我国失业率统计口径分析综述

1、我国失业率统计口径分析BY 蔡小酱目录一、我国两种失业率统计方法1.城镇登记失业率统计2.城镇调查失业率统计二、我国失业率统计发展历程全球性因素分析06三、美国失业率统计口径的两种来源四、美国的失业率统计口径的优势五、与美国相比，我国的失业率统计 存在的劣势六、中国与发达国家近三年失业率对比七、我国失业率的影响八、对我国失业率统计口径的建议一、两种失业率统计方法国际劳工组织提供了四种方式来统计失业率: 劳动保障部门的登记失业率统计; 调查失业率统计; 官方估算失业率;通过社会保险统计数值计算的失业率。其中，登记失业率统计是我国传统的失业率统计方法，而调查失业率统计是目前国际上最受欢迎的失业率统

2、计方法。1.城镇登记失业率统计城镇登记失业率是我国目前官方正式公布的失业率指标，是劳动和社会保障部门通过各级失业登记系统的行政记录进行汇总统计的。在我国，所谓城镇登记失业率是城镇失业人数在总劳动力人数所占的比重，在这个比值中，分子是登记的城镇失业人数，分母是城镇从业的人数与登记失业人数之和。城镇登记失业率中所统计的失业人员是指有非农业户口，在一定的劳动年龄内( 16岁以上及男50岁以下、女45岁以下 ) ，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。从城镇登记失业率的定义及其统计方式中，不难看出城镇登记失业率存在着一些问题，使得以此方法统计得出的失业率数据可能会过多地偏

3、离真实值。 登记的城镇失业人数 城镇从业的人数与登记失业人数之和城镇登记失业率=2.城镇调查失业率统计城镇调查失业率是国际上大多数国家进行失业统计时使用的指标。城镇调查失业率是通过城镇劳动力情况随机抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，是城镇调查失业人数占城镇调查失业人数和城镇调查就业人数之和的比重。 城镇调查失业人数 - 城镇调查失业人数与城镇调查就业人数之和城镇调查失业率=目录一、我国两种失业率统计方法1.城镇登记失业率统计2.城镇调查失业率统计二、我国失业率统计发展历程全球性因素分析06三、美国失业率统计口径的两种来源四、美国的失业率统计口径的优势五、与美国相比，我国的失业率

4、统计 存在的劣势六、中国与发达国家近三年失业率对比七、我国失业率的影响八、对我国失业率统计口径的建议我国失业率统计发展历程我国从 1994年起正式启用失业和失业率的概念，并公开发布城镇登记失业人数和城镇登记失业率。TITLE HERE标题数字等都可以通过点击和重新输入进行更改，顶部“开始”面板中可以对字体、字号、颜色、行距等进行修改。TITLE HERE标题数字等都可以通过点击和重新输入进行更改，顶部“开始”面板中可以对字体、字号、颜色、行距等进行修改。1996年国家统计局正式开始实施劳动力住户抽样调查，统计数据迄今为止尚未对外公布。但是随着社会和经济的改革变迁，城镇登记失业率的缺陷越来越明显

5、 ：城镇登记失业率反映总体失业状况的敏感程度很差，也不能全面地反映失业的真实状况。因此，早在 2005 年，我国就开始尝试调查失业率，2010 年实施了 31 个大城市的调查失业率统计工作，2013 年则开始扩大到 65 个城市。2014 年 4 月，国家统计局开始对调查失业率的统计情况有所公布。当年7月底，国务院常务会议决定适时发布大城市城镇调查失业率数据。 目录一、我国两种失业率统计方法1.城镇登记失业率统计2.城镇调查失业率统计二、我国失业率统计发展历程全球性因素分析06三、美国失业率统计口径的两种来源四、美国的失业率统计口径的优势五、与美国相比，我国的失业率统计 存在的劣势六、中国与发

