第9章鼓励出口措施

1、第九章第九章 鼓励出口的措施鼓励出口的措施主要内容主要内容： 9.1 9.1 鼓励出口的经济措施鼓励出口的经济措施9.2 9.2 鼓励出口的其他措施鼓励出口的其他措施9.3 9.3 出口管制出口管制9.1 鼓励出口的经济措施鼓励出口的经济措施9.1.1 9.1.1 出口信贷出口信贷9.1.2 9.1.2 出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制9.1.4 9.1.4 商品倾销商品倾销9.1.5 9.1.5 外汇倾销外汇倾销9.1.3 9.1.3 出口补贴出口补贴9.1.1 出口信贷出口信贷（1 1）出口信贷的含义）出口信贷的含义 出口信贷（出口信贷（Export CreditExport Cred

2、it）是一国为）是一国为了鼓励商品出口，加强商品的竞争能力，了鼓励商品出口，加强商品的竞争能力，通过该国的通过该国的出口信贷机构出口信贷机构向向本国出口厂商本国出口厂商或或外国进口厂商外国进口厂商提供的信贷资助。提供的信贷资助。 按贷款时间长短划分按贷款时间长短划分短期信贷：半年以内短期信贷：半年以内中期信贷：中期信贷：1 1年年5 5年年长期信贷：长期信贷：5 5年以上年以上（2）出口信贷的分类）出口信贷的分类: 按借贷关系划分按借贷关系划分卖方信贷卖方信贷-Suppliers Credit-Suppliers Credit买方信贷买方信贷- Buyers Credit- Buyers Cr

3、edit卖方信贷卖方信贷 是是指出口方银行指出口方银行向本国向本国出口厂商出口厂商（即卖方）（即卖方）提供的信贷。其贷款合同由提供的信贷。其贷款合同由出口厂商与银行签定。出口厂商与银行签定。 卖方信贷实际上是银行直接资助出卖方信贷实际上是银行直接资助出口厂商向外国进口厂商提供延期付款。口厂商向外国进口厂商提供延期付款。卖方信贷示意图卖方信贷示意图w 在卖方信贷下，出口厂商、进口厂商和出在卖方信贷下，出口厂商、进口厂商和出口国银行三者之间的关系是：口国银行三者之间的关系是： 由出口厂商以延期付款的方式向进口由出口厂商以延期付款的方式向进口厂商提供商业信用，而出口方银行则以卖厂商提供商业信用，而出

4、口方银行则以卖方信贷的方式向出口厂商提供银行信用。方信贷的方式向出口厂商提供银行信用。申请出口信贷的基本条件：申请出口信贷的基本条件：1 1、申请对象、申请对象-在本国注册的企业在本国注册的企业2 2、支持的产品、支持的产品-中国支持机电产品和成套设备中国支持机电产品和成套设备3 3、合同的最低金额、合同的最低金额- -我国最低我国最低5050万美元万美元4 4、现金支付比例、现金支付比例-船舶不低于船舶不低于20%20%，其他，其他15%15%5 5、贷款期限、贷款期限-一般不超过一般不超过1010年年 出口方银行出口方银行直接向外国的直接向外国的进口厂商进口厂商提提供或供或进口方的银行进口

5、方的银行提供的贷款，是一种提供的贷款，是一种约约束性贷款束性贷款。买方信贷买方信贷买方信贷示意图买方信贷示意图 中国进出口银行中国进出口银行成立于成立于19941994年，是直属国务院年，是直属国务院领导的、政府全资拥有的国家银行，总部设在北京。领导的、政府全资拥有的国家银行，总部设在北京。截至目前，在国内设有截至目前，在国内设有2222家营业性分支机构；与家营业性分支机构；与10001000多家银行的总分支机构建立了代理行关系。中多家银行的总分支机构建立了代理行关系。中国进出口银行是中国外经贸支持体系的重要力量和国进出口银行是中国外经贸支持体系的重要力量和金融体系金融体系的重要组成部分。是中

6、国机电产品、成套的重要组成部分。是中国机电产品、成套设备和高新技术产品出口及设备和高新技术产品出口及对外承包工程对外承包工程及各类境及各类境外投资的外投资的政策性融资政策性融资主渠道、外国政府主渠道、外国政府贷款贷款的主要的主要转贷行和中国政府援外优惠贷款的承贷行。转贷行和中国政府援外优惠贷款的承贷行。 9.1.2 9.1.2 出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制 （1 1）出口信贷国家担保制含义出口信贷国家担保制含义 出口信贷国家出口信贷国家担保担保制是一国政府设立专门机构，制是一国政府设立专门机构，对本国对本国出口商出口商和和商业银行商业银行向国外进口商或银行提供向国外进口商或银行提供的的

