地铁运营的安全与应急管理

1、安全是地铁的生命线安全是地铁的生命线 地铁安全责任重于泰山地铁安全责任重于泰山 本章内容以城市轨道交通安全运营管理实际本章内容以城市轨道交通安全运营管理实际需要为出发点，编写过程中主要依据需要为出发点，编写过程中主要依据中华人民中华人民共和国安全生产法共和国安全生产法、建设部、建设部城市轨道交通运城市轨道交通运营管理办法营管理办法(140(140号号) )及其他关于城市轨道交通及其他关于城市轨道交通运营安全相关的法律法规和技术标准、管理规范。运营安全相关的法律法规和技术标准、管理规范。 第九章安全与应急管理包括了：一般规定、第九章安全与应急管理包括了：一般规定、运营安全管理、运营安全措施、风险

2、管理和应急运营安全管理、运营安全措施、风险管理和应急管理管理5 5个方面内容，是从一般到特殊、从全面到个方面内容，是从一般到特殊、从全面到重点的思路进行编写，尽量涵盖到运营安全管理重点的思路进行编写，尽量涵盖到运营安全管理的要点。的要点。此节共有此节共有6 6条，规定了地铁与轻轨系统的安全管理方条，规定了地铁与轻轨系统的安全管理方针、建立安全规章制度和安全目标、正式运营的条件针、建立安全规章制度和安全目标、正式运营的条件和程序、安全设计应与工程项目同步及相关保障设备和程序、安全设计应与工程项目同步及相关保障设备设施的配套要求。设施的配套要求。9.1.19.1.1 安全工作方针是安全工作的基本出

3、发点和落安全工作方针是安全工作的基本出发点和落脚点。根据脚点。根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法所制定地所制定地铁与轻轨系统安全管理方针，从安全管理系统工程的铁与轻轨系统安全管理方针，从安全管理系统工程的角度出发，应针对地铁或轻轨系统整个的潜在风险，角度出发，应针对地铁或轻轨系统整个的潜在风险，不论其严重性大小，安全管理都应做出全盘的考虑，不论其严重性大小，安全管理都应做出全盘的考虑，包括人、物、环境、管理体制等因素，并优先考虑乘包括人、物、环境、管理体制等因素，并优先考虑乘客及系统操作人员的安全，以防范于未然。客及系统操作人员的安全，以防范于未然。9.1.2 9.1.2 运

4、营单位开展安全管理的基础，是完善的运营单位开展安全管理的基础，是完善的管理规章制度和责任体系，并能够结合实际科学管理规章制度和责任体系，并能够结合实际科学制定本单位运营安全控制目标和执行标准。制定本单位运营安全控制目标和执行标准。 安全是地铁科学发展之本，是地铁和谐发展安全是地铁科学发展之本，是地铁和谐发展之基，是运营效益之道，是地铁员工幸福之源。之基，是运营效益之道，是地铁员工幸福之源。 在实践中总结了在实践中总结了“抓小防大，安全关前移抓小防大，安全关前移”、“安全运营，基础取胜安全运营，基础取胜”、“安全运营，管理是安全运营，管理是关键关键”等安全管理思想，践行等安全管理思想，践行“隐患

5、就是事故隐患就是事故”的管理理念，的管理理念，安全目标永无止境安全目标永无止境,以追求零风险为目标以追求零风险为目标9.1.39.1.3 本条规定了投入试运营的安全条件和开展安本条规定了投入试运营的安全条件和开展安全评价的要求。全评价的要求。 根据安全生产根据安全生产“三同时三同时”的要求，开展安全条件的要求，开展安全条件论证和完善安全评价制度，可确保新建地铁与轻轨论证和完善安全评价制度，可确保新建地铁与轻轨系统投入正式运营前，查找系统的潜在风险及其严系统投入正式运营前，查找系统的潜在风险及其严重性，提高运营单位的警觉。同时，运营单位可针重性，提高运营单位的警觉。同时，运营单位可针对风险作出改

