政府采购供应商询问、质疑处理-2016年代理机构培训剖析

1、政府采购供应商询问质疑、投诉举报专题省财政厅采购处m主要内容：主要内容：m第一部分第一部分 询问、质疑实务工作要求询问、质疑实务工作要求m第二部分第二部分 配合财政部门处理投诉、举报配合财政部门处理投诉、举报m第一部分第一部分 询问、质疑实务工作要求询问、质疑实务工作要求m 一、一、 供应商询问供应商询问m （一）提出（一）提出m 1 1、供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提、供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问。出询问。 m 2 2、采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理、采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出询问。机构提出询问。

2、m （二）处理过程（二）处理过程m 1 1、请政府采购评审专家协助配合。、请政府采购评审专家协助配合。m 2 2、采购人暂停签订合同。（询问事项可能影响中标、成交、采购人暂停签订合同。（询问事项可能影响中标、成交结果的）结果的）m 3 3、已经签订合同的，采购人中止履行合同。（询问事项可、已经签订合同的，采购人中止履行合同。（询问事项可能影响中标、成交结果的）能影响中标、成交结果的）m ( (三三) )答复答复m 1 1、3 3个工作日内对供应商依法答复。答复的内容不得涉及商业秘密。个工作日内对供应商依法答复。答复的内容不得涉及商业秘密。m 2 2、废标或项目中止。、废标或项目中止。m 中华人

3、民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法第三十六条：第三十六条：“在招标采购中，出在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（二）出现影响采购公正招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知

4、所有投标人。人应当将废标理由通知所有投标人。”m m 政府采购非招标采购方式管理办法政府采购非招标采购方式管理办法m 第三十七条：第三十七条：“出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止竞争性谈判采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新应当终止竞争性谈判采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：（一）因情况变化，不再符合规定的竞争性谈判采购开展采购活动：（一）因情况变化，不再符合规定的竞争性谈判采购方式适用情形的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；方式适用情形的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）在采购过程

5、中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算（三）在采购过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足的供应商不足3 3家的，但本办法第二十七条第二款规定的情形除外。家的，但本办法第二十七条第二款规定的情形除外。”m 第四十三条：第四十三条：“出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活应当终止采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：（一）因情况变化，不再符合规定的单一来源采购方式适用情形动：（一）因情况变化，不再符合规定的单一来源采购方式适用情形的；（二）出现影响

6、采购公正的违法、违规行为的；（三）报价超过的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）报价超过采购预算的。采购预算的。”m 第五十条：第五十条：“出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止询价采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活终止询价采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：（一）因情况变化，不再符合规定的询价采购方式适用情形的；动：（一）因情况变化，不再符合规定的询价采购方式适用情形的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）在采购过程中（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）在采购

7、过程中符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足符合竞争要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3 3家家的。的。”m m 政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法第三十四条：第三十四条：“ “ 出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止竞争性出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止竞争性磋商采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：磋商采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：（一）因情况变化，不再符合规定的竞争性磋商采购方式适用情形的；（一）因情况变化，不再符合规定的竞争性磋商采购方式适用情

8、形的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）除本办法第二（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）除本办法第二十一条第三款规定的情形外，在采购过程中符合要求的供应商或者报十一条第三款规定的情形外，在采购过程中符合要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足价未超过采购预算的供应商不足3 3家的。家的。”m 二、供应商质疑二、供应商质疑 m （一）质疑的提出（一）质疑的提出m 1 1、必须是直接参加所质疑采购项目政府采购活动的当事人；、必须是直接参加所质疑采购项目政府采购活动的当事人；m 2 2、认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到、认为采购文件、采购过程和中

9、标、成交结果使自己的权益受到损害；损害；m 采购文件，是指采购项目公告、招标文件、竞争性谈判文件、采购文件，是指采购项目公告、招标文件、竞争性谈判文件、询价文件，以及采购文件的补充、澄清和修改文件。询价文件，以及采购文件的补充、澄清和修改文件。m 采购过程，是指从采购项目信息公告发布起，到中标、成交采购过程，是指从采购项目信息公告发布起，到中标、成交结果公告止，包括采购文件的发布、发售、开标、评标、澄清、谈判、结果公告止，包括采购文件的发布、发售、开标、评标、澄清、谈判、询价等各个程序环节。询价等各个程序环节。m 中标、成交结果，是指采购人确定后的中标、成交结果。中标、成交结果，是指采购人确定

10、后的中标、成交结果。 m m 3 3、在在知道或者应当知道其权益受到损害之日起、在在知道或者应当知道其权益受到损害之日起7 7个工作日内，以个工作日内，以书面形式提出质疑；书面形式提出质疑；m 供应商应知其权益受到损害之日，是指：供应商应知其权益受到损害之日，是指：m 对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采对可以质疑的采购文件提出质疑的，为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日；购文件公告期限届满之日；m 对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；m 对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限对中标或者

11、成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日。届满之日。 m 招标公告、资格预审公告的公告期限为个工作日。招标公告、资格预审公告的公告期限为个工作日。m 竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告的公告期限为个竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告的公告期限为个工作日。工作日。m 投标供应商对中标公告有异议的，应当在中标公告发布之日起投标供应商对中标公告有异议的，应当在中标公告发布之日起七个工作日内，以书面形式向招标采购单位提出质疑。七个工作日内，以书面形式向招标采购单位提出质疑。m m 4 4、供应商质疑应当有明确的请求和必要的证明材料。、供应商质疑应当有明确的请求和必要的证明材料

