XX县振兴农业投资发展有限公司组建工作方案.docx

1、XX县振兴农业投资发展有限公司组建工作方案为进一步推动我县农业产业化发展，拓展涉农项目投融 资渠道，培育新型农业经营主体，引导带动就业和创业，建 立健全农业农村资源市场化配置机制，促进我县乡村振兴和 县域经济社会高质量高速度发展。结合我县实际，特制定XX 县振兴农业投资发展有限公司（以下简称“农投公司）组 建方案。一、指导思想顺应农业产业化发展新常态，坚持政府主导、部门监管、 专业指导、市场运作的原则，依法整合重组县内涉农国有闲 置资产和经营性资产、创新涉农产业项目投资和融资担保、 开发利用农村潜力资源和农业特色产品，变零散资产为实力 资产、变优势资源为特色资源、变农业资本为发展资本。试 点先

2、行，创新引领，稳步推进，着力提升我县涉农资产经营 效益和投融资社会效益，为推动我县“十四五”转型出雏形 和县域经济高质量高速度发展理出一条新路子。二、组建原则农投公司组建运营是我县深化国有资产投资运营改革 宜的移接交工作。在资产划转中要全程依法、前置化解历史 遗留问题，确保公司轻装上阵；对涉农国有经营性资产按照 一事一策、逐步过渡的原则，先行试点，稳步推进，力争在 两年内完成所有国有资产的划转和统一管理工作。（四）全面运行阶段（2021年10月1日以后）。按照公 司章程和县财政局授权范围内容和职责，全面启动投资运 营工作。立足资源资本，瞄准政策市场，着眼发展壮大，成 熟一个、推动一个，运行一个

3、、成功一个。九、保障措施全县各有关单位、乡镇要充分认识推进国有资本投资运 营体制改革和组建涉农公司的重要意义，树立市场化眼界, 准确把握组建精神，按照精细严谨、积极稳妥、依法有序的 要求，坚持一事一策、因事施策，各司其职，密切配合，全 力保障公司组建工作顺利启动并按期完成。（一）加强组织领导，明确职责分工。由县财政局牵头 负责公司筹建和协调推动工作，研究协调相关重大问题，代 表县政府牵头完成组建筹备、资产划转、管理层选派和运行 监管工作，落实授权、放权的主体责任。县农、林、水、牧 等各有关涉农部门和乡镇要根据各自职责，积极落实各项保 障措施，全力配合组建工作。（二）健全法律政策，完善保障机制。

4、县政府要制定出 台农投公司组建有关配套文件，聘请律师顾问对相关法律法 规进行对照解释，确保组建工作依法有据。要建立健全容错 纠错机制，全面落实“三个区分开来”，充分调动和激发广 大干部职工参与改革的积极性、主动性和创造性。（三）强化跟踪督导，确保稳步推进。县政府就组建工 作建立督查制度，加强跟踪督促，定期总结评估组建工作各 项举措的执行情况和实施效果，及时研究解决组建工作中遇 到的问题、困难，确保组建目标任务如期实现。（四）做好宣传引导，营造良好氛围。坚持鼓励探索、 实践、创新的工作导向和舆论导向，采取多种方式解读宣传 国有资本授权经营体制改革的方针政策，积极宣介推广改革 典型案例和成功经验，

5、营造有利于组建运营工作的良好环境 氛围。的主要内容，也是实施乡村产业振兴战略的重大举措。在组 建和运作中坚持以下原则：（一）坚持党委领导、政府主导、企业主体原则。明确 和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，始终把党 的领导融入公司组建、运营管理、考核奖惩等各个环节，充 分发挥党组织的核心领导作用，确保党和国家方针政策、县 委县政府决策部署不折不扣贯彻执行。公司作为涉农资产、 资源、资金市场化运作的专业平台，在县委、县政府领导下， 在县财政局的监管下、在涉农有关部门的指导下，依法自主 开展管理运营，按照责权对应原则，切实承担起县委政府授 予的职责任务。（二）坚持政企分开、政资分开、市场运作

6、原则。县政 府授权县财政局履行出资人职责，按照权责明确、监管高效、 规范透明的要求，以管资本为主，该放开的放开，该管的管 好，有所为有所不为，为公司增活力、上水平、提效益做好 坚强后盾。公司作为涉农国有资本运营市场主体，要以涉农 国有资本为基础，以市场和政策为依托，按照现代企业制度 有关要求，依据授权内容和范围，自主经营，独立核算，自 负盈亏，自我发展，自我约束，不断优化资本布局、规范资 本运作、提高资本回报、维护资本安全，维护县政府出资人 权益。（三）坚持防范债务风险、维护市场经济秩序、明确资 本运营定位原则。农投公司要规范运作，不断完善内部的决 策、执行、监督机制，强化制度建设，树立底线思

