《公共财政学》-11

1、邓晓兰教授西安交通大学经济与金融学院 一、财政平衡的概念 （一）定义 是指财政收支之间对比关系。有几种平衡状态：非绝对平衡；静态与动态平衡；局部与全局平衡；中央与地方平衡；真实与虚假平衡。 （二）计算口径 （1）（经常收入债务收入） （经常支出债务支出）结余或硬赤字 （2）经常收入 经常支出结余或软赤字 （3）（总收入无条件赠款） （总支出净增贷款）赤字或结余 二、财政赤字分析 （一）赤字分类（一）赤字分类 结构性赤字与周期性赤字； 公开赤字与隐蔽赤字（硬赤字与软赤字）。 （二）赤字效应（取决于弥补方式）（二）赤字效应（取决于弥补方式） 直接向银行透支造成赤字货币化； 发行公债弥补：赤字与公债

2、关系赤字增加，债务增加，付息数量增加导致进一步赤字，形成债务危机，最终导致债务货币化； 通货膨胀税与铸币税（P383陈共）。 通货膨胀税：政府通过通货膨胀引起的收入再分配而增加的收入。 铸币税：国家通过垄断货币发行权，通过发行货币而取得的收入。 通货膨胀税与铸币税关系：区别于联系 实际上构成财政与中央银行之间的财务关系。 （财政研究2007，3、4期，吕旺实文章） （三）我国经济中的财政赤字（三）我国经济中的财政赤字 我国长期坚持“收支平衡、略有结余”的财政方针，但在现实经济生活中的许多年份也出现了赤字。根据有关资料，按“小口径”计算法（硬赤字）统计，在1950-1978年的29年中10年有赤

3、字；按“大口径”计算法（软赤字）统计，在1979-2006年的28年中27年（除1985年外）有赤字。年年 份份公共财政收入公共财政收入公共财政支出公共财政支出财政赤字或结余财政赤字或结余19781132.261122.09+10.1719801159.931228.83-68.9019852004.822004.25+0.5719892664.902823.78-158.8819902937.103083.59-146.4919913149.483386.62-237.1419923483.373742.20-258.8319934348.954642.30-293.3519945218.1

4、05792.62-574.5219956242.206823.72-581.5219967407.997937.55-529.5619978651.149233.56-582.4219989875.9510798.18-922.23199911444.0813187.67-1743.59200013395.2315886.50-2491.27200116386.0418902.58-2516.54200218903.6422053.15-3149.51200321715.2524649.95-2934.70200426396.4728486.89-2090.42200531649.293393

5、0.28-2280.992006*35423.3838373.38-2950.00 财政赤字的弥补方式财政赤字的弥补方式 （1）增收减支）增收减支 （2）动用财政结余）动用财政结余 （3）向中央银行透支或借款）向中央银行透支或借款 （4）发行公债）发行公债 赤字对经济的影响赤字对经济的影响 财政赤字对经济的影响与财政赤字规模的大小有关，但主要取决于财政赤字的弥补方式。弥补财政赤字的方式不同，对经济产生的影响会截然不同。 （1）财政赤字对货币供给的影响）财政赤字对货币供给的影响 （2）财政赤字对社会总需求的影响）财政赤字对社会总需求的影响 （3）财政赤字对私人部门经济的影响）财政赤字对私人部门经

6、济的影响 （4）财政赤字对公债规模的影响）财政赤字对公债规模的影响 三、财政政策 （一）定义 为实现宏观经济目标而调整财政收支规模的指导原则和措施。 （二）类别 按活动内容分为：收入政策、支出政策； 按调节作用分：汲水政策与补偿政策p398； 按与国民经济总量关系分为：松、紧、中性财政政策； 按时间分为：短期、中期、长期财政政策。 汲水政策与补偿政策 汲水政策是对付经济波动的财政政策，使经济萧条是付出一定公共投资是经济自动恢复其活力的政策，特点：诱导景气、公共投资手段、支出规模有限，短期财政政策； 补偿政策：正有意识地根据经济状态，反方向调节景气变动幅度的财政政策。 区别：补偿与全面干预，手段

7、不同，投资额度不同、对象不同。 （三）目标 经济增长、物价稳定、公平分配。 （四）工具 税收、国债、公共支出、政府投资。 （五）传导机制 政策工具经由某种中介指标传导转变为财政政策目标变量（期望值）的复杂过程。 （六）财政政策与货币政策的配合（六）财政政策与货币政策的配合 1.财政政策与货币政策配合的必要性财政政策与货币政策配合的必要性 货币政策是指一国政府为实现其宏观经济目标所制定调控货币供应量的基本方针及其相应的措施，它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等构成的一个完整的政策体系。 配合的必要性取决与财政与银行的密切关系以及财政政策与货币政策的不同特点: 作用机制、方向与作用不同作用机制、方