12、。m （二）受理（二）受理m 供应商质疑书内容格式符合规定，只是提供的事实依据理由及供应商质疑书内容格式符合规定，只是提供的事实依据理由及相关证明材料不能证明质疑事项的，采购人、采购代理机构应当依法相关证明材料不能证明质疑事项的，采购人、采购代理机构应当依法受理质疑并作出质疑答复。受理质疑并作出质疑答复。m 采购人、采购代理机构以各种非正当理由或者拖延时间不受理采购人、采购代理机构以各种非正当理由或者拖延时间不受理供应商质疑的，质疑答复期满后，按照对供应商的质疑逾期未作处理供应商质疑的，质疑答复期满后，按照对供应商的质疑逾期未作处理追究法律责任。追究法律责任。m m （三）处理过程（三）处理过

13、程m 1 1、对评审过程或者结果提出质疑的，可以组织原评审委员、对评审过程或者结果提出质疑的，可以组织原评审委员会协助处理质疑事项，并依据评审委员会出具的意见进行答复。会协助处理质疑事项，并依据评审委员会出具的意见进行答复。m 2 2、采购人暂停签订合同。（质疑事项可能影响中标、成交、采购人暂停签订合同。（质疑事项可能影响中标、成交结果的）结果的）m 3 3、已经签订合同的，采购人中止履行合同。（质疑事项可、已经签订合同的，采购人中止履行合同。（质疑事项可能影响中标、成交结果的）能影响中标、成交结果的）m m （四）处理结果（四）处理结果m 1 1、供应商撤回质疑，终止质疑处理。、供应商撤回质

14、疑，终止质疑处理。m 2 2、质疑事项不属实，质疑无效。、质疑事项不属实，质疑无效。m 3 3、质疑事项属实。、质疑事项属实。m 中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法第三十六条：第三十六条：“在招标采购中，在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（二）出现影响采购公对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能

15、支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。购人应当将废标理由通知所有投标人。”m m 政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法m 第五十七条第五十七条 在招标采购中，有政府采购法第三十六条第一款第在招标采购中，有政府采购法第三十六条第一款第（二）至第（四）项规定情形之一的，招标采购单位应当予以废标，（二）至第（四）项规定情形之一的，招标采购单位应当予以废标，并将废标理由通知所有投标供应商。并将废标理由通知所有投标供应商。废标后，除采购任务取消情形外，招标采购单位应

16、当重新组织招废标后，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当重新组织招标。需要采取其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、标。需要采取其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。自治州以上人民政府财政部门的批准。m 第七十一条有本办法第六十八条、第六十九条违法行为之一，第七十一条有本办法第六十八条、第六十九条违法行为之一，并且并且 影响或者可能影响中标结果的，应当按照下列情况分别处理：影响或者可能影响中标结果的，应当按照下列情况分别处理：（一）未确定中标候选供应商的，终止招标活动，依法重新招标；（一）未确定中标候选供应商的，终止招标活动，依法重新

17、招标；（二）中标候选供应商已经确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，（二）中标候选供应商已经确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，从中标候选供应商中按顺序另行确定中标供应商；从中标候选供应商中按顺序另行确定中标供应商；（三）采购合同已经履行的，给采购人、投标人造成损失的，由责（三）采购合同已经履行的，给采购人、投标人造成损失的，由责任人承担赔偿责任。任人承担赔偿责任。 m 政府采购非招标采购方式管理办法政府采购非招标采购方式管理办法m 第五十六条第五十六条 有本办法第五十一条、第五十二条、第五十五条违法行有本办法第五十一条、第五十二条、第五十五条违法行为之一，并且影响或者可能影响成交结果的，应当按

18、照下列情形分别为之一，并且影响或者可能影响成交结果的，应当按照下列情形分别处理：处理：m（一）未确定成交供应商的，终止本次采购活动，依法重新开展（一）未确定成交供应商的，终止本次采购活动，依法重新开展采购活动；采购活动；m（二）已确定成交供应商但采购合同尚未履行的，撤销合同，从（二）已确定成交供应商但采购合同尚未履行的，撤销合同，从合格的成交候选人中另行确定成交供应商，没有合格的成交候选人的，合格的成交候选人中另行确定成交供应商，没有合格的成交候选人的，重新开展采购活动；重新开展采购活动；m（三）采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损失的，由（三）采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损

19、失的，由责任人依法承担赔偿责任。责任人依法承担赔偿责任。m（五）质疑答复（五）质疑答复m 在收到供应商书面质疑后在收到供应商书面质疑后7 7个工作日内作出答复，并以书面形式通个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关的供应商，但答复内容不得涉及商业秘密。知质疑供应商和其他有关的供应商，但答复内容不得涉及商业秘密。m（六）备案（六）备案m 原评审委员会协助处理质疑事项，出具的意见改变中标或成交结原评审委员会协助处理质疑事项，出具的意见改变中标或成交结果的，采购人或采购代理机构应当将相关情况报财政部门备案。果的，采购人或采购代理机构应当将相关情况报财政部门备案。m（七）诉权救济（七）诉权救济m 供应商认为其质疑符合规定，被质疑人不予受理的，供应商可以供应商认为其