关于建立现代企业制度的意见

1、市人民政府关于深化企业改革转换经营机制建立现代企业制度的意见发布部门: 市人民政府发布文号: 晋市政发199410号各县(市、区)人民政府、市直有关单位：为了认真贯彻党的十四届三中全会关于建立社会主义市场经济若干问题的决定，贯彻落实全国、全省经济工作会议精神，进一步加快改革步伐，促进我市经济建设快速、持续、健康发展，现结合我市工交企业实际情况，提出深化企业改革，转换企业经营机制，建立现代企业制度的意见。一、建立现代企业制度是企业改革的主攻方向企业改革是整个经济体制改革的中心环节。改革开放以来，特别是近几年业，我市工交企业改革紧紧围绕简政放权、两权分离、改革经营方式、增强企业活力做了大量工作。企

2、业法和全民所有制工业企业转换经营机制条例的贯彻实施，进一步促进了企业经营自主权的落实，促进了政府职能转换，促进了企业经营机制转换，推动了其它方面的改革。随着经济体制改革的深入发展，企业活力不足的深层次原因进一步显露出来，主要是产权关系不明晰，组织制度不合理，管理制度不科学。因此，深化企业改革，必须解决深层次矛盾，必须把企业改革的重心由放权让利转到企业制度的创新上来，必须在产权关系、组织制度、管理制度等改革的难点和重点上有重大突破。探索和建立现代制度，是社会化大生产和市场经济的必然要求，是探索一条公有制与市场经济相结合的有效途径。是解决深层次矛盾的有效办法。因此，重点推行现代企业制度是今后企业改

3、革的主攻方向，对建立社会主义市场经济具有非常重要的意义。现代企业制度，是适应社会主义市场经济要求，以规和完善的法人制度为主体，以有限责任制度为核心的新型企业制度。基本特征是政企职责分开，产权关系明晰，企业拥有法人财产权，依法经营，对出资者承担资产保值和增值的责任，企业按市场需求组织生产，政府不直接干涉企业的经营活动，具有科学规的领导体制和组织管理制度，有激励和约束相结合的经营机制，接受政府监督，适应国家宏观调控。今后，我们就是要紧紧围绕建立现代企业制度这个目标，加快改革步伐，加大改革力度，进一步搞活企业，不断提高经济效益。二、深化企业改革的指导思想及总体规划目标一九九四年，我市工交企业深化改革

4、的指导思想是：以党的十四届三中全会决定为指针，以建立社会主义市场经济体制为目标，以探索和建立现代企业制度为重点，以产权改革为突破口，坚持以公有制为主体，积极进行国有企业公司化改组试点，积极稳妥地推行股份制，进一步理顺产权关系，加快企业组织结构调整，发展多种经营形式，严格部经营管理，切实转换经营机制，进一步解放和发展生产力，不断提高经济闪闪，促进国民经济快速、持续、健康发展。一九九四年，深化企业改革的目标是完成转机建制“至二七”工程。“一”即在国有企业中选择太行印刷机器厂、丝绸公司、市钢铁厂、气门厂、市伯方煤矿、阳城县水泥厂、高平市变压器厂、沁水中村铁厂、陵川第一化工厂、郊区农修厂等10个企业进

5、行公司化改组或股份制试点，全面推选现代企业制度。“一”即在全市抓好市洒厂、阳城通义磺厂、阳城铁合金厂、高平造纸厂、高平工艺美术厂、沁水化肥厂、沁水造纸厂、城区色织厂、陵川第二化工厂、沁水农修厂等10个企业的兼并、破产、解散，国有民营和拍卖等多形式的转制试点。“二”即在全市200个二轻以上企业深入贯彻全民所有制工业企业转换经营机制条例和国有企业财产监管条例，全面推行全员劳动合同制。“七”即抓好70个企业的股份合作制改造试点。其中二轻集体企业20个。这些企业是：高平水泥厂、阳城蒿峪铁厂、陵川工具厂、沁水王庄铁厂、郊区第二印刷厂、城区建安公司、塑料厂、植保厂、标准件厂和印刷厂等20个企业。乡镇办企业

6、50个，要求全市每一个明星乡镇和亿元乡镇都要选择1至2个规模较大的乡镇办企业，进行规化的股份合作制试点。三、一九九四年深化企业改革的主要任务围绕深化企业改革的指导思想，为使“至二七”改革规划目标真正落到实上，我们的主要任务及措施是：1、坚持不懈地贯彻条例，为建立现代企业制度奠定基础。建立现代企业制度，重在转换国有企业经营机制，我们要继续认真贯彻企业法和全民所有制工业企业转换经营机制条例，认真贯彻执行即将颁布的国有企业财产监管条例，为建立现代企业制度，为企业进入市场奠定基础。贯彻转机条例就是要把企业的各项自主权不折不扣地落实下去，落实的重点放在煤炭销售、定价、结算权、丝绸产品自营出口权、劳动用工

