监视等业务项，还有共同目的各种学习、会议、培训、宣传、帮教、交流、访谈、社会活动等等，业务部门同样也要参加，占用了时间和精力，影响了主要工作的效果。经对上述检察业务考核现状进展分析，可以看到，存在着一些弊端，因此，笔者认为，对基层院考核合理改革势在必行。四、构建科学的考核体系在设置考核方案时要充

8、分考虑检察工作大局，要以检察工作规律为出发点，对综合部门的考核主要是为一线效劳情况，对业务部门考核那么侧重实体法和程序法的执行情况。最大限度的表达检察工作的重点和核心，使考核在尊重检察规律、特点的条件下施行，尽可能取消量化计分的方式，如需设置数据指标也要慎重行事，要站在全局的高度来考虑，要使各项考核内容融为一个统一的整体。同时还要考虑到可操作性，各部门之间的业务关系、与地方公安、法院的考核工作衔接，尽量防止部门之间、单位之间因各自考核产生利弊而形成冲突。五、修改存在争议的内容取消各部门之间因对方过错而为己加分项，分部门详细予以标准。(一)监所、预防、案管等部门，对其他单位或相关部门发放检察建议

9、、纠正违法通知书、案件评查中发现错误方面的考核。有些部门一年内发放几十份甚至近百份，以此给自己加分，试想假设真的出现了那么多的违规或违法，那么作为检察机关，以往的监视工作中是怎么作的?因此，应将考核中一些只片面追求数量的考核工程，转变为追求考核办案、监视的实际效果。(二)控申部门涉及到办理刑事赔偿案件加分，假设没有这类案件就没有此项根底分或加分，只有出现了控告赔偿案件才算完成此工作。形成了出现了因本地执法办案不标准但考核多加分的现象。应修改影响整体工作成效、有悖工作常理的考核内容。(三)对公诉、侦监部门撤诉率、不诉率、不捕率等等的硬性考核，己对实际工作产生了不利。甚至有的案件应不诉，但考虑到考

10、核硬着头皮也要起诉。如一个地区长期没有撤回不诉案件，没有无罪案件，或不捕案件，不能说明所办案件质量高。应本着实事求是的原那么，对此类案件应在所办案件基数的前提下允许一定比例的出现，至于对与错那么是案后评查工作的内容。六、公开考核内容结果上级院对基层院考核后，往往只通知该院部门在考核中的档位或名次，对其他院或部门的档位或名次不予告知，使得各院各部门之间欠缺交流，无法取长补短，汲取经历，改进缺乏。考核制度要有效的发挥成效就必须形成公开标准的执行机制。要坚持公开透明原那么，建立起通畅的信息通道，注意基层院反响的意见和建议，表彰脚踏实地的做法，批评和惩治弄虚作假，做到标准公正。要加强考核结果的运用，真实的反映检察工作中好的做法和存在的缺乏，为进一步开展工作制