6、达国家近三年失业率对比七、我国失业率的影响八、对我国失业率统计口径的建议美国的失业率统计口径的两种来源“住户调查失业率”，是由美国普查局先做当期人口调查，后由美国劳工统计局再来统计失业率。CPS调查由6万个家庭作为样本，对美国16岁及以上所有人口的全面就业状况调查，涉及大约11万人，覆盖美国50个州和华盛顿特区，这些人被划分在2025个单位，然后从中抽取824个单位，劳工部统计据在地方政府的配合下，每月抽取其中的四分之一作为调查对象，其整个操作过程由劳工部受过专业训练的2200个工作人员通过电话和信件的方式按专业的调查程序来完成。其调查目的主要用于测算失业率。“机构调查失业率”，它的人口数据来

7、源是当前就业统计。是美国劳工统计局与州政府的就业机构针对用人单位进行有关就业数据的统计汇编。相关数据是通过每月对14万个商业和政府机构所覆盖的大约40万个工作地点总人数约4800万人的持续调查所获得，调查企业和政府机构中有工资关系的雇员人数增减，用来算新增就业。所调查人口占美国非农就业人口总数的三分之一，非农就业岗位变化情况是出自对企业的调查。“机构调查”的时间要比“住户调查”的时间晚一周。目录一、我国两种失业率统计方法1.城镇登记失业率统计2.城镇调查失业率统计二、我国失业率统计发展历程全球性因素分析06三、美国失业率统计口径的两种来源四、美国的失业率统计口径的优势五、与美国相比，我国的失业

8、率统计 存在的劣势六、中国与发达国家近三年失业率对比七、我国失业率的影响八、对我国失业率统计口径的建议PART 1美国的失业率统计口径的优势“住户调查失业率”和“机构调查失业率”有很多不同点，二者相互独立并互为补充。二者的调查数据来源不同，收集方法和计算程序各异，抽样的标准不同，因而反映的美国就业市场的情况也有所差异。不过总体而言，机构调查结果因为覆盖面更广因而更精确。但在经济发展转折期，住户调查就会更精确，因为调查用工单位一般无法计入新公司或倒闭公司。“住户调查失业率”更加偏重于对就业和失业人口的具体人口特征的分析调查，而“机构调查失业率”则更加注重分析各行业的就业与失业情况。值得注意的是，

9、每次新增就业数据都因为客观原因存在一些误差，其幅度大约是10万人左右。PART 2美国的失业率统计口径的优势 作为世界上最发达的国家之一，美国在涉及国计民生各项领域的数据统计具有高度的科学性，有很多值得借鉴的地方。就其就业市场上的失业率统计而言，由于其覆盖范围广泛，调查抽样科学，数据统计翔实，报告连续性强，可追溯的历史长，公开透明性高，因而能比较客观全面地反映现实，并对其国民经济发展和宏观经济政策制定都起到了很好的启示作用。 美国调查失业率注重从市场的角度反映失业问题，它关心的实际上是经济意义上的失业问题。调查失业率是反映人力资源市场变化敏感性指标，也是市场经济国家公认的反映经济发展和变动的重

10、要指标之一，世界上绝大多数发达国家及时公布调查失业率，把它作为经济市场波动的风向标。目录一、我国两种失业率统计方法1.城镇登记失业率统计2.城镇调查失业率统计二、我国失业率统计发展历程全球性因素分析06三、美国失业率统计口径的两种来源四、美国的失业率统计口径的优势五、与美国相比，我国的失业率统计 存在的劣势六、中国与发达国家近三年失业率对比七、我国失业率的影响八、对我国失业率统计口径的建议PART 1.失业人员的年范围设置不合理与美国相比，我国城镇登记失业率统计存在的劣势按照我国劳动用工制度，男 16 岁至60岁，女 16 岁至 55 岁作为劳动年龄人口。然而在城镇登记失业率统计中所认可的失业

11、人员年龄下限为 16 岁，上限为男 50岁，女 45岁，这与我国劳动制度所规定的劳动年龄不符。因此，按这样的口径统计出的城镇登记失业率就把无业而要求就业的51岁至 60岁的男性和 46岁至 55岁的女性劳动力完全排除在失业人员之外，从而低估了失业率。PART 2： 只有登记的失业人员才被算作失业人口自19世纪 20 年代开始，1进行失业登记的唯一动力就是领取失业保险金，但是失业保险金有申领限制而且数额又相对较小，因此一部分失业者出于种种原因在待业期间不再去进行失业登记: 2一些高收入者失业以后不屑于去领取微薄的失业保险金;3 一些大学生毕业未找到工作，但未参加失业保险，没有资格申领失业保险金;