6、善措施，将未来运营风险减至最小限对风险作出改善措施，将未来运营风险减至最小限度，本条款规定涉及系统的整体安全问题，必须遵度，本条款规定涉及系统的整体安全问题，必须遵照执行。执行过程中可依据国标和国家安全生产行照执行。执行过程中可依据国标和国家安全生产行业标准对地铁或轻轨系统工程应进行安全评价。业标准对地铁或轻轨系统工程应进行安全评价。地铁运营安全评价标准地铁运营安全评价标准GB/T 50438GB/T 50438、城市轨城市轨道交通安全预评价细则（道交通安全预评价细则（AQ 8004-2007AQ 8004-2007）、城）、城市轨道交通安全验收评价细则（市轨道交通安全验收评价细则（AQ 80

7、05-2007AQ 8005-2007）9.1.49.1.4本条规定了投入正式运营的条件和程序。本条规定了投入正式运营的条件和程序。 在试运行和试运营过程中加强安全控制，制定在试运行和试运营过程中加强安全控制，制定分阶段的目标和指标，对车辆设备设施的可靠度严分阶段的目标和指标，对车辆设备设施的可靠度严格把关，充分验证各系统的功能兑现率，达到正常格把关，充分验证各系统的功能兑现率，达到正常运行状态，以保证投入运营后的安全可靠。运行状态，以保证投入运营后的安全可靠。 同时还要通过安全评价。同时还要通过安全评价。 运营单位申请正式运营，政府主管部门批准运营单位申请正式运营，政府主管部门批准9.1.5

8、 9.1.5 本条明确了主要新建、改建和扩建项目本条明确了主要新建、改建和扩建项目的安全设施必须做到三同时，和建设资金的保障的安全设施必须做到三同时，和建设资金的保障 新建、改建和扩建项目可能对运营系统造成安新建、改建和扩建项目可能对运营系统造成安全风险，根据全风险，根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法的的要求，建设项目的有关安全设施，应与主体工程要求，建设项目的有关安全设施，应与主体工程同时立项设计，以确保安全设施具有足够的投资，同时立项设计，以确保安全设施具有足够的投资，并做到三同时。从运营风险上考虑，可确保地铁并做到三同时。从运营风险上考虑，可确保地铁或轻轨系统投入运营时

9、已具备安全条件，并可避或轻轨系统投入运营时已具备安全条件，并可避免投入运营后，再进行安全设施的施工，给运营免投入运营后，再进行安全设施的施工，给运营安全带来影响。安全带来影响。9.1.6 9.1.6 城市轨道交通运营安全，不能脱离城市其城市轨道交通运营安全，不能脱离城市其它运行保障系统如：电力、电信、供水等，这些它运行保障系统如：电力、电信、供水等，这些相关部门和单位应保证地铁运营或轻轨系统运营相关部门和单位应保证地铁运营或轻轨系统运营用电、用水、通信等的需要，同时要有完善的安用电、用水、通信等的需要，同时要有完善的安全防护措施。避免出现对国家和人民生命财产安全防护措施。避免出现对国家和人民生

10、命财产安全影响较大的问题。全影响较大的问题。 此节共有此节共有9 9条，对运营单位的运营安全管理提出条，对运营单位的运营安全管理提出具体规定，包括组织机构、生产责任、运营安全职责、具体规定，包括组织机构、生产责任、运营安全职责、安全培训、控制保护区管理、事故管理、安全信息管安全培训、控制保护区管理、事故管理、安全信息管理等方面理等方面 9.2.19.2.1运营安全管理机构主要是对运营单位的安运营安全管理机构主要是对运营单位的安全管理要求，涉及到企业主体责任、企业安全管理组全管理要求，涉及到企业主体责任、企业安全管理组织及相关管理人员。强调组织机构健全，职责明确，织及相关管理人员。强调组织机构健

