国外政府改革及启示

1、国外政府改革及其对我国的启示国外政府改革及其对我国的启示纲目纲目 国外政府改革情况简述国外政府改革情况简述 一、政府改革动力机制一、政府改革动力机制 二、政府改革的导向二、政府改革的导向 三、政府改革的侧重点三、政府改革的侧重点国外政府改革情况简述国外政府改革情况简述 时间：时间： 自自2020世纪世纪7070年代年代末至今末至今 特点：特点： 改革涉及国家广改革涉及国家广 改革大方向趋同改革大方向趋同 改革成效显著改革成效显著英国政府改革英国政府改革 第一阶段：重点是经济、第一阶段：重点是经济、效率效率 1979 1979年撒切尔政府一上台年撒切尔政府一上台就强调实行根本性变革。任命就强调实

2、行根本性变革。任命私营企业的总裁雷纳为效率顾私营企业的总裁雷纳为效率顾问，并在内阁办公厅设立效率问，并在内阁办公厅设立效率小组，负责行政改革的调查研小组，负责行政改革的调查研究和推动工作，推行了著名的究和推动工作，推行了著名的雷纳评审、部长管理信息系统、雷纳评审、部长管理信息系统、财务管理新方案。财务管理新方案。 雷纳评审追求雷纳评审追求“金钱价值金钱价值”，其目的是通过，其目的是通过评审降低政府部门的开支和运营成本。评审降低政府部门的开支和运营成本。 第二阶段：重点是改善公共服务第二阶段：重点是改善公共服务 梅杰上台后迅速发动了声势浩大的公民宪章梅杰上台后迅速发动了声势浩大的公民宪章运动和竞

3、争求质量运动，对公共服务进行整顿。运动和竞争求质量运动，对公共服务进行整顿。 公民宪章运动体现了以公民为中心，以公民公民宪章运动体现了以公民为中心，以公民满意为目标，依靠公民评价和公民监督提高公共满意为目标，依靠公民评价和公民监督提高公共服务质量的理念。服务质量的理念。美国政府改革美国政府改革 重点是放松规制改革和重点是放松规制改革和重塑政府运动。重塑政府运动。 里根政府组成放松规里根政府组成放松规制工作小组，把审批规制制工作小组，把审批规制条例的权力集中到行政管条例的权力集中到行政管理和预算局，对规制条例理和预算局，对规制条例的制定和修订进行统一领的制定和修订进行统一领导。导。 克林顿政府大

4、刀克林顿政府大刀阔斧地开展了以企业阔斧地开展了以企业家精神为指导的家精神为指导的“重重塑政府塑政府”运动。运动。其目其目标标是创造一个少花钱是创造一个少花钱多办事的政府。多办事的政府。其基其基本内容本内容是精简政府机是精简政府机构、裁减政府雇员，构、裁减政府雇员，放松管制，引入竞争放松管制，引入竞争机制，推行绩效管理。机制，推行绩效管理。 一、政府改革动力机制一、政府改革动力机制（一）政府创新动力的理论假设（一）政府创新动力的理论假设（二）国外政府改革的主要动力（二）国外政府改革的主要动力（三）（三）深化我国政府改革的动力问题深化我国政府改革的动力问题 （一）政府创新动力的理论假设（一）政府创

5、新动力的理论假设1 1、政府创新动力模型、政府创新动力模型 公众压力模型公众压力模型 学习学习/ /仿效模型仿效模型 竞争模型竞争模型 纵向影响模型纵向影响模型 公众压力最重要，公众压力最重要，竞争次之，纵向影响竞争次之，纵向影响有利于推进改革，但有利于推进改革，但会减少创新机会并束会减少创新机会并束缚下级的创造性，压缚下级的创造性，压力缺乏时学习对改革力缺乏时学习对改革的推进作用非常有限。的推进作用非常有限。2 2、压力与动力的关系、压力与动力的关系 勒温的群体动力学理论；变革的两个关键因素，一是勒温的群体动力学理论；变革的两个关键因素，一是外部压力情景，一个是内部激励机制。无论在理论还是在

6、外部压力情景，一个是内部激励机制。无论在理论还是在实践上，前者都比后者更重要。实践上，前者都比后者更重要。 Maria Teresa Balaguer-Coll Maria Teresa Balaguer-Coll 研究研究：政府效率得分政府效率得分随税收的增加而减少。如果有稳定而富足的税收来源，政随税收的增加而减少。如果有稳定而富足的税收来源，政府将缺少有效管理政府的动机。府将缺少有效管理政府的动机。 虽然虽然“工作更好工作更好”是全世界政府改革的美丽说辞，是全世界政府改革的美丽说辞，但但“成本更少成本更少”无疑是最重要的政治推动力。无疑是最重要的政治推动力。凯特尔凯特尔（二）国外政府改革的