7、权和拒绝摊派权上。要切实加强落实条例的执法监督工作，加强制度建设，规政府职能部门的职责行为。特别是对实权部门和垄断性行业，要从制度上、纪律上强化约束机制。要制定强硬措施和规定，坚决制止向企业乱摊派、乱收费，为企业自主经营创造良好的外部环境。国有企业财产监管条例是加强国有资产管理、确保国有痢疾及其权益不受侵犯的法规，贯彻执行这个条例就是要搞好国有企业的清产核资工作，搞好资产评估，认真界定产权，明确产权责任，理顺产权关系，落实监管职能，为企业进入市场，转换经营机制打下坚实的基础。今年，首先要在全民所有制企业和进行产权改革的企业中进行清产核资、资产评估、产权界定，核实企业法人财产占用量，然后选择3一

8、5家企业进行国有资产监督试点。2、加快企业产权制度改革。建立现代企业制度必须以产权制度改革为突破口，通过产权制度改革，使国有企业从单一的产权主体向多元化的产权主体过渡，使部分国有财产向非国有化过渡，促使相互制衡的利益机制的形成。从而建立真正意义上的产权明确、权责分明、政企分开，管理科学的现代企业制度。产权制度改革的主要形式及途径有：按公司体制改造，实行国有民营，推行股份制和股份合作制，企业兼并与分立、破产、出售及拍卖等。根据我市工交企业的实际情况，实行一厂一策，多种形式，区别对待。对具备条件的丝绸公司，依法改组为股份，已于二月初报省股办审批。对现有经济效益较好，以资产联结为纽带、紧密性较强、运

9、转正常的太印集团、冶金集团，要积极创造条件，通过参股。控股的形式，过渡改造为股份制企业。对领导班子素质较高、经济效益较好，在全市县区围起主导骨干作用的气门厂、阳城瓷厂、伯方煤矿、郊区农修厂、陵川一化等国有企业，可按一般公司体制改组，按照现代企业制度加以规，改组成为有限责任公司。对资产利用率不高，部生产经营单位具有相对独立性的企业，如阳城纺织厂、市洒厂，可以采取“剥离式”或“分解式”进行部分改制，拿出企业的分厂或车间进行股份制改造。对负债较多的企业，可以采取债权变股权的方法，实行股份制经营对新建扩建的企业，原则上要求按股份制组建，将多方投资转变为股份，实行股份制经营。对设备老化、技术落后、负担过

10、重的小企业，探索走国有民营的路子，把企业租赁或拍卖给个人经营。条件不成熟的，可以把企业部分资产有偿转让，资产属国家所有，经营由个人负责。对经营不佳、微利保本、长期亏损的国有小型企业要按国家产业政策和现代企业制度的要求，实行兼并、破产或拍卖。或者实行资产有偿转让，入股经营。对市属企业的学校、医院、幼儿园、食堂等后勤服务部门，要逐步与生产单位分离，独立核算，面向社会、自负盈亏，分离出去的单位可租赁、承包给别单位或个人经营。对部分具备合资条件的企业，可以通过各种渠道和方式同国外客商合资合伙经营，嫁接改造现有企业。可以全部或部分有偿转让资产，实行一厂多制，股份制经营。对所有二轻集体企业，要恢复传统的手

11、工业联合社会的股份合作制组织形式和领导体制。对乡镇办工业企业要选择50个企业进行规化的股份合作制试点，少数规模较大、经济效益好、符合国家产业政策的，可以依法直接改组为股份或组建企业集团。对实行承包制的企业，要做好承包制向统一税制过渡的衔接工作。在搞好一九九三年承包合同考核兑现的基础上，承包到期的企业，一般应转为统一税制。承包未到期的企业，根据企业自愿，可以提前中止合同。继续实行承包制的企业，承包期最长延至一九九五年，但必须根据新税制，调整和完善承包合同，确保经济效益和国有资产的保俚和增值。也可以过渡实行资产经营责任制。3、进一步深化企业部改革切实加强企业管理。为适应社会主义市场经济体制，探索和

12、建立现代企业制度，各企业必须眼睛向，深化改革，切实加强企业管理。要继续抓好三项制度改革，三项制度改革的重点，是在二轻以上所有企业中全面推行全员劳动合同制，实行全员风险抵押，同企业的经济效益直接挂钩。具备一定条件的企业要实行岗位技能工资制。改革和完善企业领导体制和组织管理制度，坚持厂长负责制。在绝大多数企业推行厂长书记一人兼，公司化改组和推行推行股份制的企业，要按有关法规建立部组织机构和领导体制。要充分发挥党组织的核心作用和职工管理的作用，建立企业部权责分明、团结合作，相互制约的机制，调动各方面的积极性。要夯实管理基础，继续抓好现场管理。依照现场管理的“三型”标准，根据企业的实际情况制定管理规，