12、 4还有一些人认为失业是一件丢人的事情，宁可放弃数额不大的失业保险金。因此他们都不去进行失业登记。5此外，开展登记工作的各地劳动部门只对持有当地城镇户口的人员进行登记，外来人员若失业则无法在当地进行失业登记。从经济学中失业者的概念来看，这些人实际都属于失业人员，但是由于没有到相关部门进行失业登记，因此在我国的城镇登记失业率数据中都未有显示，造成我国城镇登记失业率比真实值偏低。与此相反，有一些进行了失业登记的失业者找到了工作。之后又没有及时到劳动部门去注销，在计算城镇登记失业率时这一部分人仍然被作为失业人口计算在失业率中，这又会造成数据比真实值偏高。与美国相比，我国城镇登记失业率统计存在的劣势P

13、ART 3： 农村人口未纳入统计范围在进行城镇登记失业率计算时，尚没有把农村人口纳入失业统计的范畴。这是由于从广义的角度讲，在我国广大农村地区，实行家庭联产承包责任制，分田到户，将土地分给农户自主经营管理，这样农村人口实际并未与生产资料相分离，所以认为农村人口不存在失业问题。但是随着城市化进程的不断加快，农民的农业土地被转化为非农业用地，耕地面积减少，失地农民开始涌现，农村的剩余劳动力剧增。其实，与城镇居民一样，这些农村剩余劳动力也与生产资料相分离，需要另谋职业。从失业的广义定义来看，这一部分人也与城镇人口一样，存在着失业问题。但是在我国现行的城镇登记失业率中，并没有反映这一部分农村人口的失业

14、问题。这必然造成失业率数据的严重低估。与美国相比，我国城镇登记失业率统计存在的劣势PART 4： 不能体现出隐形失业隐形失业又称亚失业，其具体表现为企业员工被减少薪水、减少福利、削减工时或者被迫无薪休假。根据失业的定义，这部分人从表面上看似乎没有与生产资料分离开，但实际上这些下岗职工虽没有与原企业解除劳动合同，却没有了工作岗位，也没有劳动收入。这部分下岗职工大部分名义上处于待业或者就业状态，实际上是典型的失业人员，而在我国的城镇登记失业率数据中，却没有把这部分“隐形失业”者包含在内，造成统计的失业率偏离真实值。综上所述，正是我国现行的城镇登记失业制度存在的这些主要问题，造成我国失业率数据失真，

15、无法准确反映宏观经济运行情况，依据这样的失业统计数据，必然会降低对政策制定的指导意义。因此，需要对我国失业统计制度进行调整和改革，逐步完善城镇调查失业率统计是相关改革的一个核心。与美国相比，我国城镇登记失业率统计存在的劣势目录一、我国两种失业率统计方法1.城镇登记失业率统计2.城镇调查失业率统计二、我国失业率统计发展历程全球性因素分析06三、美国失业率统计口径的两种来源四、美国的失业率统计口径的优势五、与美国相比，我国的失业率统计 存在的劣势六、中国与发达国家近三年失业率对比七、我国失业率的影响八、对我国失业率统计口径的建议中国与发达国家近三年失业率对比2013年国务院总理李克强在金融时报透露

16、：“5的调查失业率。”实际上，5的调查失业率，高于此前人社部公布的一二季度均为4.1的登记失业率。而英国和日本失业率为4%左右。2014年经济学人信息部（EIU）根据其与国际货币基金组织（IMF）和国际劳工组织（ILO）联合进行的研究，上周发表了一份报告。报告估计，中国2014年的实际失业率达到6.3%。这比英国和美国都更高。EIU估计，去年英国失业率为6%，美国为6.2%。2015年人社部称2015年末城镇登记失业4.05%，全面完成城镇新增就业1000万人以上、城镇登记失业率控制在4.5%以内的目标。而英国失业率为2.3%，日本为3.3%。PART 1结论点击此处添加文本信息。标题数字等都

