第九章_环境影响经济评价

1、第九章第九章 环境影响经济评价环境影响经济评价环境经济影响评价的意义环境经济影响评价的意义 l 传统的不足：传统的项目可行性研究对于环境影响传统的不足：传统的项目可行性研究对于环境影响只是定性描述，对环境影响没有价值计量，环境影只是定性描述，对环境影响没有价值计量，环境影响难于纳入常规的项目经济分析，从而对项目可行响难于纳入常规的项目经济分析，从而对项目可行性决策产生影响不足。性决策产生影响不足。l 对环境影响进行价值计量，把环境影响纳入项目经对环境影响进行价值计量，把环境影响纳入项目经济分析，使现在的项目可行性研究在进行经济分析济分析，使现在的项目可行性研究在进行经济分析时，不仅要考虑经济上

2、合理，还要考虑环境可持续时，不仅要考虑经济上合理，还要考虑环境可持续性。这可以使我们更全面地了解项目的实际价值，性。这可以使我们更全面地了解项目的实际价值，预见项目的经济和环境后果，避免实施使自然环境预见项目的经济和环境后果，避免实施使自然环境退化的项目，当资源稀缺时，还可以对不同项目进退化的项目，当资源稀缺时，还可以对不同项目进行比较和排序。行比较和排序。 第二节第二节 建立影响因子名录建立影响因子名录l 影响因子的含义：影响因子的含义：影响因子是指由于人类活动改影响因子是指由于人类活动改变环境介质（即空气、水体或土壤），而使人体变环境介质（即空气、水体或土壤），而使人体健康、人类福利、环境

3、资源或全球系统发生变化健康、人类福利、环境资源或全球系统发生变化的物理、化学或生物的因素。的物理、化学或生物的因素。l 建立影响因子的目标：建立影响因子的目标：目标是系统地确定和建设目标是系统地确定和建设项目所有实际的和潜在的环境影响因子，建立影项目所有实际的和潜在的环境影响因子，建立影响因子名录，全面反映造成的环境影响。响因子名录，全面反映造成的环境影响。l 下图给出了工业部门的影响因子。下图给出了工业部门的影响因子。 环境影响因子环境影响因子项目类别项目类别金属金属( (加工加工/ /制造制造) )纸纸浆浆造造纸纸化化工工/ /化化肥肥水泥水泥食品加工食品加工1 1非金属无机物非金属无机物

4、2 2金属金属3 3有机物有机物4 4农药农药5CO5CO6SO6SO2 27NOx7NOx8 8氧化物氧化物9 9温室气体温室气体1010气溶胶气溶胶/ /微粒微粒1111异味异味1212颗粒物颗粒物1313电磁辐射电磁辐射1414噪声噪声 影影响响水水体体质质量量的的因因子子1515非金属无机物非金属无机物1616金属金属1717有机物有机物1818农药农药1919疾病疾病/ /病原体病原体20BOD/COD20BOD/COD2121外来物外来物2222酸酸/ /碱碱2323肥料肥料2424废弃物废弃物2525酸沉降酸沉降2626盐渍化盐渍化2727颗粒物颗粒物/ /沉积沉积2828水源改

5、变水源改变/ /采水采水2929水渠水渠/ /蓄水蓄水3030温度变化温度变化3131过度利用过度利用3232异味异味影影响响土土壤壤质质量量的的因因子子3333非金属无机物非金属无机物3434金属金属3535有机物有机物3636农药农药3737酸酸/ /碱碱3838盐渍化盐渍化3939肥料肥料4040废弃物废弃物4141酸沉降酸沉降4242颗粒物颗粒物/ /沉积沉积4343土壤侵蚀土壤侵蚀4444外来物外来物4545过度利用过度利用4646土地利用土地利用4747其他影响因子其他影响因子 第三节第三节 建立影响名录建立影响名录l 定义定义：影响是指一个受体暴露给影响因子的变化：影响是指一个受