7、延期付款延期付款商业信用商业信用或或银行信贷银行信贷进行进行担保担保，当国外，当国外债务人不能按期付款时，由这个专门机构按承保金债务人不能按期付款时，由这个专门机构按承保金额给予额给予补偿。补偿。 担保的项目和金额：担保的项目和金额： 商业保险公司不承保的出口风险项目商业保险公司不承保的出口风险项目 政治风险政治风险: :承保金额为合同的承保金额为合同的85%-95%85%-95% 经济风险经济风险: :承保金额为合同的承保金额为合同的70-80%70-80%（2）出口信贷国家担保制的主要内容）出口信贷国家担保制的主要内容 担保对象担保对象 对出口厂商的担保：对出口厂商的担保：出口厂商输出商品

8、时提出口厂商输出商品时提 供的供的短期信贷短期信贷或中、长期信贷可向国家担或中、长期信贷可向国家担保保 机构申请担保机构申请担保 。 对银行的直接担保对银行的直接担保: :一般说来，只要出口国一般说来，只要出口国 银行提供了出口信贷，都可以向国家担保银行提供了出口信贷，都可以向国家担保 机构申请担保。机构申请担保。 担保期限和费用担保期限和费用 期限：短期（期限：短期（6 6个月，综合担保）个月，综合担保） 中期，长期（逐笔审批的特殊担保）中期，长期（逐笔审批的特殊担保） 费用：一般不高于投保金额的费用：一般不高于投保金额的2。 2001 2001年年1212月月, ,由财政部出资由财政部出资

9、, ,中国人民保中国人民保险公司和进出口银行联合组建了中国出口信险公司和进出口银行联合组建了中国出口信用保险公司用保险公司, ,为企业提供出口信用保险、资为企业提供出口信用保险、资金运作、咨询等业务。是我国唯一的专业出金运作、咨询等业务。是我国唯一的专业出口信用保险机构。口信用保险机构。9.1.3 9.1.3 出口补贴出口补贴 出口补贴（出口补贴（Export SubsidiesExport Subsidies）又称出口津贴。）又称出口津贴。它是指一国政府为了降低出口商品的价格，加强其它是指一国政府为了降低出口商品的价格，加强其在国外市场上的竞争能力，在出口某种商品时给予在国外市场上的竞争能力

10、，在出口某种商品时给予出口厂商的出口厂商的现金补贴现金补贴或或财政上的优惠财政上的优惠。 直接补贴：直接补贴：direct subsidies,direct subsidies,现金补现金补贴。政府在商品出口商品时直接付给出口商贴。政府在商品出口商品时直接付给出口商的现金补贴，主要是财政拨款。的现金补贴，主要是财政拨款。 例如：欧盟对农产品的出口补贴，例如：欧盟对农产品的出口补贴，2009财年财年欧盟欧盟农产品出口补贴达到了农产品出口补贴达到了6.495亿欧元。亿欧元。 补贴方式：补贴方式： 间接补贴：间接补贴：财政上的优惠。退还财政上的优惠。退还或减免出口商品所缴纳的国内税、暂时免或减免出口

11、商品所缴纳的国内税、暂时免税进口、退还进口税、免征出口税、延期税进口、退还进口税、免征出口税、延期纳税、降低运费、提供低息贷款、原材料纳税、降低运费、提供低息贷款、原材料供应、复汇率制度等。供应、复汇率制度等。9.1.4 9.1.4 商品倾销商品倾销 指以低于商品正常价值的价格在其指以低于商品正常价值的价格在其他国家市场上抛售产品，并对进口国同他国家市场上抛售产品，并对进口国同类产品造成伤害的行为。类产品造成伤害的行为。A A、进口商品以低于正常价值的价进行销售。、进口商品以低于正常价值的价进行销售。B B、对进口国的同类产品造成重大损害。、对进口国的同类产品造成重大损害。 C C、两者之间存

