第五讲 城市职能

1、第五讲第五讲 内容概要第一节 城市经济活动类型划分第二节 城市职能分类方法第三节 中国城市职能分类体系345678titiEEeeli/9 ttiiieEEeB) 0(1iniiBBB101113称之为K值141516莫里塞特(1.Morrisset)1958年作出改进：171819 1960年厄尔曼(E.L.Ullman)和达西(M.F.Dacey)提出2021 评价 优点：优点：按城市规模组来确定城市经济的基本部分 缺点：缺点：2223242526 城市BN在不同城市之间有很大差异。随着城市人口规模的增大，随着城市人口规模的增大，非基本部分的比例有相对增加的趋势。非基本部分的比例有相对增加

2、的趋势。专业化程度高的城市专业化程度高的城市BN大，大，而地方性中心一般而地方性中心一般BN小。小。位于大城市附近的中小位于大城市附近的中小城镇或卫星城，非基本部分可能较小城镇或卫星城，非基本部分可能较小27老城市老城市BN可能较小，而可能较小，而新城市新城市BN可能较大。可能较大。城市总的最小需要量比城市总的最小需要量比重呈不断上升的趋势。重呈不断上升的趋势。 在年龄构成、性别构成、在年龄构成、性别构成、收入水平等方面的差别也有影响。收入水平等方面的差别也有影响。28 指某城市在国家或区域中所起的作用，所承担指某城市在国家或区域中所起的作用，所承担的分工。的分工。 城市职能着眼点是基本活动部

3、分。 城市性质与职能有区别有联系29303132韶关大塘镇 韶关大塘镇城市性质 韶关市曲江区的中心镇、市区东部的卫星镇，农副产品生产加工、高新工业研发集中地，以传统商贸、饮食文化、休闲渡假为主的适宜生活居住的山水生态型城镇33广州 广州的城市职能： 政治、经济、文化中心，华南地区的交通枢纽、商贸中心，工业基地、教育中心、医疗卫生中心、居住职能等 广州的城市性质： 国际城市、中国南方经济中心、文化中心、对外交往中心、生态城市。34天津 1999年天津城市总体规划 “环渤海地区的经济中心，努力建设成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心” 2006年天津市城市总体规划 环渤海地区的经济中心， 逐

4、步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市。 35天津 本次城市总体规划对天津城市性质和定位在三方面进行了调整 一是，将 “现代化港口城市”调整提升为“国际港口城市”。 作为国际港口城市，首要条件是要有国际性大港。目前，天津港已建成深水大港，2005年港口货物吞吐量达2.4亿吨、集装箱480万标准箱，位居世界综合性港口第六位，航线通达世界180多个国家和地区的400多个港口，拥有67条国际集装箱航线，成为我国北方大陆桥的重要出海口，已具备建设国际性港口的基础和条件。36天津 二是，将“我国北方重要的经济中心”调整提升为“北方经济中心”。 2

5、005年1月，国务院常务会议原则通过了北京城市总体规划(20042020年)，明确北京是首都，全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。国务院这次对天津城市总体规划的批复，特别要注意加强与北京市的协调，特别是北京与天津两个城市的分工。 三是，增加了建设“生态城市”的发展目标。 保护自然生态环境，实现人与自然相和谐，是落实科学发展观的重要内容，也是世界城市发展的共同趋势。天津山、河、湖、海共生，湿地众多，有着相对丰富的自然生态资源37汕头市历次城市总体规划的城市定位1958年汕头市初步规划说明书所定的城市性质：现代化的工业城市和具有一定规模的海港城市，也是国防城市。1978年汕头市

6、8年规划设想所定的城市性质：以发展轻工业和对外贸易为主的海港城市。1988年汕头城市总体规划所定的城市性质：以发展外贸经济和外向型工业为主导的海港城市，粤东地区的中心城市。1992年汕头市城市总体规划所定的城市性质：粤东地区中心城市；外向型工业和高新技术产业发达，第三产业繁荣，多功能、现代化的港口城市；具有国际影响的经济特区。2002年汕头市城市总体规划所定的城市性质：国家经济特区；东南沿海重要港口；粤东中心城市。2004年汕头市城市发展概念规划南京大学城市规划设计研究院提出的城市功能定位：潮汕文化首邑；区域中心城市；东南休闲之都；滨海人居名城；亚太地缘门户。同济大学城市规划设计研究院提出的城