6、体暴露给影响因子的变化后，所发生的化学、生物或物理后果。后，所发生的化学、生物或物理后果。l 影响的程度通常可以通过剂量影响的程度通常可以通过剂量- - 反应关系量化。反应关系量化。当需要评价的活动不止一个时，就存在潜在的、当需要评价的活动不止一个时，就存在潜在的、累积的影响。影响一般是随着影响因子的增加而累积的影响。影响一般是随着影响因子的增加而增加，随着影响因子的减少而减少。增加，随着影响因子的减少而减少。l 根据影响的对象，可将影响分为：根据影响的对象，可将影响分为：l 对人体健康、人类福利、环境资源和全球系统对人体健康、人类福利、环境资源和全球系统 环境影响因子环境影响因子影响类别影响

7、类别人类健人类健康康人类福利人类福利环境资源环境资源全球系统全球系统死死亡亡率率发发病病率率材材料料美美学学资资源源利利用用社社会会/ /文文化化海岸海岸/ /海洋生海洋生态系统态系统地地下下水水淡淡水水生生态态系系统统生物生物多样多样性性/ /濒濒危物危物种种陆地陆地生态生态系统系统 环境影响因子的影响确定表环境影响因子的影响确定表 影影响响空空气气质质量量的的因因子子 1 1非金属无机物非金属无机物2 2金属金属3 3有机物有机物4 4农药农药5 CO5 CO6 SO6 SO2 27 NOx7 NOx8 8氧化物氧化物9 9温室气体温室气体1010气溶胶气溶胶/ /微粒微粒1111异味异味

8、1212颗粒物颗粒物1313电磁辐射电磁辐射1414噪声噪声环境影响因子环境影响因子影响类别影响类别人类健人类健康康人类福利人类福利环境资源环境资源全球系统全球系统死死亡亡率率发发病病率率材材料料美美学学资资源源利利用用社社会会/ /文文化化海岸海岸/ /海洋生海洋生态系统态系统地地下下水水淡淡水水生生态态系系统统生物生物多样多样性性/ /濒濒危物危物种种陆地陆地生态生态系统系统 影影响响水水体体质质量量的的因因子子1515非金属无机物非金属无机物1616金属金属1717有机物有机物1818农药农药1919疾病疾病/ /病原体病原体20 BOD/COD20 BOD/COD2121外来物外来物2

9、222酸酸/ /碱碱2323肥料肥料2424废弃物废弃物2525酸沉降酸沉降2626盐渍化盐渍化2727颗粒物颗粒物/ /沉积沉积2828水源改变水源改变/ /采水采水2929水渠水渠/ /蓄水蓄水3030温度变化温度变化3131过度利用过度利用3232异味异味环境影响因子环境影响因子影响类别影响类别人类健人类健康康人类福利人类福利环境资源环境资源全球系统全球系统死死亡亡率率发发病病率率材材料料美美学学资资源源利利用用社社会会/ /文文化化海岸海岸/ /海洋生海洋生态系统态系统地地下下水水淡淡水水生生态态系系统统生物生物多样多样性性/ /濒濒危物危物种种陆地陆地生态生态系统系统 影影响响土土壤

10、壤质质量量的的因因子子3333非金属无机物非金属无机物3434金属金属3535有机物有机物3636农药农药3737酸酸/ /碱碱3838盐渍化盐渍化3939肥料肥料4040废弃物废弃物4141酸沉降酸沉降4242颗粒物颗粒物/ /沉积沉积4343土壤侵蚀土壤侵蚀4444外来物外来物4545过度利用过度利用4646土地利用土地利用4747其他影响因子其他影响因子第四节第四节 影响的筛选分析影响的筛选分析l筛选分析的目的是确定出将被评价的影响，即筛选分析的目的是确定出将被评价的影响，即说明：哪些需要定性描述，哪些可以量化和确说明：哪些需要定性描述，哪些可以量化和确定价值，列出不被评价的影响定价值，

11、列出不被评价的影响, ,为下一步的量为下一步的量化分析做准备。化分析做准备。l下图为筛选分析的步骤及其合理性探讨下图为筛选分析的步骤及其合理性探讨 。筛选筛选1：影响能否内部化或被控抑？（：影响能否内部化或被控抑？（S1） 这一筛选要考虑两个问题：这一筛选要考虑两个问题：l 首先，要决定该影响是否代表一个内部成本或效首先，要决定该影响是否代表一个内部成本或效益。如果一个影响是内部的，那么它就应该已经益。如果一个影响是内部的，那么它就应该已经包括在项目的经济分析中，在这儿就会导致重复包括在项目的经济分析中，在这儿就会导致重复计算。计算。l 其次，要决定该影响是否能够全部或大部分被控其次，要决定该

