梅河口市建设局关于工程建设行业突出问题治理的具体意见

1、梅河口市建设局关于工程建设行业突出问题治理的具体意见各建设单位、房地产开发企业、建筑工程施工承包企业：为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅?关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见?、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组制定的?工程建设领域突 出问题专项治理工作方案?文件精神，根据住房和城乡建设 部?住房和城乡建设系统开展工程建设领域突出问题专项治 理工作方案?、吉林省住房和城乡建设厅?吉林省工程建设 领域突出问题专项治理工作实施方案?要求，就我市工程建 设行业突出问题治理工作提出如下具体意见。一、主要任务按照市委、市政府下发的?梅河口市工程建设领域突出 问题专项治理工作实施方案?

2、的统一部署，以科学开展观为指导，严格实施?城乡规划法?、?建筑法?、?招标投标 法?、?建设工程质量管理条例?、?建设工程平安生产管 理条例?等法律法规，按照“围绕中心、突出重点、标本兼 治、惩防并举的原那么，创新监管方式，建立综合监管平台， 健全有效联动、密切监控的监督机制，进一步标准建设工程 审批核准管理程序， 着力解决城乡建设管理中工程建设单位擅 自违反城乡规划、躲避招标监管、违法挂靠分包、恶意强行开工、 工程建设质量低劣、 平安生产责任不落实等问题， 积极推进建设 工程信息公开和诚信体系建设， 坚持专项治理与长效机制建设相 结合，标准建筑市场管理秩序， 为城乡建设事业又好又快开展提 供

3、保证。二、具体措施一严格建设工程审批核准程序 市域范围内所有建设工程除农民自建房屋外的审批 核准均按本程序执行：1、城市规划管理部门按年度供地方案，向市国土局核 发地块规划条件；2、市国土局根据地块规划条件，进行土地收储及土地 使用权出让；3、地块竞得人持土地出让合同到市建设局建工科审核 房地产开发企业工程建设法人资质条件；4、建设单位制定地块修建性详细规划及效果图，报市 规划委员会审议；5、经市规划委员会审议通过后，建设单位到市发改委 申请立项；6、城市规划管理部门依据市规划委员会审议通过后的 规划方案、发改委立项文件、土地使用权出让合同划拨协 议书，核发建设用地规划许可证，并向消防、人防等

4、部门 征询意见；7、建设单位到市建设工程招投标办公室办理工程报建 备案，履行工程施工监理、建设工程、材料设备招标投标程 序；同时，市国土局依据建设用地规划许可证，办理建设用 地批准书；8、城市规划管理部门依据建设用地批准书、修建性详 细规划、相关部门征询意见，核发建设工程规划许可证，并 收取规划保证金；9、建设单位持建设工程中标通知书到市建设工程征费 办公室缴纳城市根底设施配套费、平安措施费等相关费用；到市建设工程质量监督站办理工程质量监督注册登记； 到市建设局平安科办理平安备案手续；10 、建设单位到市建设局建工科办理建设工程施工许可 证；11 、建设单位持相关建设工程会签单到市规划处申请放

5、 线开工；12 、工程竣工后，建设单位向市建设行政主管部门提出 验收申请，并缴纳建设工程质量保证金，同时组织相关单位 进行规划验收、竣工验收；13 、建设单位到市建设工程质量监督站办理建设工程竣 工验收备案。凡未按上述要求办理审批核准手续开工建设的，均为违 法建筑，市建设局将依法严肃查处。二加强城乡规划管理1、加强建设用地规划管理。建设工程审查要严格依照 确立的规划条件及工程规划设计要求进行，严格审查用地性 质、工程用地范围、土地使用强度指标、建筑高度、建筑退 让距离、停车泊位、主要交通出入口、绿化覆盖率、环卫保 洁等须配置的规划公共设施。2、加强建设工程规划管理。建设单位在取得?建设工 程规

6、划许可证?后，必须经市建设局验线，经核准签发定位 验线记录前方可开工建设。建设单位在申请验线前，应在建 筑工程施工现场显著位置，设置?建设工程开工公告牌?， 未设置?公告牌?的将不予验线。未经验线擅自开工的，将 依法严肃处理。3、加强建筑外立面装饰及环境景观规划管理。新建、 改建、扩建建筑工程，除一般审批程序外，需对建筑外立面 装饰及环境景观进行专项设计，并按程序报批，由建设行政 主管部门跟踪管理及验收。4、加强建筑密度、容积率等规划管理。竣工验收建筑 面积的计算口径统一执行国家标准标准，对未按建设工程规 划许可证规定进行建设，擅自变更规划进行超建的工程，依 法从严处理5 、建立规划保证金制度

7、。 对建设规模 3000 平方米以上的建设工程，实行规划保证金制度。规划保证金设立银行专 户，在工程施工前按工程造价 3% 收取，建设工程竣工经规 划核实认可后退还。对土地使用强度指标、建筑高度、建筑 退让距离、停车泊位、主要交通出入口、绿化率、环卫保洁 等须配置的公共设施及建筑外立面装饰及环境景观等分项 内容进行规划验收核实。三加强建设工程质量管理1、加强建设单位质量责任管理。贯彻执行?吉林省建 筑工程质量平安本钱管理暂行方法? ，建设单位不得迫使承 包方以低于本钱价竞标，明示或者暗示设计单位或者施工单 位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量；开工前必 须组织勘察、设计、施工、监理单位进