7、维，通过 各种手段切实防范法律风险、财务风险，防止形成政府新增 债务。要遵循市场法则，参与市场正当竞争，明确资本运营 定位，以资本为纽带，以产权为基础，依法自主开展整合资 产的基本管理和市场运营，不影响正常市场经济秩序，不与 政府部门现行体制发生冲突。（四）坚持把握政策、借鉴经验、试点先行的原则。把 中央、省、市关于国有资本投资运营改革、乡村产业振兴和 公司法有关规定要求作为基本遵循和主要依据，吃透弄 懂政策精神，准确把握制度要求，严格执行条款规定，确保 组建运营体制、机制不走样、方式方向不落伍。要充分学习 借鉴改革成功经验，结合XX实际，制定切实可行的投资方 式和运营模式，积极探索符合XX实

8、际有特色、见成效、可 推广的好经验和好做法。要鼓励创新、包容失误、容错纠错、 先行先试，分类型按步骤稳步推进组建运营工作。三、公司名称、性质及注册资本（一）公司名称：XX县振兴农业投资发展有限公司。（二）公司性质：国有独资公司，直属于XX县人民政 府。（三）公司住所：XX县XX村。（四）注册资本：公司注册资金为20000万元人民币，由XX县人民政府出资。其中以货币出资1000万元人民币， 以实物、土地使用权、房屋产权等非货币出资19000万元人 民币，出资认缴期限5年，货币部分由县财政安排逐年认缴， 非货币出资部分由县政府无偿划转的涉农国有资产构成，经 资产评估后逐步认缴。注册资本在5年内全部

9、缴足。（五）非货币出资划转认缴资产：（共15处）1、XX镇XX已办证450亩土地使用权，另需政府划拨办 证450亩土地使用权；2、县林业局下属方城苗圃、贾堡苗2、县林业局下属方城苗圃、贾堡苗、八柳树苗圃、乾坤湾森林管护站的土地房屋产权;3、原XX乡政府所属XX子苗圃土地房屋所有权；4、XX甜糯玉米加工厂实物资产、土地房屋所有权；5、XX县百万羽高标准规模化蛋鸡养殖产业项目股权；6、XX县财鑫投资公司所属：XX粮食储备有限公司、XX 粮食储备有限公司、XX县兴业种羊繁育有限公司、XX县生 猪定点屠宰有限公司的土地房屋所有权和经营权；7、原XX乡政府、XX镇政府办公场所土地房屋所有权;8、XX县楼

10、沟乡万只育肥羊项目养殖设施资产权。除县政府无偿划转上述15项涉农国有资产外，根据公 司经营业务需要，经县政府同意，可逐步划转其他涉农国有 资产作为公司投融资发展资本，并作为公司新增注册资本。四、公司功能定位及经营范围（一）功能定位农投公司是XX县政府出资组建的国有 独资公司，县政府授权县财政局履行出资人职责进行监管, 同时接受农、林、水、牧等有关职能部门的技术业务指导。 公司性质为有限责任公司，具有独立法人资格，以全部资产 独立承担民事责任，以政府出资额为限授权承担有限责任。 公司以“发展农业产业、振兴乡村经济"为宗旨，以“投资 涉农产业项目，推进农业产业化发展，提升国有资产经营效

11、益''为中心，主要承担涉农国有闲置性资产盘活利用、涉农 经营性资产管理运营、新兴农业产业项目投资融资、特色农 产品品牌市场提升“四项主要职责”。公司独立核算、自主 经营、自负盈亏，是全县农业产业化发展的引领者、孵化器， 也是涉农产业化项目投融资的主渠道、总账户。（二）主要经营范围按照县政府授权县财政局履行出资人职责授权的范围 和内容，农投公司经营范围主要有以下五方面：1、涉农国有资产管理与运营。2、涉农产业项目投资建设和经营管理。3、新兴农业产业项目孵化和融资担保。4、农产品营销网络与品牌建设。5、投资开发县政府交办的其他涉农领域项目，同时顺 应创建国家全域旅游示范县需要，兼营