11、全，职责明确，人员到位。人员到位。9.2.29.2.2此条共有此条共有6 6款款 规定了运营单位在组织运营过程中所承担的安全规定了运营单位在组织运营过程中所承担的安全运营生产责任，一共运营生产责任，一共6 6个方面。此条是学习的重点。个方面。此条是学习的重点。9.2.39.2.3 本条具体规定了运营单位的运营安全职本条具体规定了运营单位的运营安全职责，一共责，一共6 6个方面。也是实施安全管理工作的重个方面。也是实施安全管理工作的重要内容和要求，还可以理解为对专职企业安全管要内容和要求，还可以理解为对专职企业安全管理工作要点的描述。理工作要点的描述。9.2.49.2.4 本条突出了持证上岗和在

12、应用新工艺、新技术、本条突出了持证上岗和在应用新工艺、新技术、新材料和新设备时有针对性的安全生产专业培训。新材料和新设备时有针对性的安全生产专业培训。 人员作为企业安全管理的重要对象，也是安全管人员作为企业安全管理的重要对象，也是安全管理工作的重点和难点。因此，建议企业对各个层次的理工作的重点和难点。因此，建议企业对各个层次的人员提出培训教育的目标和计划，并且在执行过程中人员提出培训教育的目标和计划，并且在执行过程中适当增加培训时间、扩展培训内容，适应目前安全管适当增加培训时间、扩展培训内容，适应目前安全管理工作面临的高标准的现实情况。理工作面临的高标准的现实情况。 同时运营单位应对从业人员进

13、行安全生产教育和同时运营单位应对从业人员进行安全生产教育和培训，这是企业的责任和义务。培训，这是企业的责任和义务。 当采用新工艺、新技术、新材料和新设备时，必当采用新工艺、新技术、新材料和新设备时，必须充分掌握和了解其安全技术特性，须充分掌握和了解其安全技术特性，9.2.59.2.5 控制保护区是关系运营安全的重要区域，控制保护区是关系运营安全的重要区域，又因为其半开放性和线路周边环境的复杂性，管又因为其半开放性和线路周边环境的复杂性，管理和控制难度很大。以此条标准为依据，运营单理和控制难度很大。以此条标准为依据，运营单位有权对控制保护区加强排查、监测和治理，消位有权对控制保护区加强排查、监测

14、和治理，消除事故隐患，协调处理好控制保护区管理问题。除事故隐患，协调处理好控制保护区管理问题。按照建设部按照建设部140140号令规定：控制保护区域：号令规定：控制保护区域： （一）地下车站与隧道周边外侧（一）地下车站与隧道周边外侧5050米内；米内；（二）地面和高架车站以及线路轨道外边线（二）地面和高架车站以及线路轨道外边线外侧外侧3030米内；米内；（三）出入口、通风亭、变电站等建筑物、（三）出入口、通风亭、变电站等建筑物、构筑物外边线外侧构筑物外边线外侧1010米内米内9.2.69.2.6 运营事故管理是指运营单位应制定符合企运营事故管理是指运营单位应制定符合企业管理实际的事故控制体系，

15、包括事故指标、处业管理实际的事故控制体系，包括事故指标、处理原则和处理要求，要坚持做到依法、依规、公理原则和处理要求，要坚持做到依法、依规、公开、透明，才能做到防微杜渐，有的放矢。开、透明，才能做到防微杜渐，有的放矢。9.2.79.2.7 运营区域可能涉及到线路周边建筑物和构运营区域可能涉及到线路周边建筑物和构筑物及其它影响运营的情况，两个方面的理解，筑物及其它影响运营的情况，两个方面的理解，一方面在地铁沿线不能出现影响行车瞭望的不良一方面在地铁沿线不能出现影响行车瞭望的不良环境，一经发现可参照此条进行申报或处理。另环境，一经发现可参照此条进行申报或处理。另一方面对已存在的环境中设计地铁时，要

16、充分考一方面对已存在的环境中设计地铁时，要充分考虑运营的需要，不能出现影响行车瞭望的情况。虑运营的需要，不能出现影响行车瞭望的情况。9.2.89.2.8 地铁与轻轨系统随着运营时间的增长，边地铁与轻轨系统随着运营时间的增长，边运营边改造的情况逐渐增多，必需提前进行风险运营边改造的情况逐渐增多，必需提前进行风险分析，查找不安全因素，制定安全防护方案和应分析，查找不安全因素，制定安全防护方案和应急预案，并报政府主管部门备案，避免因技术因急预案，并报政府主管部门备案，避免因技术因素或者管理因素造成影响运营的安全问题。具体素或者管理因素造成影响运营的安全问题。具体情况按照各城市出台的有关轨道交通安全管