12、在因果关系、两者之间存在因果关系。构成商品倾销的条件构成商品倾销的条件：偶然性倾销偶然性倾销间歇性倾销（掠夺性倾销）间歇性倾销（掠夺性倾销）长期性倾销长期性倾销 商品倾销的形式：商品倾销的形式：9.1.5 9.1.5 外汇倾销外汇倾销 出口企业利用本国货币贬值或者下跌的机会，出口企业利用本国货币贬值或者下跌的机会，大量出口本国商品的行为。因为本国货币贬大量出口本国商品的行为。因为本国货币贬值，在本国商品本币价格不变的情况下，以值，在本国商品本币价格不变的情况下，以外币表示的价格降低，从而构成事实上的倾外币表示的价格降低，从而构成事实上的倾销。销。 1美元美元=5元元 即即 1元元=0.2美元美

13、元 人民币贬值人民币贬值 1美元美元=10元元 即即 1元元=0.1美元美元 在中国标价在中国标价1010元的玩具，在美国标价由元的玩具，在美国标价由2美元下降到美元下降到1美元美元 起到促进商品出口作用。起到促进商品出口作用。示例：示例： 1美元美元=5元元 即即 1元元=0.2美元美元 人民币贬值人民币贬值 1美元美元=10元元 即即 1元元=0.1美元美元 在美国标价在美国标价1 1美元商品，出口到中国标价美元商品，出口到中国标价由由5元上升到元上升到10元元 起到限制商品进口目的。起到限制商品进口目的。示例：示例：货币贬值的幅度大于国内物价上涨的程度货币贬值的幅度大于国内物价上涨的程度

14、 1 1美元美元=5=5元元 即即 1 1元元=0.2=0.2美元美元 人民币贬值人民币贬值 1 1美元美元=10=10元元 即即 1 1元元=0.1=0.1美元美元 1010元的玩具由于物价上涨到了元的玩具由于物价上涨到了2020元元 同一玩具在美国标价不变，依旧是同一玩具在美国标价不变，依旧是2 2美元美元外汇倾销的条件外汇倾销的条件其他国家不采取同等程度的货币贬值其他国家不采取同等程度的货币贬值其他国家不采取其他报复性措施其他国家不采取其他报复性措施 20 20世纪初期的货币信用危机发生后，各国货币纷纷贬值。世纪初期的货币信用危机发生后，各国货币纷纷贬值。私人厂商或卡特尔在国家支持下，利

15、用本国货币贬值机会，进私人厂商或卡特尔在国家支持下，利用本国货币贬值机会，进行倾销行倾销( (亦即外汇倾销亦即外汇倾销) )。日本是这方面的典型。以棉织品为例，。日本是这方面的典型。以棉织品为例，2020年代后期至年代后期至3030年代，日本棉织品出口额仅及英国的年代，日本棉织品出口额仅及英国的3333，19301930年增为年增为6565，19331933年超过英国跃居世界首位，年超过英国跃居世界首位，19351935年竟超年竟超过英国过英国4040( (宋则行、樊亢，宋则行、樊亢，1994)1994)。这里除了日本因工资低廉。这里除了日本因工资低廉具有竞争力外，利用日元大幅度贬值扩张出口也

16、是一个重要原具有竞争力外，利用日元大幅度贬值扩张出口也是一个重要原因。因。参考资料：参考资料：9. 2. 1 出口奖励政策和复汇率制出口奖励政策和复汇率制w 政府颁布各种出口奖励政策政府颁布各种出口奖励政策, ,如出口奖励证、外如出口奖励证、外汇分红等给出口商各种物质奖励汇分红等给出口商各种物质奖励, ,以鼓励扩大出以鼓励扩大出口口。出口奖励证是政府对出口商发放的一种证书，持有该证在进口时可享受一定的优惠，或将该证在市场上自由转让或出售从中获利。外汇分红是指政府允许出口厂商从其创汇收人中提取一定比例的外汇自留，或用于进口或兑换本国货币。w 复汇率制是指政府规定不同种类的出口商品或复汇率制是指政

17、府规定不同种类的出口商品或进口商品适用不同的汇率进口商品适用不同的汇率, ,以促进其中某些商品以促进其中某些商品的出口的出口, ,或限制其中某些商品的进口。或限制其中某些商品的进口。9.2 9.2 鼓励出口的其他措施鼓励出口的其他措施（1 1）经济特区的概念）经济特区的概念 在在关境以外关境以外划出的一定范围内，建筑或划出的一定范围内，建筑或扩建码头、仓库、厂房等基础设施和实行扩建码头、仓库、厂房等基础设施和实行免除关税等优惠待遇，吸引外国企业从事免除关税等优惠待遇，吸引外国企业从事贸易和出口加工工业等业务活动的区域。贸易和出口加工工业等业务活动的区域。9.2.2 9.2.2 经济特区经济特区