12、乡村旅游产业开发、 餐饮住宿和会务培训等业务。五、组建方式1、由XX县人民政府授权县财政局履行出资人职责，注册成立XX县振兴农业投资发展有限公司，公司不设立股东 会。由县财政局行使股东职权。2、XX县人民政府将县农业、林业、畜牧等有关涉农部 门下属经营性资产、土地房产、县财鑫投资公司经营管理的 部分涉农国有经营资产、脱贫攻坚与乡村振兴所形成的股权 及相应资产和部分乡镇闲置资产划转到农投公司经营管理。 通过资产资源划转，整合全县涉农资源，建成规模强势、融 投资合法、可持续发展的综合性、产业化农业投资发展公司。六、公司组织架构（一）法人治理结构按公司法和国有资本投资运营改革有关要求，结合 公司的职

13、能职责，公司法人治理结构如下：1、公司不设立董事会，设立执行董事1名。执行董事 为公司法定代表人；2、经理层设经理1名、副经理1名，由执行董事兼任 经理；3、公司不设监事会，设监事1名；4、公司领导班子暂定成员3名（执行董事兼经理、副 经理、监事），由县财政局提名，经县委常委会研究通过后， 由县人民政府任命。根据经营业务情况和工作需要，经提名 批准，对领导班子进行适时优化调整。（二）内部职能机构按照“精简、统一、效能"和“权责一致"的原则，公 司暂设3个职能部门，即：综合办公室、计划财务部、资产 管理经营部。公司内设机构人员职数3人，其中：综合办公室1人、 计划财务部1人、

14、资产经营部1人。内设机构和人员职数根 据工作需要适时进行优化配置。七、管理体制（一）公司直属县人民政府领导，并由县人民政府授权 县财政局履行出资人职责。公司重大事项由公司领导班子成 员讨论研究，报请县财政局审核，经县人民政府批准后方可 组织实施。（二）公司按照公司法公司章程和党群组织建 设要求，暂时组建党小组，隶属于县财政局党支部，其他群 团组织根据人员队伍状况适时组建。（三）公司领导班子及部门工作人员按照现代企业制度 要求，实行领导班子任期制、员工岗位聘用制、工资薪酬考 核制。1、领导班子任期制领导班子实行任期制，每任期三年，最长不超过三个任 期。因工作特殊需要延长的，经县委、县政府批准同意

15、，可 以适当延长任职年限。行政事业在编人员若在公司任职期满 或其他原因不在公司任职的，根据组织安排，按档案身份和 职级接续领取行政事业在编人员工资待遇。鼓励引导有能力、有特长、热爱企业经营管理的机关事 业在编人员采取挂职锻炼方式到公司任职，也可以不拘一格 选聘编外人员等社会优秀人才到公司担任领导职务。2、员工岗位聘用制公司财务人员由县财政局委派。公司其他部门工作人员 的选聘，须经县政府批准同意后通过劳务派遣形式择优选聘。 首先由劳务派遣公司与派遣员工签订劳动试用协议，试用期 半年。经试用考核合格，公司与劳务派遣公司签订劳动用工 协议。派遣员工管理权属于劳务派遣公司，考核权属于农投 公司。对于思

16、想品德好、工作能力强、工作业绩突出的员工， 报经县委、县政府批准同意，可提拔进入公司领导层，享受 公司领导班子成员同等工资福利待遇。如需要扩展内设机构、 增加人员职数时，由公司提出申请，经县财政局审核，报县 委、县政府批准后进行设置和选聘。对不胜任工作或其他原 因退出人员，由劳务派遣公司办理退出手续回原单位工作或 自行安排。3、工资薪酬考核制机关事业在编人员到公司任职或挂职，遵循“兼职不兼 薪”原则。具体工资薪酬按照公司组建相关配套文件和考核 管理办法执行。各项社会保险及各种福利待遇按照国家现行 有关规定执行。八、组建步骤（一）筹备阶段（2021年8月底前）。选派人员外出学 习取经；制定组建方案和公司章程；拟定公司董事会、经理 层、监事和财务人员人选；确定办公地点、内设机构及人员 选聘办法；组建方案经征求意见、法律咨询、提交县委县政 府研究讨论通过后，按照国有独资公司设立登记要求，办理 注册登记。（二）推进阶段（2021年9月15日前）。通过组织调配 和公开选聘，配备工作人员。筹措经费，整理办公场所，配 备必要的办公设备，完成公司组建挂牌；对涉农国有闲