7、市功能定位：粤东地区中心城市；东南沿海大都市。2005年汕头市城市发展概念规划综合成果初稿提出的城市性质：东南沿海重要文化、休闲、贸易之都，以港口为依托的粤东中心城市，国家经济特区。38 汕头市城市定位表述为： 区域中心城市、现代化港口城市、滨海生态城区域中心城市、现代化港口城市、滨海生态城市和国家经济特区。市和国家经济特区。39汕头市历次党代会关于城市定位的表述 1953年规定了“开展以工业生产为中心的全面增产节约运动，积极地进行对资本主义工商业、手工业和郊区农业的社会主义改造，逐步实现变汕头市为社会主义工业生产城市”的方针。1956年5月第一次党代会提出：在7年内（19561962）实现变

8、消费性的汕头市为社会主义工业生产城市。1959年7月第二次党代会提出：现在看来这个规划虽然还有若干不够完整的地方，但是规划所制定的基本发展方向，即把汕头市建设为以轻化工业为主的生产城市，是对头的。1970年11月第三次党代会提出：进一步将消费城市变成生产城市，把汕头市建设成红彤彤的毛泽东思想大学校。1980年11月第四次党代会提出：集中力量加快轻纺、电子、传统工艺工业的发展，抓紧建设经济特区，积极利用外资、侨资，扩大对外贸易和经济合作，兴办旅游服务事业，逐步把我市建设成为一个工业发达、经济繁荣、社会安定、生活方便、文明整洁的港口城市。1986年9月第五次党代会提出：充分发挥经济特区、汕头市区和

9、广大农村三个层次各自的优势，互相促进，共同发展，把汕头逐步建成工农商并举、内外贸结合、多功能、多层次的外向型经济区。1993年6月第六次党代会提出：发挥沿海优势、特区优势、对台优势、商贸优势，实施海洋活市、工贸富市、科教兴市、法制治市的战略方针，办好保税区、商新技术产业开发区、南澳海岛开发试验区，推进潮阳、澄海东西两翼的共同发展，把汕头建成现代化国际港口城市。40汕头市历次党代会关于城市定位的表述 1998年8月第七次党代会提出：积极实施外向带动、科教兴市、可持续发展三大发展战略，努力用好特区改革试验权和立法权，大力发展外向型经济、民营经济和港口经济，切实加强思想道德文化建设、民主法制建设和党

10、的建设，交好物质文明建设和精神文明建设的两份答卷，朝着建设现代化国际港口城市的目标迈出更大的步伐。2000年11月市委七届六次会议提出：汕头经济特区初步建成高新技术产业的重要基地，与港澳密切合作、与国际经济紧密联系的外贸出口基地，社会主义市场经济体制的先行区和可持续发展的示范区，形成综合服务功能较强的区域性中心，形成现代化国际港口城市的基本架构，成为国内最适宜创业发展和生活居住的城市之一。2003年5月第八次党代会提出：实施工业强市、城乡协调、外向带动、科教兴市和可持续发展五大战略，增创民营、侨乡、商贸、海洋四大优势，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，加强和改进党的建设，努力把汕头建设

11、成为经济强市，开创社会主义现代化建设新局面。2003年6月当时的市委书记提出：努力使汕头成为适宜干事创业的城市，成为营商环境最佳的城市。2003年12月当时的市委书记又提出：努力推进建设经济强市和区域性中心城市。41一、城市职能的概念 为了科学地制订城市的规划性质，在实践中要避免如下一些倾向： (1)既要避免把现状城市职能原封不动地照搬到规划的城市性质上，又要避免脱离现状城市职能的完全理想化地确定城市性质。 (2)城市性质的确定一要跳出就城市论城市的狭隘观念，在方法论上一定要向外，运用区域分析方法、城市间对比的方法、城市经济结构分析的方法。 (3)城市性质对主要职能的概括深度要根据使用场合的不

