进口食品控制基础系统风险

1、20 March 20221进口食品控制基础系统风险进口食品控制基础系统风险“约旦的经验”“加强全球食品安全”北京, 2007年11月26-27日20 March 20222介绍介绍 约旦政府高度致力于提高食品安全，由于广约旦政府高度致力于提高食品安全，由于广泛宣传的国际食品安全危机，如疯牛病，二泛宣传的国际食品安全危机，如疯牛病，二恶英污染的饲料，以及约旦的公众和媒体对恶英污染的饲料，以及约旦的公众和媒体对食品安全问题不断提高的关注度，约旦政府食品安全问题不断提高的关注度，约旦政府的政治承诺也逐渐增强的政治承诺也逐渐增强。 虽然政府承诺加强食品安全，但发展食品控虽然政府承诺加强食品安全，但发

2、展食品控制可利用的资源却仍然有限。因此，需要更制可利用的资源却仍然有限。因此，需要更有效的食品控制办法。有效的食品控制办法。20 March 20223介绍介绍续续 2000年年4月，约旦成为月，约旦成为WTO会员国会员国. 作为世界贸易组织的成员，约旦也承担会员所应有作为世界贸易组织的成员，约旦也承担会员所应有的责任。这意味着，我们对于保护公众健康，对的责任。这意味着，我们对于保护公众健康，对抗来自于进口食品的危害抗来自于进口食品的危害所采取的措施，必须是科学合理地利用国际上通用的可以接受的风险评估方法。20 March 20224介绍介绍续续 2000年年8月，月，在约旦议会上通过了亚喀巴

3、经在约旦议会上通过了亚喀巴经济特区机构济特区机构(ASEZA)法。法。 建立建立ASEZA的目标之一，是要目标之一，是要创造一个灵活的监管操作环境。20 March 20225介绍介绍续续 2000年年9月月RBS启动启动由由卫生部， ASEZA ，海关总署，学术界和其他政府机构，共同成立了一个全国和其他政府机构，共同成立了一个全国委员会，专门设计委员会，专门设计RBS，以控制进口到，以控制进口到约旦的食品。约旦的食品。20 March 20226介绍介绍续续 2002年年5月月RBS在亚喀巴海关中心实施，在亚喀巴海关中心实施，2004年年1月月在安曼海关中心实施。在安曼海关中心实施。在在20

4、06年，约旦进口的食品，有年，约旦进口的食品，有88通过亚喀通过亚喀巴和安曼海关中心。巴和安曼海关中心。 20 March 2022725%12%63%安曼安曼CC亚喀巴亚喀巴 CC其它其它 CCs2006年通过海关中心发运的食品百分比年通过海关中心发运的食品百分比%20 March 202282006年通过海关中心发运的食品年通过海关中心发运的食品(重量重量)百分比百分比%48%4%48%安曼安曼 CC亚喀巴亚喀巴 CC其它其它 CCs48%20 March 20229实施实施RBS之前之前 进口的食品货物需要接受进口的食品货物需要接受 100%文件检查文件检查100%物理检查物理检查100

5、%样品采集和实验室分析样品采集和实验室分析 20 March 202210实施实施RBS之前之前 不基于风险评估的控制措施不基于风险评估的控制措施 没有衡量履行与违规的工具（没有电子数据档没有衡量履行与违规的工具（没有电子数据档案与分析）案与分析） 人工与费时的程序人工与费时的程序 没有结构化的模板和报告没有结构化的模板和报告 20 March 202211基于风险的系统基于风险的系统概念 确立控制流程的顺序、目的和方向确立控制流程的顺序、目的和方向重点关注由已知的和潜在的食品危害给的重点关注由已知的和潜在的食品危害给的人体健康带来影响的人体健康带来影响的高风险食品。允许将有限的资源分配到消费

6、者保护允许将有限的资源分配到消费者保护最重要的领域，从而提高食品控制流最重要的领域，从而提高食品控制流程的效力。程的效力。 20 March 202212风险分类的标准风险分类的标准 食品的种类和组成，例如：例如：即食食品，原材料，易腐食品，等即食食品，原材料，易腐食品，等 针对消费者，例如婴幼儿，病人和其他弱例如婴幼儿，病人和其他弱势群体势群体 已知的和潜在的危害，例如：，例如：在蛋黄酱和芝麻酱中的沙门氏菌在蛋黄酱和芝麻酱中的沙门氏菌，在某些食品中的黄曲霉毒素，等在某些食品中的黄曲霉毒素，等20 March 202213风险分类的标准风险分类的标准 2008年将采用的新增的风险标准 食品货物

7、的原产国 制造商的历史 进口商的历史根据这些标准，建立根据这些标准，建立金名单金名单与与黑名单黑名单，目的是针对，目的是针对违规者，采取严厉的制裁，同时对于合法者给予鼓违规者，采取严厉的制裁，同时对于合法者给予鼓励。励。 20 March 202214基于风险的系统：基于风险的系统：食品分类高风险食品高风险食品(举例举例) 肉类及肉制品 禽类及海产品 乳制品 坚果 蛋制品 婴儿食品 低酸性食品 20 March 202215基于风险的系统：基于风险的系统：食品分类中等风险的食品中等风险的食品(举例举例) 瓶装水 巧克力 加工奶酪 布丁与馅料 谷类早餐 果汁与浓缩饮料20 March 20221

