构建科学的电价形成机制

1、构建科学的电价形成机制-综合新能源论文(1)我国电力体制改革的序幕已经拉开。目前，区域电网公司已经组建，厂网分开根本实现，主辅别离、输配分开等也在稳步推进。然而，以电价形成机制为核心的改革工作尚待本质性打破，这应是下一步改革的重点。消除电价瓶颈需三方共同努力电力价格形成涉及发电、输配电和用电三方。首先，从地位上分析，输配电方处于强势地位，发电方次之，用电方最弱。输配电方因独家拥有天然垄断的网络资源、行政垄断的调度指令、非市场化的交易行为形式，以及庞大复杂的资产存量，从而使之在会谈购电价格过程中居于主导地位，在执行购电合同过程中难以被监控，在争取销售电价政策中处于信息不对称的有利方，在执行销售电

2、价政策中对用户约束性强；发电方根本脱离电网后，大都归属五大发电公司，能利用各自渠道或结合向价格主管单位、监管单位反映问题，并有合谋对付电网方的可能；用电方人数众多，任何一个个体与电网会谈或向政府价格主管部门反映，会谈交易本钱太高，存在“搭便车倾向。其次，从体制上讲，目前发电方从电力垄断的链条上解开，成为众多的市场主体，根本建立起现代企业制度，但从所有者形式看，国有成分仍占有绝对地位。尽管国家早就撤除了电源点的市场准入壁垒，鼓励多家办电、集资办电，但毕竟电厂是一种资金密集、技术密集的行业，而且投入后的风险较大，加之其消费经营受制于用电市场和电网调度，许多民营企业无力投资或望而却步。输配电方不仅“

3、输电、“配电，甚至“电力零售环节，仍然处于垄断状态，主辅资产不清。相应地，在对输配电方的电价本钱核定上政府难以明晰把握，增加了规制的难度。第三，从电价规制原那么上讲，发电、输配电体制不太顺。对发电方，已建电厂单位千瓦造价千差万别，但不断推涨却是共同的内在动力。从政府规制的机制上，这两年已经开始对过去单纯以个别本钱定价进展否认，新机制在一定程度上约束了上游本钱的无限扩张。对输配电方，那么为历史价加新增因素的定价方式。这还是一种不能约束本钱的老的机制。标准的独立的零售方，目前我国还根本处于空白。规制电价有两种形式，一是运用不同的机制直接规制电价，通过方案手段实现传导；二是运用不同的体制规制电价形成

4、法那么。目前，无论是发电方还是输配电方，我国还根本停留在运用不同的机制直接规制电价的形式。改革的终极目的应是发电方、零售方都在市场体制下，按照政府规制的法那么，竞争形成电价。输配电方，那么由政府运用新的机制直接规制电价。第四，从机制上讲，电价问题目前的情况是市场、方案“并行相悖。发电方主要是火电厂，燃料受市场机制影响较大，而电力价格一方面受定价政策的方案机制刚性约束，另一方面受电网企业所谓市场机制的约束和控制，承受着压量、限价等方面的不公平待遇。输配电方在销售电价上受政府方案机制约束，在购电电价上按不完全市场机制获取有利于自己的控制权收益。另外从财务管理目的上讲，侧重点也有所不同。电厂追求利润

5、最大化，谋求煤价低、电量多、电价高。电网追求利润最大化，谋求电量多形成有利于电网的竞价格局、购电和输配电价格低、售电价格高。政府追求电量充足、销售电价适宜并尽可能低，资源配置尽可能优化，电力事业本身的开展和社会价值最大化。创新机制多途径谋求解决之道基于上述分析，当前，我们应当创新思路和机制，运用政府规制来形成明晰的资产边界和明细法那么。在电煤供应上，要大力开展各种所有制的煤矿，坚决限制和打击煤炭消费企业串谋。鼓励开展水电、核电、天然气电、风电，这样就使电力的开展不受制于燃煤供应，同时又改善了电力的构造，加快了能源多样化步伐。在需求上，要加强科学规划和管理，辅之鼓励与约束手段，重在鼓励。在体制上，输、配分开势在必行，固然步伐需要稳妥，但不能稳而不动。主辅别离是当务之急。而在电价构造上，不仅上游要竞价，中游定价，下游逐步竞价，而且要细分构造电价，上、下游联动，建立起中游不阻塞、不沉淀的传导机制。诚然，目前的重点是对仍然垄断的输配电网按照固定的利润核定电价，但由于上游浮动价格、中游特殊价格都与下游错位，且构造过于简单，使供求曲线错断，调节杠杆乏力。因此，上、下游要加大峰谷、丰枯及不合格电量电价权重，中游增加特殊或辅助效劳电价等，且所有电价信息公开披露。另外，在电网这个垄断环节的责权利和绩效考核上，可以考虑