7、主要动力（二）国外政府改革的主要动力1、国际、国内环境变化、国际、国内环境变化2、政府面临困境、政府面临困境 财政危机财政危机 管理危机管理危机 信任危机信任危机 （三）深化我国政府改革的动力问题（三）深化我国政府改革的动力问题 1、压力不足与动力缺乏、压力不足与动力缺乏 穷大方穷大方/ /富吝啬的对比富吝啬的对比 对政府的收入与支出约束乏力对政府的收入与支出约束乏力 老板管不住打工的老板管不住打工的, ,挣钱的管不住花钱的。挣钱的管不住花钱的。 管家当家。管家当家。 2 2、 压力压力- -动力转换机制不完善动力转换机制不完善 民众愿望民众愿望/ /需求表达机制不完善需求表达机制不完善 民众

8、愿望与压力缺乏刚性约束民众愿望与压力缺乏刚性约束 传导链条过长传导链条过长 俞可平：俞可平：政府创新是通过政府官员的改革行政府创新是通过政府官员的改革行为得以实现的，因而其直接动力就是政府官员的为得以实现的，因而其直接动力就是政府官员的责任心和进取心。责任心和进取心。 3 3、完善我国政府改革动力机制、完善我国政府改革动力机制 积极稳妥推进政治体制改革。积极稳妥推进政治体制改革。 十七大报告第一次提出十七大报告第一次提出“人民民主是社会主义的生人民民主是社会主义的生命命”，并且提出了加强社会主义民主政治建设的基本方略：，并且提出了加强社会主义民主政治建设的基本方略： “ “深化政治体制改革，必

9、须坚持正确政治方向，以保深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家的活力、调动人证人民当家作主为根本，以增强党和国家的活力、调动人民积极性为目标。民积极性为目标。” “ “实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。” 二、政府改革的导向二、政府改革的导向（一）国外政府改革的主导理论（一）国外政府改革的主导理论（二）国外政府改革的主要导向（二）国外政府改革的主要导向（三）我国政府改革的启示（三）我国政府改革的启示 （一）国外政府改

10、革的主导理论（一）国外政府改革的主导理论 1、公共选择理论、公共选择理论 即即“非市场决策非市场决策”的经济学的经济学 “政府失败政府失败”的原因的原因（垄断性、垄断性、 产出的质产出的质和量难以测定和量度和量难以测定和量度 、地位的不平等和服务意识、地位的不平等和服务意识不足、权力与责任的脱离等）不足、权力与责任的脱离等） 补救补救“政府失败政府失败”的政策建议的政策建议（提高社会民（提高社会民主程度、在公共部门恢复自由竞争等）主程度、在公共部门恢复自由竞争等） 2、管理主义、管理主义 主张用企业家讲主张用企业家讲效率、重质量、善待效率、重质量、善待消费者和力求完美服消费者和力求完美服务的精

11、神，改革和创务的精神，改革和创新政府管理方式，使新政府管理方式，使政府更有效率和活力。政府更有效率和活力。 3、企业家政府理论、企业家政府理论 提出了企业家政府提出了企业家政府的十大原则：政府的主的十大原则：政府的主要职责在于掌舵而不是要职责在于掌舵而不是划桨；引入竞争机制；划桨；引入竞争机制；具备顾客意识；重市场具备顾客意识；重市场机制调节而非仅靠行政机制调节而非仅靠行政指令等。指令等。 （二）国外政府改革的主要导向（二）国外政府改革的主要导向 1 1、公共产品和服务对象上的顾客导向、公共产品和服务对象上的顾客导向 2 2、公共产品和服务提供手段的民营化导向、公共产品和服务提供手段的民营化导

12、向 其实质其实质“不是公营对私营不是公营对私营, ,而是垄断对竞争。而是垄断对竞争。” 合同外包合同外包 内部市场（模拟市场、凭单制）内部市场（模拟市场、凭单制） 市场导向的管制市场导向的管制 3 3、纵向权力关系上的分权导向、纵向权力关系上的分权导向 （三）我国政府改革的启示（三）我国政府改革的启示 1 1、正确认识和处理政府、市场、社会的关、正确认识和处理政府、市场、社会的关系系 我国要不要坚持公共服务市场化改革方向？我国要不要坚持公共服务市场化改革方向？ 政府责任的市场化政府责任的市场化 VSVS 服务提供机制的市场化服务提供机制的市场化 2 2、合理定位政府职能，、合理定位政府职能，优