8、行设计交底和施工图 纸会审，施工图设计文件未经审查批准的不得使用；涉及建 筑主体和承重结构变动的装修工程，没有设计方案的不得施 工；房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑 主体和承重结构；建设工程经验收合格后，方可交付使用。2、加强监理单位质量责任管理。监理单位必须配备足 够的、合格的监理人员；建筑材料、构配件和设备未经监理 人员签字认可，不得在工程上使用或安装，不得进入下一道 工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收；监 理人员按作业程序即时跟班到位进行监督检查，对达不到质 量要求的工程不得签字，并责令返工。3、加强施工单位质量责任管理。建立施工质量管理机 构，并按规定配备

9、相应的技术和质量管理人员；未检测或者 鉴定的建筑材料、构配件和设备不得进场安装使用；严格按 照设计文件组织施工，不得擅自变更设计文件；质量监督计 划确定的主要施工阶段，未经核验不得进行下道工序施工； 严禁使用不合格产品，偷工减料、粗制滥造或者以假充真、 以次充好。实施建筑节能强制性标准和住宅工程质量分户验 收制度，加强工程质量通病防治，降低质量投诉率。4、加强建设工程质量保修管理。建设单位和施工单位 应当在工程质量保修书中约定保修范围、保修期限和保修责 任等，双方约定的保修范围、保修期限必须符合国家有关规 定；实行施工总承包的，总承包单位必须对全部工程质量负 责；房地产开发企业对销售的商品住宅

10、承当保修责任。5、建立建设工程质量保证金制度。市建设行政主管部 门在工程竣工验收前收缴建设工程质量保证金，凡未按规定 缴纳保证金的不予验收。全部或者局部使用政府投资的建设 工程、公建工程按工程价款总额的1% 交纳保证金；社会投资工程、住宅工程按工程价款总额3% 交纳保证金。保证金存入第三方金融机构托管，采用工程质量保证担保、工程质 量保险等其他保证方式的，可不再预留建设工程质量保证 金。在工程竣工验收后 2 年内，如建设工程发生质量问题， 建设单位和施工企业未履行保修责任的，那么由建设行政主管 部门在其保证金中直接支付赔偿。四加强建筑施工平安生产管理1、落实施工企业平安生产主体责任。各施工企业

11、要进 一步健全平安生产管理机构，配备足够的专职平安生产管理 人员，落实好工程部专职平安员委派制度。要完善平安生产 控制体系，保证必要的平安投入，加强从业人员的平安教育 培训，保证平安管理人员和特种作业人员持证上岗，全面落 实平安生产主体责任。2、落实监理单位平安责任。各监理单位要严格落实安 全生产的责任义务，建立健全平安监理组织机构体系，组织 专业配套、技术强的平安监理队伍实施工程工程监理。要加 大监理工程部、工程总监的监管力度，对工程监理人员平安 职责的履行情况进行严格督查检查，保证平安生产监理责任 的落实。3、落实建设单位平安责任。各建设单位要认真执行建 筑工程平安文明施工措施费管理规定，

12、按时足额向施工企业 支付平安文明施工措施费并催促专款专用。要参加施工工程 的平安检查，协调施工企业和监理单位的平安生产管理。不得提供不符合平安要求的设施设备，不得随意压缩合理工 期。4、加强危险性较大的分局部项工程施工平安管理，排 查治理平安事故隐患，有效防范平安事故发生。一是严格执 行高大模板、脚手架、深基坑工程等危险性较大工程设计方 案的编制、审查、论证、审批和监督管理，加强脚手架及模 板支撑系统、深基坑施工的日常平安检查，严肃查处高大模 板、脚手架、深基坑工程存在的平安事故隐患。二是加强起 重机械设备管理。严禁使用已淘汰型号的起重机械设备，推 行建筑起重机械设备产权备案、安装拆卸告知、使

13、用登 记制度。严厉查处使用未经检测起重机械设备、雇佣无资质 拆装队伍、使用已淘汰型号起重机械设备、起重机械设备操 作人员无证上岗的行为。三是加强高处作业管理。施工现场 要使用定型化、工具化的设备平安防护棚、临边防护栏杆等 各类平安防护设施，平安防护达不到标准要求的，一律停工 整改；四是加强建筑施工平安防护用品管理。加大施工现场 平安网、平安带、平安帽等假冒伪劣产品的查处力度，提高 平安防护用品质量。五是加强临边和洞口的平安防护管理。 各类临边、 洞口平安防护设施安装要确保牢固、 严密、 齐全、 有效。加强脚手架操作层等易发高处坠落事故隐患的排查治 理，未经建设、施工、监理单位联合审批验收，防护

14、设施不 得撤除。5、严格平安生产许可管理。建立企业平安信用档案， 对企业的平安生产状况，包括施工现场的平安达标、文明施 工、隐患整改、停工整改及伤亡事故情况等进行监督检查和 考核，实行平安生产许可证的动态监管，落实平安生产清出 制度。加强企业平安管理人员和特种作业人员培训教育，严 肃查处无证上岗作业等违规行为。6、加强平安监管和施工现场人员平安教育。采取多种 形式、多种渠道，在施工现场生活区、加工区、作业区等场 所张贴人性化平安生产警示用语，特别加强对施工临时用 电、起重机械、高大模板、脚手架防护等平安技术的培训和 学习。实施建筑施工意外伤害保险制度，切实维护施工现场 一线人员的合法权益。7、开展平安事故隐患排查治理。在恶劣天气情况下， 施工现场建设单位负责人、 工程经理、 工程总监要坚守工地， 对重点部位和重点环节实行全