12、同而区别对待，用于区域规划和城市规划时，表达不宜过泛，以便于指导实践，城市性质所代表的城市地域要明确。42二、城市职能分类方法 按照城市职能的相似性和差异性，对许多城市进行的分类就是城市职能分类。类别的多少与考虑城市各个职能的精细程度有关。类别控制在适当的数量，就必然要对城市职能加以概括，抓住主要的特征，而舍弃某些细节。 英国城市地理学家卡特(HCarter)把城市职能分类方法按发展的时间顺序分为5种 (一）、一般描述方法一般描述方法 (二二)、统计描述、统计描述 (三三)、统计分析法统计分析法 (四四)、 城市经济基础研究的方法城市经济基础研究的方法 (五五)、多变量分析法多变量分析法43二

13、、城市职能分类方法 (一）一般描述方法 1、方法要点: 由研究者首先确定一个城市类别的体系，以描述性的名称加以命名， 研究者根据自己对每个城市的了解，分别把城市归入各个类别。 44二、城市职能分类方法 (一）一般描述方法 2、评价 优点： 简单、基本能把握城镇的特点 弱点： 是任意性和主观性较大。分类的好坏完全取决于研究者对每个城市职能特点的了解深度。 一个城市只限于归入一类。 第五类分类存在问题。45三、城市职能分类方法 (二)、统计描述 1、要点 事先决定统计描述分类的城市类别；事先决定统计描述分类的城市类别； 每一类增加了一个统计上的数量标准。每一类增加了一个统计上的数量标准。 代表：1

14、943年发表的哈里斯(CDHarris)的美国城市职能分类。46三、城市职能分类方法 (二)、统计描述 把美国605个10 000人以上的城镇分成10类，给其中8类规定了明确的数量指标。指标一般包括两部分， 主导职能的行业职工比重应该达到的最低临界值； 主导职能行业职工比重和其它行业相比所具有的某种程度的优势。 例如，重要制造业城市(M亚类)其制造业职工必须至少占从业职工的45，同时，制造业在制造、零售、批发三业的总就业人数中占74以上。 运输业城市的交通运输业职工至少占城市从业职工的11，同时，不少于制造业职工的13，不少于商业职工的23，等等。47二、城市职能分类方法 (二)、统计描述 把

15、那些主导职能不明显的城市归为综合性城市。 娱乐休养城市和政治中心城市，是凭印象分出来的。48二、城市职能分类方法49三、城市职能分类方法： (二)、统计描述 2、评价 优点： 具有一般描述方法的优点，具有一般描述方法的优点， 用劳动力结构的资料为城市主导职能规定一个定量指标，比一般描述法前进了一步。 缺点： 指标的随意性。定量指标的使用尚不充分，例如，74、45、60、22倍、13等等，是凭经验作出的主观决定，不易被他人所理解。它仍然没有超脱描述性分类的范畴，不同的只是由以前的定性描述变成了数量描述。 增加了综合性城市类外，仍然没有解决一个城市只反映一个主导职能的局限性，不能反映城市职能的复杂

16、性。50二、城市职能分类方法： (三)统计分析法 1、方法： 用一个比较客观的统计参数平均值、标准差来代替人为确定的数量指标作为衡量城市主导职能的标尺。51二、城市职能分类方法： (三)统计分析法 1、方法： 代表： 1955年纳尔逊(HJNelson)的美国城市职能分类。 其研究的特点如下： (1)把美国国情普查中24个行业归并成9种经济活动，作为划分城市职能类别的基础。 (2)分别计算897个一万人以上城镇9种活动的劳动力结构百分比。并绘制了9个部门劳动力百分比的城镇频率分布曲线。普遍有峰值出现。5253二、城市职能分类方法： (三)统计分析法 (3)计算所有城镇每种活动的职工百分比的算术