13、化政府干预行为。优化政府干预行为。3 3、吸收企业家精神的合、吸收企业家精神的合理内涵，提升政府管理内涵，提升政府管理绩效。理绩效。三、政府改革的侧重点三、政府改革的侧重点（一）政府改革侧重点的国际比较（一）政府改革侧重点的国际比较（二）我国必须加强政府管理改革（二）我国必须加强政府管理改革（一）政府改革侧重点的国际比较（一）政府改革侧重点的国际比较机构和管理改革的相对地位机构和管理改革的相对地位 有别于大多数先前的美国政府改革，有别于大多数先前的美国政府改革，NPRNPR不曾考虑过不曾考虑过政府机构的重组。它强调重新设计工作程序、强化对市民政府机构的重组。它强调重新设计工作程序、强化对市民的

14、服务、以及利用新技术增强政府能力。的服务、以及利用新技术增强政府能力。简简 芳汀芳汀构建虚拟政府构建虚拟政府 克林顿政府改革模式：最低限度的结构调整，最广泛克林顿政府改革模式：最低限度的结构调整，最广泛的管理改革，的管理改革，旨在改变公务员的行为而非改变组织结旨在改变公务员的行为而非改变组织结构。构。唐纳德唐纳德 凯特尔全球公共管理的革命凯特尔全球公共管理的革命 我国机构改革的反思。我国机构改革的反思。（二）我国必须加强政府管理改革（二）我国必须加强政府管理改革 1 1、落实两大理念、落实两大理念 “ “协同政府协同政府”理念理念 根据英国政府根据英国政府19991999年的政府现代化年的政府

15、现代化白皮书，协同政府的核心是白皮书，协同政府的核心是“确保政策确保政策制定的高度协调和具有战略性制定的高度协调和具有战略性”。 公共政策的设计和实施要突出系统性、公共政策的设计和实施要突出系统性、整体性和前瞻性。整体性和前瞻性。政策缺乏配套的尴尬政策缺乏配套的尴尬 长安集团尹家绪：长安集团尹家绪：“政府在鼓励自主开发、自主政府在鼓励自主开发、自主创新，也出台有政策，缺乏具体的制度来管理和保障，创新，也出台有政策，缺乏具体的制度来管理和保障，指导性的政策落实到具体层面上，就什么都没有了指导性的政策落实到具体层面上，就什么都没有了”： 开发样车的关税：开发样车的关税：100100万万/ /国外样

16、车国外样车2 2万万 企业领导考核：利润而非长远的持续发展能力企业领导考核：利润而非长远的持续发展能力 会计制度：开发费用计当年成本，国外会计制度：开发费用计当年成本，国外5 5年分摊年分摊严肃的规划与疲软的监督落实严肃的规划与疲软的监督落实 第二轮全国土地利用规划：第二轮全国土地利用规划：20102010年耕地保有年耕地保有量量1.281.28亿公顷。实施结果是规划批准实施才亿公顷。实施结果是规划批准实施才1 1年，年，到到20002000年底就有年底就有1919个省市自治区的耕地少于个省市自治区的耕地少于1010年年保有量，提前保有量，提前1010年用完规划指标。年用完规划指标。 2001

17、 2001年年6 6月修改规划，把月修改规划，把1010年耕地保有量目年耕地保有量目标提前作为标提前作为0505年目标。然而，到年目标。然而，到20012001年底，全国年底，全国有有2222个省市自治区耕地保有量就跌破了这个指个省市自治区耕地保有量就跌破了这个指标标;2002;2002年跌得更多，只剩年跌得更多，只剩1.261.26亿。亿。 要借鉴发达国家要借鉴发达国家“协同政府协同政府”和和“跨部门合跨部门合作作”的机制和具体措施，建立跨部门的设计、实的机制和具体措施，建立跨部门的设计、实施和评价机制。施和评价机制。 结果导向的责任政府理念结果导向的责任政府理念 即政府主管部门向结果负责，

18、权力获即政府主管部门向结果负责，权力获取与权力行使的目标和结果密切挂钩。取与权力行使的目标和结果密切挂钩。 绩效评估绩效评估 “ “日落法日落法” 2 2、推行、推行“管理精致化管理精致化”原则原则 管理精致化侧重于技术层面和细节，管理精致化侧重于技术层面和细节，目的是实现管理细致化、科学化和操作化。目的是实现管理细致化、科学化和操作化。 理念需要技术支撑，忽视制度、技术理念需要技术支撑，忽视制度、技术和机制的构建，再先进的理念也只能是空和机制的构建，再先进的理念也只能是空中楼阁。中楼阁。 如：美国的政府绩效与结果法、公文如：美国的政府绩效与结果法、公文减负法减负法政策执行监测记分卡政策执行监