13、使现场管理达到“环境整洁、纪律严明、物流有序、设备完好、信息准确、生产均衡”的要求，实现文明生产。一九九四年，列入省改革试点的5户企业以及省级先进企业，都要达到先进型标准，列入市改革试点的16个企业达到普及型标准。要继续学习邯纲经验，全力推行目标成本管理，坚决按照全市八大行业的消耗和成本的控制目标，大力开展节能降耗活动，模拟市场核算，推行厂银行制度，切实使实物量消耗和固定费用比上年有一定幅度的降低。要加强质量管理，认真贯彻实施产品质量法，积极采用国际标准和国外先进标准推广ISO900质量管理与质量保证系列标准，搞好产品质量认证和质量管理体系认证工作，推进产品质量上台阶，促进企业质量管理与国际惯

14、例接轨。4、加快配套改革，改善外部环境。建立现代企业制度，实现企业经营机制转换，必须进行宏观经济管理体系、市场体系、社会保障体系等方面的综合配套改革。要认真贯彻财政部关于贯彻实施新的企业财务制度有关政策衔接问题的通知(1993年财工字第199号)规定的10条措施和国务院办公厅关于扩大清产核资试点工作有关政策的通知(国办发199329号)规定的10条政策，通过贯彻两则和清产核资，处理企业历史遗留问题。要进一步简政放权，把企业的经营自主权不折不扣地落实到企业。要尽快转变政府职能，把对企业的经济活动从直接管理转到间接调控上来。要重新规政府职能部门的职责围，认真整顿工作程序和工作制度，简化手续，减少环

15、节，提高工作效率，要抓宏观，调查研究，解决企业实际问题，为企业服务。要大力培育市场，建立完备的市场体系，首先要建设好产权交易、生产资料和劳务市场，促进现代企业制度的建立。要完善和发展社会保障体系，做到保险社会化，为企业改革和劳动力自主流动创造条件。四、加强组织领导，切实把“至二七”工程落到实处。转换企业经营机制，建立现代企业制度，是一项艰苦复杂的任务，涉及经济基础和上层建筑的许多领域。必然触及各种不合理的权利和利益格局，困难和阻力较大，各级领导特别是主要领导必须集中精力，下大功夫，切实加强对这项工作的领导。1、总体规划、分工负责。以建立现代企业制度为主要容的企业改革，是建立社会主义市场经济体制

16、的中心环节，必须引起各级领导的高度重视。各县(市、区)本部门的改革总体规划，对所属企业逐一具体确定哪些企业进行公司化改组，哪些企业推行股份制，哪些企业实行兼并、解散、破产、拍卖、哪些企业国有民营、租赁经营、哪些企业实行一厂多制。哪些企业深化承包。对每一个企业，都要确定年度改革目标，提出分步实施的时间要求。各县(市、区)主要领导要亲自抓一个试点，各级经委要有专人负责改革工作。对每一个企业的改革目标和任务，要具体明确到人头上，具体落实到单位、部门的领导身上，并要建立健全领导分工负责制。要象抓生产进度一样去抓改革进度的落实。2、分类培训、狠抓试点。建立现代企业制度是转换企业经营机制的新工作，是企业改

17、革的新探索，同时又是一项艰巨复杂的任务，所以，必须抓好培训学习，必须经过试点，积累经验，然后全面推进。为了尽快适应建立现代企业制度的要求，市经委、市体改委等有关部门要狠抓培训工作，对进行公司化改组、推行股份制、破产、兼并、拍卖、租赁等有关知识、程序和法规，分门别类，组织骨干力量进行集中培训。各企业要针对各自的改革目标，在全国全省同行业中寻找对口学习单位和样板企业，采取走出去请进来的办法，学习样板企业的做法和经验，结合自己的实际情况，借鉴吸收外地经验，使建立现代企业制度尽快顺利推开。我们要积极进行改革试点，不断总结经验，指导全局。规划目标中10个国有企业公司化改组试点，10个兼并破产拍卖试点企业，由各级经委、体改委负责，20个二轻集体企业股份制试点由市轻纺局牵头负责，50个乡镇企业股份合作制试点由市体改委、市乡镇局牵头负责。试点企业所在的县(市、区)的主要领导，经委和体改委、工交主管局的主要领导，所在乡镇政府的主要领导有义不容辞的责任。抓试点，就要抓试点企业的方案制定、分步实施、时间要求、进展状况具体细节和实施结果，及时总结经验教训。创造除了市确定的改革试点外，每个县区也要选择1个国有企业、1-2个二轻集体企业作为自己的