12、影响是否能够全部或大部分被控抑。如果影响被控抑，那么所发生的控抑成本抑。如果影响被控抑，那么所发生的控抑成本（如，污染控制），就应该已经包括在项目的估（如，污染控制），就应该已经包括在项目的估算成本中，不应该遗留任何重要的环境影响需要算成本中，不应该遗留任何重要的环境影响需要评价。评价。筛选筛选2：影响是否相对不重要？：影响是否相对不重要？ （S2）l这一筛选要考虑对该影响进行评价的价值这一筛选要考虑对该影响进行评价的价值意义。因为在一定程度上这是一个判断问意义。因为在一定程度上这是一个判断问题，所以对于后面的逻辑程序非常重要。题，所以对于后面的逻辑程序非常重要。 筛选筛选3：影响是否不确定或

13、过于敏感而不能保证评：影响是否不确定或过于敏感而不能保证评价的客观性？价的客观性？ （S3）l该筛选要考虑的问题是，是否会由于不确定性该筛选要考虑的问题是，是否会由于不确定性（如，由于科学不确定性，或由于文化价值、政（如，由于科学不确定性，或由于文化价值、政治考虑、法律要求），无论取得什么结果，任何治考虑、法律要求），无论取得什么结果，任何评价都是不可能的或是没有用的。在这种情况下，评价都是不可能的或是没有用的。在这种情况下，对争论的评价，可能是决定一个项目取舍至关重对争论的评价，可能是决定一个项目取舍至关重要的因素，但是超出了经济学方法的领域。此时要的因素，但是超出了经济学方法的领域。此时应

14、该明确认识到，对于这个问题仅有经济评价可应该明确认识到，对于这个问题仅有经济评价可能是不够的或者是没有意义的。能是不够的或者是没有意义的。筛选筛选4：能否完成影响的定量评价？（：能否完成影响的定量评价？（S4） l这个筛选要考虑有没有足够的数据或其他信息这个筛选要考虑有没有足够的数据或其他信息支持对潜在影响进行定量评价支持对潜在影响进行定量评价l小结小结: : 把分析的结果填入表格，便于进一步分把分析的结果填入表格，便于进一步分析（见下图）析（见下图）所确认的环境影响因子的影响及筛选分析结果所确认的环境影响因子的影响及筛选分析结果影响因子影响因子影响影响筛选结果筛选结果影响影响空气空气质量质量

15、的因的因子子 影响影响水体水体质量质量的因的因子子 影响影响土壤土壤质量质量的因的因子子 注：筛选结果是指所用的筛选标准和对使用此筛选标准的解释注：筛选结果是指所用的筛选标准和对使用此筛选标准的解释 筛选分析汇总表筛选分析汇总表 进行全面或部分经济评估的影响（对进行全面或部分经济评估的影响（对S4回答回答“是是”） _ _ 要求定性评估的影响（对要求定性评估的影响（对S3回答回答“是是”） （ ）_ （ ）_ 不必进一步分析的影响（对不必进一步分析的影响（对S1或或S2回答回答“是是”） 可完全控抑的影响：可完全控抑的影响： _ _ _ _ 可能相对较小的影响：可能相对较小的影响： _ _ 注

16、：要求定性评估的影响前面的（注：要求定性评估的影响前面的（ ）中填）中填“”或或“- ”号，表明正面或负面影响；也可以是号，表明正面或负面影响；也可以是“+/- ”号，表号，表明可能为正面影响，也可能为负面影响。明可能为正面影响，也可能为负面影响。第五节第五节 影响的量化影响的量化l含义：含义：量化影响，即用一个合理的物理量化单位量化影响，即用一个合理的物理量化单位来表述每一种影响的大小。来表述每一种影响的大小。l在环境预评估中，应将环境影响采用剂量在环境预评估中，应将环境影响采用剂量- -反应函反应函数予以量化，将环境污染物的预期剂量与受体的数予以量化，将环境污染物的预期剂量与受体的量化影响