8、向与作用不同 透明度不同透明度不同 可控性不同可控性不同 时滞性不同时滞性不同 2.财政政策与货币政策配合的方式财政政策与货币政策配合的方式 财政政策与货币政策的配合运用也就是膨胀性、紧缩性和中性三种类型政策的不同组合。财政政策与货币政策究竟采取何种组合方式，决定于不同国家以及一个国家不同时期的经济环境和状态。 “双松双松”配合方式配合方式 “双紧双紧”配合方式配合方式 “一紧一松一紧一松”配合方式配合方式 专栏专栏 17 1浦东国际机场建设的宏观经济效应浦东国际机场建设的宏观经济效应 机场不是一般的基础设施，它不仅本身能产生巨大的经济效益，而且能为城市功能的发挥起到重要的支撑作用，并带动城市

9、和地区经济发展。机场的规模越大，辐射能力越强，它所发挥的作用也就越大。 上海浦东国际机场是“九五”期间我国重大交通设施工程，也是20世纪末上海最大的基础设施工程，仅一期工程总投资就达120亿元。资金来源除少量商业贷款外，主要来自公共部门。其中，国家和上海市财政投入30亿元，国家开发银行30亿元，官办的上海机场有限公司通过发行可转换债券筹措资金30亿元，外国政府优惠贷款30亿元。 浦东国际机场占地32平方公里，一期工程建成后年旅客吞吐能力2 000万人次，货邮吞吐能力75万吨。根据发展需要，浦东国际机场还可以逐步完善，最终可建成4条跑道、4座单元式航站楼，设计年运输能力可达旅客吞吐量8000万人

10、次、货邮吞吐量500万吨，可以起降各类大型远程宽体客机。据统计，2002年上半年，上海机场共完成飞机起降107 338架次，同比增长16.76%；完成旅客吞吐量1149. 17万人次，同比增长17.80%；完成货邮吞吐量59. 62万吨，同比增长29.78%。 2002年10月27日，上海虹桥国际机场起降的所有国际航班（包括香港、澳门航班）全部转移至浦东国际机场。由此，浦东机场的客运量将增长18%，货运增长30%。 浦东机场建设以及相应变化不仅影响浦东机场周边的交通、房产，还对上海整体经济的提升带来某些有利机会。 首先，最直接的受益者是首先，最直接的受益者是1999年下半年开通的年下半年开通的

11、6条浦东机条浦东机场公交专线。场公交专线。机场东移以后，每月自浦东机场出人境的旅客将增加近50万人，各条机场专线的客流量有明显上升。据有关部门了解，目前6条公交专线已经彻底扭转了连续亏损的局面，全部实现盈利。据悉，大众巴士的“机场三线”和“机场六线”已经延长了营运时间，并增加班次。一些公交专线还将添置一批豪华大客车，增加线路运能，缩短发车间隔。 其次，房地产业有了新的扩展空间其次，房地产业有了新的扩展空间。人们的心态和将来的购房置业行为将发生很大变化。随着虹桥机场转变为国内机场，在浦东机场到华东路立交大约19公里的开阔区域已经开始大兴土木，一大批住宅办公楼和高级别墅正在规划之中。比如以绿色农业

12、文明著称的孙桥乡已经被规划确认是别墅的开发地。该区域内的别墅大多将是独栋且面积较大，外形具有美国和加拿大风格，迎合外籍人士的习惯，是真正意义上的国际别墅区。它将足以影响未来的房产区域走势。 第三，航班东移对上海的航运中心建设也有特别的含义第三，航班东移对上海的航运中心建设也有特别的含义。上海东南部的芦潮港是未来的深水港，也是进出美国和欧洲的物流和货运枢纽。当货港和海港全部集中于上海的东南方向时，两股合力的冲量不可小视。 第四，推动了大批外商的进入。第四，推动了大批外商的进入。随着经济全球化和信息化进程的加快，现代化的机场已经不再是简单的货物交换场所，而是全球动态物流链上的一个重要环节。上海作为我国对外开放的重要口岸和经济、金融、贸易中心城市，近年来吸引了众多跨国公司纷至沓来。据统计，世界500强中的23家企业在上海设立了投资性公司，注册资本达7. 2亿元人民币，世界500强中的254家企业在上海落户，其中84家建立了办事处。全球最大59家工业跨国公司在上