区国资管理中心年度工作总结及2022年主要工作思路.docx

1、区国资管理中心年度工作总结及2022年主要工作思路中心按照区委、区政府深化国资国企改革总体部署，聚焦国有企 业高质量、竞争力和现代化发展，努力做到在加强党的领导中推进改 革发展，在履行使命中服务全区大局，在体制转型中提升监管效能, 区属企业活力、影响力和抗风险能力进一步增强，为我区“五年一个 新奉化”做出积极贡献。截止XX月底：区属国有企业资产总额 XXXX. XX亿元，同比增长XX. XX%o一、XXXX年重点工作（一）以监管转型为发力点，构建以管资本为主的监管体系。坚持市场化改革方向，多层次推进国有资产管理体制改革攻坚。 一是转变国资监管职能。按照放管结合、优化服务和“最多跑一次"

2、; 改革的要求，围绕“以管资本为主"，取消、下放、授权一批监管事 项，研究编制国资监管“最多跑一次”办事事项目录。通过全面梳理、 精简优化，形成产权管理、全面预算、人事监管等X大类XX项监管 事项清单，把监管重点从以项目审批为主向以“管资本”为主转变。 二是完善国资监管手段。落地推行了 “X+N”改革制度体系，在改革 重组、产权管理、对外投资、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬 分配等方面，及时做好规范性文件“立、改、废、释”工作；坚持以 制度先行保障企业自主管理，以制度完善助推企业市场化转型。已出 台企业投资管理经营业绩考核办法机构人员管理董监事 会建设资产租赁管理等国企改革配套制

3、度X项。三是优化国资 监管方式。研究梳理出资人监管事项清单，在战略规划制定、资本运 作模式、人员选用机制、企业工资总额管理、经营业绩考核等方面, 实施更加精准有效的分类监管。探索全面预算管理模式，通过对资金 流和业务流的全面管控，引导二三级子企业全面推进规范化、标准化 建设。加快监管信息化平台建设，提高依法监管、阳光监管、高效监 管水平。四是强化国企风险防控。指导督促企业落实风险防控主体责 任，跟踪监测区属企业债务资金运营情况，通过股权融资、债券发行、 融资租赁等方式，主动优化债务结构，防范企业债务风险。强化企业 管控能力建设，以建立完善“三重一大”决策制度、内审制度为核心, 推动企业健全内部

4、管理制度和风险防控机制，严控企业决策风险、债 务风险、运营风险和法律风险。（二）以做强搞活为关键点，深化国企改革高质量发展。把重心放在做强做优做大国有企业和激发微观主体活力上，通过 国有资本布局结构优化调整、经营性国有资产统一监管等方式做大企 业规模，通过市场化转型解放企业内在生产力。一是突出抓好整合提 升。以统一监管为抓手，根据“行业相近、产业相关”原则，将部分 小散弱国企、国有资源分步分类注入到定位明确、主业突出、规模较 大、竞争力较强的区属企业集团；做大做实做优现有平台，提升企业 资信评级和融资能力，全力推动城市有机更新和公共民生事业发展。 并以股权关系为纽带，以互利共赢、抱团发展为前提

5、，推进环水集团、 农商集团、区投集团的整合提升。同步开展特许经营权、公共产品收 费权等政府资源管理整合，支持企业依法通过程序取得经营权或自主 经营。二是突出抓好转型发展。搭建集团“三会一层"完善法人治理 结构，“一企一策”加大授权力度，切实落实和维护董事会依法行使 重大决策、选人用人、薪酬分配等权力。草拟董事会和董事监督评价 办法，强化对董事的考核评价和管理。以容错纠错机制激发和保护企 业家精神，提供有益于企业市场化转型、创新化发展的制度安排和管 理环境，化解改革创新者的后顾之忧。三是突出抓好混改合作。推动 区属企业深化与宋都、保利、中交、珠江、习乾互联网金融、滕头等 企业战略合作，

6、成立城都建设开发、珠江开发投资、穗金服务等一批 混改企业；区属竞争类国有企业混合所有制比例达XX%以上，努力把 引进各类资本和转换经营机制有机结合起来，推动各类所有制企业实 现合作共赢、共同发展。四是突出抓好考核激励。推动企业建立健全 以岗位价值为基础，以绩效贡献为依据的市场化薪酬管理制度。继续 优化差异化薪酬考核管理体系，合理确定保障性和效益性工资总额比 重；切实按照分类考核、目标管理、绩效挂钩、放管结合的原则，深 入实施“一企一策”考核体系。探索创新区属国企自主经营活动激励 办法，“倒逼式”提高企业活力，提升长效发展及市场化竞争力。（三）以加强党的领导为落脚点，推进国有企业党建攻坚。始终坚