17、可以通过点击和重新输入进行更改，顶部“开始”面板中可以对字体、字号、颜色、行距等进行修改。建议正文10号字，1.3倍字间距。可以看出，与某些发达国家相比，我国近三年失业率都比较高，而且我国这种统计口径的结果与真实数据差距比较大，那这会给我国带来什么影响呢？目录一、我国两种失业率统计方法1.城镇登记失业率统计2.城镇调查失业率统计二、我国失业率统计发展历程全球性因素分析06三、美国失业率统计口径的两种来源四、美国的失业率统计口径的优势五、与美国相比，我国的失业率统计口径存在的劣势六、中国与发达国家近三年失业率对比七、我国失业率高产生的影响八、对我国失业率统计口径的建议PART 1失业率高最大的影

18、响就是影响了消费,从而影响资本的投资回报率导致企业倒闭，又反过使失业率进一步扩大，从而形成恶行循环失业人员增多。失业率的上升，表明经济处于衰退阶段，并导致消费的萎缩和厂商利润的下降。从宏观经济来看，失业表明一部分资源没有得到利用。愿意工作并有能力工作的人没有被用于生产和经济活动。同时大量的失业者没有工作，其他的就业者就得不得不为维持这些失业者及其家庭付出代价，增加了社会保障的支出与现存企业运行成本。（一）失业率高直接影响经济PART 2失业是城市贫困不容忽视的原因。数据显示，失业者陷于贫困的机会是一般人的6倍。我国城市经济体制改革实在基本没有社会保障准备的条件下开始大规模推行的，这就使失业与贫

19、困更加紧密的联系起来。过去20年来，城市贫困并没有因为经济高速发展而有所减轻，相反还表现出日益加重的迹象。更严重的是，失业导致的教育匮乏、人们生活水平下降、机会不平等，使失业者及其家庭陷入“贫困恶性循环”。（二）失业率高加剧贫困PART 3失业也使地区及社会付出沉重的代价。失业严重的社区经济萧条，税收下降，公共服务与福利下降，人际关系紧张，犯罪活动增加。失业对个人来说是一出悲剧，对社区来说是造成混乱和紧张的一个原因，对社会整体来说是一种资源的浪费。长期的高失业率甚至会影响到社会的安定，政权乃至制度的安危。（三）失业率高影响社会的稳定目录一、我国两种失业率统计方法1.城镇登记失业率统计2.城镇调

20、查失业率统计二、我国失业率统计发展历程全球性因素分析06三、美国失业率统计口径的两种来源四、美国的失业率统计口径的优势五、与美国相比，我国的失业率统计口径存在的劣势六、中国与发达国家近三年失业率对比七、我国失业率高产生的影响八、对我国失业率统计口径的建议对我国失业率统计口径的建议劳动力人口总数作为计算失业率的分母，对调查失业率的准确性起关键作用。根据 ILO 的建议和美国、加拿大的实践标准，为劳动力人口统计设定一个怎样的年龄下限，是否应该把军人作为劳动力人口进行统计，是否应该将不计报酬的家务劳动者计入劳动力人口等问题，都是我国必须考虑的。只有对各种细节进行全面详细的界定，才能得到真正科学合理的

21、劳动力人口统计数据。1.准确划分劳动力人口和非劳动力人口我国调查失业人员的判断标准为“有劳动能力”“处于无业状态”“努力寻找工作”，与国际准则一致。但是，我们不难发现这些条件对“调查时间”“比较短的时间”“某一特定期间”并没有明确说明，但这些概念界定对于失业人口的统计也至关重要，同样需要经过科学分析和调查来确定，并要时刻关注和及时修正。2.明确界定失业人员，区别失业人员和非就业人员完善的失业率统计体系至少应该反映几个方面 ：第一，经济活动人口和非经济活动人口的构成情况 ；第二，各行业从业人员构成情况 ；第三，失业人员性别、年龄、受教育程度、失业时间、失业原因等情况 ；第四，其他失业预警指标，如不充分就业率、产值就业弹性系数等。据此构建的完善的失业率统计指标可以更好地为政府经济决策服务。3.建立完善的失业率统计体系4.区别城镇失业率和农