17、联系起来。量化影响联系起来。l要求：量化应该经过检验以确保其精确性和一致要求：量化应该经过检验以确保其精确性和一致性，影响特征与评价方法相一致，从而使这些结性，影响特征与评价方法相一致，从而使这些结果之间可互比，并能用来确定各种经济价值。果之间可互比，并能用来确定各种经济价值。量化的步骤量化的步骤l 1、在影响筛选分析汇总表中，查找出需要进行全、在影响筛选分析汇总表中，查找出需要进行全面或部分经济评估的影响，然后在环境影响因子面或部分经济评估的影响，然后在环境影响因子的影响确定表中查找出这些影响相对应的环境影的影响确定表中查找出这些影响相对应的环境影响因子。响因子。l 2、确定这些环境影响因子

18、的量纲和数量。、确定这些环境影响因子的量纲和数量。l 3、确定受体以及影响因子对受体的传播途径、确定受体以及影响因子对受体的传播途径 。l 4、确定描述受体所受影响的指标及其量纲。、确定描述受体所受影响的指标及其量纲。l 5、 量化影响。量化影响。第六节第六节 影响的货币化影响的货币化l影响的货币化主要有两种方法，即基本经济影响的货币化主要有两种方法，即基本经济评估法和辅助评估法。评估法和辅助评估法。l基本经济评估法在第七章已有详细的阐述，基本经济评估法在第七章已有详细的阐述，是辅助评估法的基础。是辅助评估法的基础。l辅助评估法中主要是成果参照法，而成果参辅助评估法中主要是成果参照法，而成果参

19、照法是采用对基本经济评估法研究的价值进照法是采用对基本经济评估法研究的价值进行估算。行估算。成果参照法的步骤成果参照法的步骤1、文献筛选、文献筛选l文献筛选旨在从大量文献中，得到价值和环境文献筛选旨在从大量文献中，得到价值和环境影响损失与收益的估算值。文献筛选原则是影响损失与收益的估算值。文献筛选原则是 ：l1. 1. 研究对象性质相似。研究对象性质相似。l2. 2. 研究方法相似。如有可能，应该采用人口、研究方法相似。如有可能，应该采用人口、区位与所评估项目相似的分析研究。区位与所评估项目相似的分析研究。l3. 3. 对各研究的文化差异，应加以仔细考虑。对各研究的文化差异，应加以仔细考虑。l

20、4. 4. 对研究的技术水平应加以评估。对研究的技术水平应加以评估。l成果参照法选择标准的优缺点列于下表成果参照法选择标准的优缺点列于下表 。选择标准选择标准优点优点缺点缺点 相近的环境影响程度与类别相近的环境影响程度与类别由于与较大变化联系由于与较大变化联系在一起的价值不可以在一起的价值不可以用于较小的变化，环用于较小的变化，环境影响的移置较为可境影响的移置较为可信信对于缺乏科学基础的人对于缺乏科学基础的人来说，可能难于找到真来说，可能难于找到真正相似的环境影响正相似的环境影响包括人口社会经济特征的包括人口社会经济特征的基本评价方法研究基本评价方法研究容易将基本评价方法容易将基本评价方法研究

21、地区的情况调整研究地区的情况调整使之适应于受所评估使之适应于受所评估项目地区影响的人口项目地区影响的人口当基本评价方法研究作当基本评价方法研究作者仅因为没有报告社会者仅因为没有报告社会经济特征，可能排除非经济特征，可能排除非常好的基本评价方法研常好的基本评价方法研究结果究结果在人口数量与构成、地理及在人口数量与构成、地理及环境特征上相似的地区环境特征上相似的地区环境影响及受影响的环境影响及受影响的人口可能接近，使得人口可能接近，使得调整容易进行调整容易进行假定价值的主要决定因假定价值的主要决定因子是相近的，而实际情子是相近的，而实际情况可能与假定不符况可能与假定不符高水平的近期研究高水平的近期