7、持国有企业党的领导，全面提升国企党建工作质量，充分 发挥党建引领国企改革发展效能。一是理顺国企党建工作管理体制。 扎实推进隶属集团党组织关系的统一归口管理，稳妥推进二、三级国 有企业党组织关系调整，坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体 制。截止目前，中心党工委归口管理党员人数XXX名，下辖党委X个， 党总支X个，党支部XX个。二是压紧压实企业党组织主体责任。探 索建立“全过程、穿透式"的党建职责体系和工作机制，推动党组织 书记抓党建工作述职评议工作全覆盖，全面落实党建考评纳入业绩考 核，完成考核评价“两个XX%”目标。三是深入推进基层党组织覆盖 提质。中心直接管理的国有企业基层组织

8、覆盖XXX%、基层组织活动 正常开展XXX%。持续推进党建阵地建设，深化“一企一品一阵地” 建设，实现国企基层党组织“强基提质"工程。四是全面推进清廉国 企建设。从严从实推进国企国资担当，落实二级巡察制度，建立纪检 监察、审计、监事会、财务、法务“大监督”机制，实现“党政清廉、 干部勤廉、企业崇廉、项目保廉"的工作目标。二、XXXX年主要工作思路我们将以问题为导向，以改革为动力，以提升国企自主经营、自 我发展能力为目标，以突出主业、完善治理、强化激励、提高效益为 方向，谋划确定深化管理体制改革推进国企高质量发展的奉化版方案。（一）深化投融资体制改革。一是强化国资统筹调控能力

9、。继续坚持以产权制度改革为突破口, 构建完善我区国有资本投融资体系。清理开展业务和出资关系，作为 专业化区级资本运作平台，其本级不从事具体生产经营活动，不干预 下属企业日常经营，主要围绕区委区政府工作部署，统筹区属经营性 国有资产资源，提高主体信用评级，助推全区经济高质量发展。二是 实施布局优化整合提升攻坚。结合统一监管工作进程，加快园区开发 公司出资关系和监管方式调整。鼓励国企扩大经营范围，形成集团（公 司）与园区开发公司等区级平台国企相得益彰的国资大格局。三是发 挥金融杠杆作用。各企业依据自身偿债能力和盈利能力，合理确定融 资渠道、融资规模、融资结构和融资方式，区级层面加强与金融机构 关于

10、改革顶层设计的对接，优化金融资源配置，夯实集团授信基础。（二）深化实体化转型改革。一是把握国企发展方向。各集团（公司）通过全面分析发展理念、 运营机制、核心竞争力以及所处行业发展现状等，科学制定中长期发 展规划，加快从原来仅从事融资、投资、建设的平台类公司向城市经 营和适度开展产业投资等实体企业转型，努力创造稳定的营业收入和 现金流，实现可持续发展目标。二是确定集团主责主业。加强区级层 面统筹决策，实施各集团之间业务重组重整，清晰界定集团功能分类 和核心主营业务（原则上主业不超过X个），避免同质化竞争和无序 争抢资源。提升自我发展能力。三是坚持市场化经营导向，着重在政 府特许经营、参与城市经营

11、、承接经营性政府项目等具有经营优势的 领域谋篇布局，国资在考核企业营收增长上加大权重，督促企业在确 保风险管控前提下，狠抓营收规模水平。四是积极引入各类资本。推 进有条件的国企发展混合所有制经济，积极引入高质量战略投资者, 实现优势互补和机制创新。支持国有资本主导投资的基础设施建设、 有收益来源的公益项目，通过特许经营、政府和社会资本合作、股权 投资等方式引入非公资本参股。鼓励国有资本通过市场化方式，在公 共服务、生态环保、基础设施、高新技术产业、传统产业转型升级等 重点领域入股非国有企业。五是健全市场化经营机制。持续推进企业 管理、组织模式和商业模式创新，重点加强集团规范董事会建设，使 之真

12、正成为企业的决策中心和责任中心；探索推行职业经理人制度, 按照“市场化选聘、契约化管理、效益化考核、差异化薪酬、市场化 退出"原则。（三）深化放管服领域改革。一是加快监管职能转变。梳理确定监管事项清单，以放权放活、 管精管好为目标；以全面预算管理为基础，实施分类分步、一企一策 推进规范董事会授权，落实战略规划与主业管理、选人用人与考核激 励、工资总额与重大财务事项管理等权责。二是优化考核分配体系。 认真研究去行政化、年薪制的实施方式，深化国企负责人薪酬制度改 革，强化经营目标责任制管理和分类考核，对组织任命的集团负责人, 按照上级薪酬改革要求和区属国企职工工资水平，结合考核结果合理 确定薪酬，适当拉开差距；对市场化选聘的职业经理人，由董事会按 照市场化薪酬水平和职业经理人经营目标完成情况，确定其薪酬结构 和水平。三是健全工资总额决定机制。实行工资总额分类分级管理, 区国资管理中心负责制定工资总额预算管理制度，对集团工资总额预 算实行核准制或备案制管理；集团建立健全内部