8、6基于风险的系统：基于风险的系统：食品分类低风险的食品低风险的食品(举例举例) 脂肪与油类 食品添加剂 酒精饮料 盐与醋 碳酸饮料 咖啡、茶、糖20 March 202217基于风险的系统：基于风险的系统：通道控制是通过海关数据自动化系统控制是通过海关数据自动化系统（ASYCUDA）的计算机选择模块实的计算机选择模块实现的现的。被输入到。被输入到ASYCUDA系统中的系统中的食品条目，通过食品条目，通过HS编码被识别，由食被识别，由食品控制官员，根据该食品被确定的类品控制官员，根据该食品被确定的类别，在清关手续上进行特殊处理。别，在清关手续上进行特殊处理。 20 March 202218基于风

9、险的系统：基于风险的系统：通道红色通道红色通道(文件审查，验货，文件审查，验货，采样与实验室分析采样与实验室分析)黄色通道黄色通道(文件审查与验货文件审查与验货)绿色通道绿色通道(文件审查文件审查)标准被纳入标准被纳入ASYCUDA系统中，通道结果决定检查的等级。系统中，通道结果决定检查的等级。20 March 202219基于风险的系统：基于风险的系统：检查的等级食品分类食品分类红色通道红色通道黄色通道黄色通道绿色通道绿色通道高风险食品高风险食品100%0%0%中等风险的食中等风险的食品品25%50%25%低风险食品低风险食品10%0%90%20 March 202220基于风险的系统：基于

10、风险的系统：检查的等级q 符合标准符合标准的食品货物的食品货物奖励计划奖励计划；如果相同类别和来源的食品货物，连续五次如果相同类别和来源的食品货物，连续五次证明符合标准，那么：证明符合标准，那么：采集样本进行实验室分析的检查采集样本进行实验室分析的检查可以在每四批货物中仅进行一次可以在每四批货物中仅进行一次20 March 202221基于风险的系统：基于风险的系统：检查的等级q不符合标准不符合标准的食品货物的食品货物惩罚计划惩罚计划； 如果相同类别和来源的食品货物被拒绝，那么；如果相同类别和来源的食品货物被拒绝，那么；相同类别和来源的所有货物，将会被自动扣留，相同类别和来源的所有货物，将会被

11、自动扣留，进行全面检查（进行全面检查（红色通道红色通道），直到后面连续五批），直到后面连续五批货物都证明符合标准。货物都证明符合标准。20 March 202222基于风险的系统：基于风险的系统：检查的等级 随机监测系统随机监测系统另外另外10的中等和低风险的食品货物，将通过电子随机抽样的方法进入的中等和低风险的食品货物，将通过电子随机抽样的方法进入红色通道。红色通道。 禁止的食品：禁止的食品：官方宣布禁止进口到约旦的食品 自动扣留的食品自动扣留的食品 明显不符合标准的食品 第一次进口到约旦的食品 被其它国家拒绝的食品 其它国家或国际机构通报的食品20 March 202223食品货物在风险通

12、道的分布食品货物在风险通道的分布/200646%46%14%4040%红色通道红色通道黄色通道黄色通道绿色通道绿色通道20 March 202224基于风险的系统基于风险的系统-数量评估 / 2006食品货物食品货物价值价值%清关时间表清关时间表总数拉25171100-红色通道1163846.25-20 天黄色通道356114.22-5 天绿色通道997239.61-3 天拒绝5122-20 March 202225基于风险系统基于风险系统：在亚喀巴港口的设施升级 2002年年2月，建设冷藏检测中心，进行部分采样，并组织月，建设冷藏检测中心，进行部分采样，并组织到实验室的运输；到实验室的运输；

13、20 March 202226冷藏监测中心-部分采样20 March 202227基于风险系统：基于风险系统：在亚喀巴港口的设施升级 2001年年10月，对现有的食品实验室进行翻新，安装了月，对现有的食品实验室进行翻新，安装了新设备，进行了充分的质量保证培训。新设备，进行了充分的质量保证培训。 2002年年2月，对食品清关中心进行了翻新，扩充了办月，对食品清关中心进行了翻新，扩充了办公室空间。公室空间。20 March 202228基于风险系统基于风险系统：在亚喀巴港口的检验仪器升级 增加实地采样及检验设备并进行培训。增加实地采样及检验设备并进行培训。20 March 202229基于风险系统基于风险系统：为所有进口的食品货物的清关手续，建立一个系统化的统一格式建立一个系统化的统一格式20 March 202230基于风险系统基于风险系统：设计一个数据库档案系统，通过统计工设计一个数据库档案系统，通过统计工具，获取所有的进口数据、证明文件、检查及试验分析结果，具，获取所有的进口数据、证明文件、检查及试验分析结果，以便进行数据分析。以便进行数据分析。20 March 202231基于风险系统基于风险系统：结果 减少约减少约50多余消耗的成本多余消耗的成本 将清关手续