22、研究经济价值的移置性强，经济价值的移置性强，近期研究很可能包括近期研究很可能包括当前经济条件；可以当前经济条件；可以采用现有技术采用现有技术所涉及的问题可能太具所涉及的问题可能太具体、范围太窄而难以利体、范围太窄而难以利用，难于理解。由于近用，难于理解。由于近期研究可能尚未发表，期研究可能尚未发表，因而有关资料难于得到因而有关资料难于得到成果参照法的步骤成果参照法的步骤价值调整价值调整l成果参照法与基本经济评估法研究之间的货币成果参照法与基本经济评估法研究之间的货币差异，要在评价阶段进行调整，使之能够用于差异，要在评价阶段进行调整，使之能够用于所分析的项目区域。所分析的项目区域。 l 原研究报

23、道的价值是一个范围时，选取原研究报道的价值是一个范围时，选取“最合适的最合适的”或可用的价值。或可用的价值。l 从几份研究中选用所报告价值的一定区间从几份研究中选用所报告价值的一定区间或平均值。或平均值。l 采用收益函数移置。采用收益函数移置。 成果参照法的步骤成果参照法的步骤计算单位时间单位价值计算单位时间单位价值l将价值乘以受影响人数便得到单位时间影响的将价值乘以受影响人数便得到单位时间影响的总价格。如果影响随时间变化，则要对预期影总价格。如果影响随时间变化，则要对预期影响存在的每一时间的价值进行估算。响存在的每一时间的价值进行估算。成果参照法的步骤成果参照法的步骤计算总贴现价值计算总贴现

24、价值l确定预期有影响出现的时间区段，并注意项确定预期有影响出现的时间区段，并注意项目收益出现的时间。从典型情况看，项目一开目收益出现的时间。从典型情况看，项目一开始便有项目成本，而收益和破坏值可以出现在始便有项目成本，而收益和破坏值可以出现在项目完成很长时间以后。项目完成很长时间以后。l采用所建议的贴现率以及其他适当的贴现率采用所建议的贴现率以及其他适当的贴现率进行敏感性分析，计算贴现后的总年度损失值进行敏感性分析，计算贴现后的总年度损失值和收益。贴现率和影响价值均应以相同方法处和收益。贴现率和影响价值均应以相同方法处置通货膨胀率，即两者应该均为实际值，或两置通货膨胀率，即两者应该均为实际值，

25、或两者均为名义值。者均为名义值。第七节第七节 估算因素分析估算因素分析l有关环境影响经济评价的各种方法，无论是基有关环境影响经济评价的各种方法，无论是基本研究方法还是成果参照法，均包含有一定程本研究方法还是成果参照法，均包含有一定程度的估算成分。度的估算成分。l环境影响的货币价值估算，只是真实价值的近环境影响的货币价值估算，只是真实价值的近似值，其中包括有省略、偏差和不确定性因素。似值，其中包括有省略、偏差和不确定性因素。所采用的贴现率及其他因子也影响货币价值的所采用的贴现率及其他因子也影响货币价值的估算。估算。l在考察并估算环境影响经济评价的价值时，必在考察并估算环境影响经济评价的价值时，必

26、须对其进行充分的认识，保证评价的客观性。须对其进行充分的认识，保证评价的客观性。 省省 略略l 确定有关环境影响的哪些信息在环境预评估或环境确定有关环境影响的哪些信息在环境预评估或环境影响预评价中被忽略了，哪些信息在经济评价中被影响预评价中被忽略了，哪些信息在经济评价中被省略了。省略了。l 在项目经济分析报告中明确阐述这些省略信息，并在项目经济分析报告中明确阐述这些省略信息，并且指出这些省略将如何使定量分析结果产生偏差。且指出这些省略将如何使定量分析结果产生偏差。l 明确需要收集的数据，以改进今后的项目评价。明确需要收集的数据，以改进今后的项目评价。l偏差，是指能够引起收益或成本的定量估偏差，