17、理条情况按照各城市出台的有关轨道交通安全管理条例执行。例执行。9.2.9 9.2.9 安全管理信息是对安全工作的及时总结，安全管理信息是对安全工作的及时总结，安全管理信息的管理也是上传下达等必要程序不安全管理信息的管理也是上传下达等必要程序不可或缺的重要手段。安全信息管理的关键是畅通可或缺的重要手段。安全信息管理的关键是畅通的渠道，这就要求有相关的制度、流程、机制和的渠道，这就要求有相关的制度、流程、机制和反馈等具体可行的现场措施。反馈等具体可行的现场措施。此节共有此节共有7 7条，从条，从7 7个方面规定了运营单位必须采个方面规定了运营单位必须采取的运营安全措施，以确保运营安全。取的运营安全

18、措施，以确保运营安全。9.3.1 9.3.1 运营单位应当提前测算评估运营车站的客运营单位应当提前测算评估运营车站的客流承受能力，当发生突发客流时，应及时采取流承受能力，当发生突发客流时，应及时采取限限流流措施，必要时可采取封闭车站、列车通过等方措施，必要时可采取封闭车站、列车通过等方式，防止车站、列车客流超载危及乘客人身安全。式，防止车站、列车客流超载危及乘客人身安全。9.3.29.3.2 当恶劣天气和环境条件危及到行车安全时，当恶劣天气和环境条件危及到行车安全时，应随时监测运行条件，及时启动应急预案，采取应随时监测运行条件，及时启动应急预案，采取限速运行或其他应急措施。限速运行或其他应急措

19、施。9.3.39.3.3当发生各类突发事件时，车站、乘务员等当发生各类突发事件时，车站、乘务员等运营现场人员是应急处置第一响应力量，现场应运营现场人员是应急处置第一响应力量，现场应急处置必须以乘客安全为第一职责，做好信息通急处置必须以乘客安全为第一职责，做好信息通报、现场疏散、乘客救助等工作，并及时向专业报、现场疏散、乘客救助等工作，并及时向专业救援队伍报告，争取社会救援。救援队伍报告，争取社会救援。9.3.49.3.4 安全标志的使用可以参考安全标志的使用可以参考GB 2894-2008GB 2894-2008安全标志及其使用导则安全标志及其使用导则。9.3.5 9.3.5 本条规定了在列车

20、运行时，发生车辆故本条规定了在列车运行时，发生车辆故障、灾害及突发事件状况下，列车驾驶员应尽的障、灾害及突发事件状况下，列车驾驶员应尽的职责和要求。一共职责和要求。一共4 4种情况。原则上建议突发事种情况。原则上建议突发事件下有条件时列车尽量停靠前方车站后进行应急件下有条件时列车尽量停靠前方车站后进行应急处置，并且要及时将现场情况报告行调，以便调处置，并且要及时将现场情况报告行调，以便调集车站人员和其它力量共同应对。集车站人员和其它力量共同应对。 此条也表明了列车驾驶员操作的重要性，有此条也表明了列车驾驶员操作的重要性，有的城市已将列车驾驶员列入特种作业工种，对列的城市已将列车驾驶员列入特种作

21、业工种，对列车驾驶员的管理已逐步纳入法制的轨道。车驾驶员的管理已逐步纳入法制的轨道。9.3.6 9.3.6 当发生车辆故障或突发事件时，沟通是当发生车辆故障或突发事件时，沟通是很重要的工作。加强与乘客的沟通、与社会的沟很重要的工作。加强与乘客的沟通、与社会的沟通，得到理解和配合，可以加快处置的过程。通，得到理解和配合，可以加快处置的过程。9.3.79.3.7提出了对安防监控系统检查、维修的要求，提出了对安防监控系统检查、维修的要求，保证其设备有效。保证其设备有效。本节共有本节共有3 3条，规定了运营单位在安全风险管理中对条，规定了运营单位在安全风险管理中对风险源、事故隐患和安全评价体系三个方面