18、中国的经济特区中国的经济特区自由港或自由贸易区：自由港或自由贸易区： 建在建在关境关境以外，并对进出口商品全部或大部以外，并对进出口商品全部或大部分免征关税；并准许在区内开展商品自由储存、分免征关税；并准许在区内开展商品自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务。制造等业务。（2 2）经济特区的类型：）经济特区的类型：香港香港 香港自由港的特点表现为：最自由、最开放。香港自由港的特点表现为：最自由、最开放。香港自由港的范围包括整个香港地区，可以称为香港自由港的范围包括整个香港地区，可以称为自由港城。自由港城。 一般货物不仅可以免税自由进

19、出，而且可以一般货物不仅可以免税自由进出，而且可以加工、制造；加工、制造； 一般人员不仅可以自由进出，而且可以定居、一般人员不仅可以自由进出，而且可以定居、投资、结社；投资、结社； 一般资本不仅可以自由进出，而且可以自由一般资本不仅可以自由进出，而且可以自由在港流动，或投资金融、商业，或转变为房地产在港流动，或投资金融、商业，或转变为房地产资本，或投资制造业的任何领域。功能多，能量资本，或投资制造业的任何领域。功能多，能量大。大。 允许自由进出自由贸易区外国商品，不办理允许自由进出自由贸易区外国商品，不办理 报关手续，不征关税。报关手续，不征关税。已征进口税的商品在出口时可以退还进口关税。已征

20、进口税的商品在出口时可以退还进口关税。但区内的外国商品进入所在国国内市场销售，但区内的外国商品进入所在国国内市场销售， 必须办理报关手续，缴纳进口税。必须办理报关手续，缴纳进口税。1 1、关税方面的规定、关税方面的规定自由贸易区的一般规定：自由贸易区的一般规定：2 2业务活动的规定业务活动的规定 储存、展览、拆散、分类、分级、修理、储存、展览、拆散、分类、分级、修理、改装、重新包装、重新贴标签、清洗、整理、改装、重新包装、重新贴标签、清洗、整理、加工加工和制造，再出口或向所在国国内市场出售。和制造，再出口或向所在国国内市场出售。3 3禁止和特别限定的规定禁止和特别限定的规定武器、弹药、爆炸品、

21、毒品和其他危险品以及武器、弹药、爆炸品、毒品和其他危险品以及国家专卖品，如烟草、酒、盐等禁止输入或凭国家专卖品，如烟草、酒、盐等禁止输入或凭特种进口许可证特种进口许可证少数消费品征收高关税少数消费品征收高关税生产资料在港内或区内使用缴纳关税生产资料在港内或区内使用缴纳关税保税区保税区 又称为保税仓库区，是海关所设置的或经海关又称为保税仓库区，是海关所设置的或经海关批准注册的，并受海关监督的特定地区和仓库，批准注册的，并受海关监督的特定地区和仓库，外国商品存入保税区内，可以暂时不缴纳进口税，外国商品存入保税区内，可以暂时不缴纳进口税，如再出口，不缴纳出口税，进入国内市场，需要如再出口，不缴纳出口

22、税，进入国内市场，需要保管并缴纳进口税。保管并缴纳进口税。功能类似于自由贸易区。功能类似于自由贸易区。例例如：福州保税区、汕头保税区、大连保税区等如：福州保税区、汕头保税区、大连保税区等19841984年我国提出保税区的设想年我国提出保税区的设想9090年代，我国沿海地区逐步建立起保税区。年代，我国沿海地区逐步建立起保税区。19901990年年5 5月经国务院批准在上海外高桥建立第月经国务院批准在上海外高桥建立第 一个保税区一个保税区中国保税区的发展现状中国保税区的发展现状 中国现有中国现有15个保税区：个保税区： 上海外高桥保税区（上海外高桥保税区（5.5平方公里）；天津港保税区平方公里）；

23、天津港保税区（5平方公里）；大连保税区（平方公里）；大连保税区（1.25平方公里）；深平方公里）；深圳沙头角保税区（圳沙头角保税区（0.2平方公里）；深圳福田保税区平方公里）；深圳福田保税区（1.35平方公里）；深圳盐田港保税区（平方公里）；深圳盐田港保税区（0.85平方平方公里）；广州保税区（公里）；广州保税区（1.4平方公里）；张家港保税平方公里）；张家港保税区（区（2平方公里）；海口保税区（平方公里）；海口保税区（1.93平方公里）；平方公里）；青岛保税区（青岛保税区（2.5平方公里）；宁波保税区（平方公里）；宁波保税区（2.3平平方公里）；福州保税区（方公里）；福州保税区（1.8平方公