27、是指能够引起收益或成本的定量估算值高于或低于其实际值的情况。算值高于或低于其实际值的情况。l其主要原因的种类有其主要原因的种类有 ：l 经验数据经验数据 样本样本 方法方法 l 专业影响专业影响 部门影响部门影响 偏偏 差差偏差偏差应注意的问题：应注意的问题：l 选择那些足够重要或足够明显的影响进行货币化，以防选择那些足够重要或足够明显的影响进行货币化，以防因疏漏某个重要的影响，而产生误差。因疏漏某个重要的影响，而产生误差。l 环境影响的估算范围。环境影响的估算范围。l 关于受影响人口的选择。数据或知识的缺乏会导致对受关于受影响人口的选择。数据或知识的缺乏会导致对受影响人口数量的估算偏低或偏高

28、。影响人口数量的估算偏低或偏高。l 在选择贴现率时，适当考虑规范和制度，从而避免由于在选择贴现率时，适当考虑规范和制度，从而避免由于对低于或高于备选贴现率的偏好，形成现值计算的偏差。对低于或高于备选贴现率的偏好，形成现值计算的偏差。l 估算价值的相对重要性。有许多偏差能够引起单个价值估算价值的相对重要性。有许多偏差能够引起单个价值评估偏高或偏低。究竟选择均值还是中位数，将对评估的评估偏高或偏低。究竟选择均值还是中位数，将对评估的总体结果产生影响。总体结果产生影响。不确定性不确定性 l在一定程度上，所有评估内容均是不确定在一定程度上，所有评估内容均是不确定的。因为评估涉及对自然和社会经济关系的。

29、因为评估涉及对自然和社会经济关系变化的估算或预测。不确定性的类别与来变化的估算或预测。不确定性的类别与来源，决定着其对项目收益率或净收益的影源，决定着其对项目收益率或净收益的影响，需要加以考察。响，需要加以考察。 偏差和不确定性的来源偏差和不确定性的来源l 抽样误差或样本偏差。抽样误差或样本偏差。l 差异性。例如，重金属对不同鱼种或同一鱼种差异性。例如，重金属对不同鱼种或同一鱼种的不同变种会有着十分不同的影响。的不同变种会有着十分不同的影响。l 量度与系统误差，即真实值与估算值之差。量度与系统误差，即真实值与估算值之差。l 主观判断。主观判断。l 语言不准确。语言不准确。l 固有的随机性。固有

30、的随机性。l 近似。近似。l所有关键性的省略、偏差和不确定性，如果它所有关键性的省略、偏差和不确定性，如果它们影响评价结论，就应在项目经济分析报告中们影响评价结论，就应在项目经济分析报告中列出，其可能影响应以列出，其可能影响应以“”或或“- - ”号来表现，号来表现，以使读者能够理解这些影响将如何改变所估算以使读者能够理解这些影响将如何改变所估算的现值收益或收益率，或者更简单地说，这些的现值收益或收益率，或者更简单地说，这些省略、偏差或不确定性是否影响项目的经济可省略、偏差或不确定性是否影响项目的经济可行性。行性。l应该试着用一些简单的，但却专一的敏感性分应该试着用一些简单的，但却专一的敏感性

31、分析，专门考察高度不确定的主要假设条件，并析，专门考察高度不确定的主要假设条件，并改变这些假定，看它们对项目的经济分析结果改变这些假定，看它们对项目的经济分析结果有什么影响。有什么影响。 其他问题其他问题l均等均等 l定性评价程序定性评价程序 l基准确定基准确定 设备更新设备更新 机会成本机会成本l 资源利用与条件资源利用与条件 l制度因素制度因素 第八节第八节 把评估结果纳入项目经济分析把评估结果纳入项目经济分析l 在环境和非环境影响的效益和成本计算当中，最在环境和非环境影响的效益和成本计算当中，最基本的假设是货币类别和基准年：基本的假设是货币类别和基准年：l 通过汇率消除币种的差别。通过汇率消除币种的差别。l 消除通货膨胀引起的价格水平的差别。消除通货膨胀引起的价格水平的差别。l 另一个重要的假设是建设项目的预期的环境保护另一个重要的假设是建设项目的预期的环境保护水平。对于一个待建项目，其项目财务成本分析水平。对于一个待建项目，其项目财务成本分析中将包括控抑成本。确保不会误将控抑的影响包中将包括控抑成本。确保不会误将控抑的影响包括在其他的环境影响价值计算之内，因而过高地括在其他的环境