22、的具体要风险源、事故隐患和安全评价体系三个方面的具体要求。求。9.4.19.4.1动态的轨道交通系统都会存在影响安全的风险动态的轨道交通系统都会存在影响安全的风险因素，为防止风险上升为事故的灾害状态，进行风险因素，为防止风险上升为事故的灾害状态，进行风险管理是运营单位至关重要的生产保障，管理是运营单位至关重要的生产保障， 运营单位要做好运营安全风险识别、建账建制并报运营单位要做好运营安全风险识别、建账建制并报政府备案。政府备案。 对风险管理的重要性认识不足和忽视风险危害性的对风险管理的重要性认识不足和忽视风险危害性的侥幸心理，都将对运营安全和生命财产的损害带来极侥幸心理，都将对运营安全和生命财

23、产的损害带来极大的影响，应严格执行本条规定。建议重点关注客流大的影响，应严格执行本条规定。建议重点关注客流安全、消防安全和行车设备安全方面可能存在的问题。安全、消防安全和行车设备安全方面可能存在的问题。 9.4.29.4.2 根据根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法的要的要求，运营单位必须认真做好重大危险源的普查、求，运营单位必须认真做好重大危险源的普查、登记、建档和监控工作，同时还要定期开展安全登记、建档和监控工作，同时还要定期开展安全生产事故隐患排查和治理工作，建立隐患问题数生产事故隐患排查和治理工作，建立隐患问题数据库，形成隐患排查、整改验收和督查的工作机据库，形成隐患排

24、查、整改验收和督查的工作机制，及时消除安全隐患。对于不能完全消除的隐制，及时消除安全隐患。对于不能完全消除的隐患，应明确管理职责和监控措施。患，应明确管理职责和监控措施。 本条的重点是长期坚持开展隐患排查、治理本条的重点是长期坚持开展隐患排查、治理监控的工作。监控的工作。9.4.3 9.4.3 本条规定了建立运营安全评价体系的具体本条规定了建立运营安全评价体系的具体作法、评价内容、评价依据等。作法、评价内容、评价依据等。 运营安全评价的难点是如何合理确定评价指运营安全评价的难点是如何合理确定评价指标，虽然现有国标有相关规定，但是其对安全管标，虽然现有国标有相关规定，但是其对安全管理的评价涉及较

25、少，有条件的单位可根据本单位理的评价涉及较少，有条件的单位可根据本单位实际，参考安全管理标准化的相关要求，建立针实际，参考安全管理标准化的相关要求，建立针对性的内部评价指标体系和评估机制。对性的内部评价指标体系和评估机制。 此节共有此节共有4 4条，规定了运营单位在应急管理工条，规定了运营单位在应急管理工作中建立应急救援组织、制定应急预案、组织应作中建立应急救援组织、制定应急预案、组织应急演练及应急管理的具体要求。急演练及应急管理的具体要求。9.5.19.5.1 重点是预案管理。重点是预案管理。 各运营单位要根据各运营单位要根据生产经营单位安全生产生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则事故应急预案编制导则国家突发公共事件总国家突发公共事件总体应急预案编制应急预案；体应急预案编制应急预案； 企业应急预案应包括综合应急预案、专业应急预企业应急预案应包括综合应急预案、专业应急预案和现场处置方案。运营单位要针对不同类型不同情案和现场处置方案。运营单位要针对不同类型不同情况的事故和故障，编制各类应急预案。并组织进行各况的事故和故障，编制各类应急预案。并组织进行各个层次的桌面和实操应急演练。个层次的桌面和实操应急演练。 运营单位应针对地铁或轻轨系统可能发生的灾害运营单位应针对地铁或轻轨系统可能发生的灾害类型，以及因设备故障、突发客流、恐怖袭击等异常类型，以及因设备故障、突发