24、里）；厦门象屿平方公里）；厦门象屿保税区（保税区（0.6平方公里）；汕头保税区（平方公里）；汕头保税区（2.3平方公平方公里）；珠海保税区（里）；珠海保税区（3平方公里）。平方公里）。 出口加工区出口加工区 是一个国家或地区在其港口或邻近港口、国际是一个国家或地区在其港口或邻近港口、国际机场的地方，划出一定的范围，新建或扩建码头、机场的地方，划出一定的范围，新建或扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施以及提供免车站、道路、仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在国内投资建厂，税等优惠待遇，鼓励外国企业在国内投资建厂，生产以生产以出口为主出口为主的制成品的加工区域。的制成品

25、的加工区域。 出口加工区和自由贸易区的关系出口加工区和自由贸易区的关系 源于自由贸易区源于自由贸易区 自由贸易区以发展转口贸易，取得商业方面自由贸易区以发展转口贸易，取得商业方面 的收益为主，是面向商业的；的收益为主，是面向商业的； 出口加工区以发展出口加工工业，取得工业出口加工区以发展出口加工工业，取得工业 方面的收益为主，是面向工业的。方面的收益为主，是面向工业的。 综合性经济特区综合性经济特区 综合性经济特区是指一国在其港口或综合性经济特区是指一国在其港口或港口附近等地划出一定的范围，新建或扩港口附近等地划出一定的范围，新建或扩建基础设施和提供减免税收等优惠待遇，建基础设施和提供减免税收

26、等优惠待遇，吸引外国或境外企业在区内从事外贸、加吸引外国或境外企业在区内从事外贸、加工工业、农畜业、金融保险和旅游业等多工工业、农畜业、金融保险和旅游业等多种经营活动的区域。我国所设立的经济特种经营活动的区域。我国所设立的经济特区就属于这一种。从区就属于这一种。从 19791979年以来，我国年以来，我国先后在深圳、珠海、汕头、厦门和海南省先后在深圳、珠海、汕头、厦门和海南省设立这种经济特区。设立这种经济特区。 是指设在一国的一个省或几个省的陆路边境是指设在一国的一个省或几个省的陆路边境地区，按照自由贸易区或出口加工区的优惠措地区，按照自由贸易区或出口加工区的优惠措施对区内使用的生产设备，原料

27、和消费品的施对区内使用的生产设备，原料和消费品的进口，可以减税或免税以吸引国内外厂商投进口，可以减税或免税以吸引国内外厂商投资，开发边区经济。资，开发边区经济。 与出口加工区的区别：与出口加工区的区别： 自由边境区加工后的商品主要是区内使用，自由边境区加工后的商品主要是区内使用，很少再出口很少再出口。自由边境区自由边境区 例如例如: 有些拉丁美洲国家设置边境区，利用从邻有些拉丁美洲国家设置边境区，利用从邻国输入的设备和原料，建立和发展边远地国输入的设备和原料，建立和发展边远地区的工业，以满足当地消费的需要。自由区的工业，以满足当地消费的需要。自由边境区的产品大多在区内留用，发展边区边境区的产品

28、大多在区内留用，发展边区经济。经济。 自由边境区优惠期限较短，一般在边区自由边境区优惠期限较短，一般在边区经济发展起来以后就会逐步取消优惠待遇。经济发展起来以后就会逐步取消优惠待遇。 过境区过境区 沿海国家为了便利内陆邻国的进出口沿海国家为了便利内陆邻国的进出口货物，开辟某些海港、河港或边境城市开货物，开辟某些海港、河港或边境城市开辟的作为货物过境自由中转地区。辟的作为货物过境自由中转地区。 在过境区过境的货物可简化海关手续，在过境区过境的货物可简化海关手续，减免征关税减免征关税 与自由港的区别在于，与自由港的区别在于，过境区可以短期过境区可以短期储存，重新包装货物，但是不能加工制造储存，重新包装货物，但是不能加工制造科学工业园 科学工业园区科学工业园区(Science(ScienceBased Industrial Based Industrial Park)Park)，有时也称工业科学园、科研工业区、新，有时也称工业科学园、科研工业区、新产业开发区、高技术园区及科学城等，是在战产业开发区、