17、平均值(M)和标准差(SD)。以高于平均值加一个标准差作为城镇主导职能的标准，以高于平均值以上几个标准差来表示该职能的强度(表67)。二、城市职能分类方法： (三)统计分析法 55二、城市职能分类方法 (三) 统计分析法 (4)分类：按照上述标准，大约48的城市有一项主导职能，被分入一个类，16的城市分入两个类，7的城市分入三个类，不到1的城市分入四个甚至五个职能类。还有246个城市没有任何一个部门的职工比重达到平均值加一个标准差的分类标准，它们被归入多样化城市类。 (5)作者的分类结果用代号列出每个城市的职能类别，并对每一类城市的地理分布作了简要说明。 城市职能的表达方式举例如下： 华盛顿P

18、b3F(公共行政3级，金融保险不动产1级) 迈阿密Ps3RF(个人服务3级，零售1级，金融1级) 纽黑文D(多样化城市)56二、城市职能分类方法： (三)、统计分析法 2、评价 优点： 分类建立在比较客观、统一的统计推导的方法论基础上； 一个城市可以有几个主导职能，属于几个城市类，较能反映实际的城市职能状况； 可以反映城市主导职能的专门化程度。 不足之处： 标准差只有在是正态分布时才有用， 没有考虑城市的规模问题。57二、城市职能分类方法 (四)、 城市经济基础研究的方法 1、方法： 以城市发展的基本与非基本理论指导来分类，以基本活动为基础的分类。58二、城市职能分类方法：城市经济基础研究的方

19、法 (四)、 城市经济基础研究的方法 阿列克山德逊 (1)得到美国864个城市36个行业的职工百分比，按行业把全部城市的职工比重从小到大排列，并画出累计分配曲线。 (2)从中找出第五个百分位的城市的职工比重作为这一行业的K值，某城市大于K值的部门即是这个城市的形成部门(即基本部门)。 (3)把超过K值标准510个百分点的城市称为C型城市，超过K值1020个百分点的城市称为B型城市，超过标准20个以上百分点的城市称为A型城市。 (4)一个城市可以有一个或几个形成部门。作者列出了每个城市的形成部门的类型。例如： 匹兹堡 B 冶金工业 纽约 C 缝纫工业、金融业 普林斯顿 A 教育 C 仆役、职业性

20、服务59二、城市职能分类方法：城市经济研究的方法 (四)、 城市经济基础研究的方法 3、麦克斯韦尔(JWMaxwell) 用厄尔曼和达西的最小需要量法计算出了加拿大80个城市13个经济部门职工的最小需要量，在总职工结构中扣除掉城市的非基本职工，得到每个城市基本部分的职工结构。二、城市职能分类方法：城市经济研究的方法 (四)、 城市经济基础研究的方法 3、麦克斯韦尔(JWMaxwell) 从这一套资料演变出三个指标来分析城市的职能特点： 城市的优势职能城市的优势职能(Dominant Function)：根据城市基本职工构成中比重最大的部门来确定。在优势职能的分析中发现，加拿大80个城市中有61

21、个城市的优势职能是制造业。若单纯用优势职能进行分类，必然掩盖同以制造业为主的大量城市之间的职能差异，因此提出又一个指标加以补充。 突出职能突出职能(Distinctive Function)，作者借用纳尔逊的平均职工比重加标准差的方法来分析突出职能。分析发现，加拿大城市的突出职能的差异与批发业的比重有很大关系。 城市的专业化指数：城市的专业化指数：麦克斯韦尔使用了厄尔曼和达西建立的专业化指数公式： 61二、城市职能分类方法：城市经济研究的方法 (四)、 城市经济基础研究的方法 通过上面三个指标的分析，作者选择城市的制造业基本职工百分比、批发业基本职工百分比、专业化指数和人口规模四个要素，把所有城市标在一幅坐标图上。 6263二、城市职能分类方法 (四)、 城市经济基础研究的方法 根据这些要素的特点，把加拿大的城市分成五个职能类： (1)专业化的制造业城市， (2)区域首府(类型1) (3)专