第七讲经济体制改革核心问题讲述

1、第七讲第七讲 经济体制改革核心问题：经济体制改革核心问题：正确处理政府与市场关系正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论教学目的教学目的 第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论12343教学要点教学要点第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东

2、思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论1.1.什么是经济体制？什么是经济体制？ （1 1）内涵）内涵 某一社会生产关系的具体形式，是一定某一社会生产关系的具体形式，是一定的所有制和产权结构与一定的资源配置方式的所有制和产权结构与一定的资源配置方式的统一，属于经济运行中的制度安排范畴。的统一，属于经济运行中的制度安排范畴。简言之，简言之，经济体制就是资源配置的具体方式经济体制就是资源配置的具体方式或制度模式或制度模式。 第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系

3、概论（2 2）资源配置方式类型、特征）资源配置方式类型、特征 自然经济：个体决策、自给自足、孤岛经济自然经济：个体决策、自给自足、孤岛经济市场经济：个体决策、交易经济、契约经济市场经济：个体决策、交易经济、契约经济计划经济：中央决策、配给经济、统制经济计划经济：中央决策、配给经济、统制经济第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论当代经济体制选择关键点：政府主导还是市场主导？当代经济体制选择关键点：政府主导还是市场主导？ 社会经济：社会化大生产、个体效率、社会效率社会经济：社会化大生产、个体

4、效率、社会效率市场主导：个体决策、以价格机制为核心的市场市场主导：个体决策、以价格机制为核心的市场配置、市场失灵配置、市场失灵政府主导：中央决策、计划体系为核心配置、政政府主导：中央决策、计划体系为核心配置、政府失灵府失灵第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论2.2.为什么要改革？为什么要改革？第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市

5、场关系一一 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（1 1）理论原理）理论原理宏观机制：生产关系反作用于生产力宏观机制：生产关系反作用于生产力微观基础：信息不对称微观基础：信息不对称经济人假设经济人假设第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二

6、 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（2 2）现实基础）现实基础计划体制的失利：改革前教训计划体制的失利：改革前教训苏东剧变苏东剧变市场活力的涌现：发达国家的启示市场活力的涌现：发达国家的启示亚洲四小龙亚洲四小龙改革成效改革成效第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（1 1）演化）演化 重商主义时期

7、（重商主义时期（1515世纪未至世纪未至1717世纪中叶）：管制经济世纪中叶）：管制经济自由主义时期（自由主义时期（1717世纪未至世纪未至19201920年代）：自由放任年代）：自由放任凯恩斯主义时期（凯恩斯主义时期（1930s1930s1970s1970s）：市场失灵、宏观干预）：市场失灵、宏观干预新新自由主义时期（自由主义时期（1970ss-1980s1970ss-1980s）：政府失灵、市场化）：政府失灵、市场化新凯恩斯主义时期（新凯恩斯主义时期（1990s1990s）：混合经济、合作治理）：混合经济、合作治理第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想

8、和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（2 2）类型）类型美国模式：自由市场经济模式美国模式：自由市场经济模式最低限度的政府干预最低限度的政府干预社会福利制度化水平低社会福利制度化水平低第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论法国模式：受计划指导的市场经济法国模式：受计划指导的市场经济市场决定市场决定国有经济部门较大国有经济部门较大指导性计划作用作用明显指导性计划作用作用明显德国模式：社会市场经济模式德国模式：社会市场经济模式市场主导市场主导福利制度化福利制

9、度化第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论瑞典模式：福利国家经济模式瑞典模式：福利国家经济模式市场主导市场主导高福利制度安排高福利制度安排日本模式：政府导向型市场经济日本模式：政府导向型市场经济产业政策作用突出产业政策作用突出政府直接介入市场经济程度较深政府直接介入市场经济程度较深第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（3 3）启示）启示市场失灵、政府失灵等表明，没有绝对的政府，市

10、场失灵、政府失灵等表明，没有绝对的政府，也没有绝对的市场，政府与市场必须在厘清边界的也没有绝对的市场，政府与市场必须在厘清边界的基础上完善合作关系，推动效率与公平问题的动态基础上完善合作关系，推动效率与公平问题的动态协调。各国的国情不同，政府与市场的合作关系也协调。各国的国情不同，政府与市场的合作关系也各有差异。各有差异。第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会

11、主义理论体系概论（1 1）古代社会：开放、交易带来繁荣，反之则反是）古代社会：开放、交易带来繁荣，反之则反是第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（2 2）计划体制：从辉煌走向落幕）计划体制：从辉煌走向落幕 第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论

12、体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论全国人均粮食产量1956年为310公斤，1960年下降到215公斤，1978年达到320公斤整整徘徊了22年。 1978年，新华社记者沈祖润等到安徽的定远、凤阳、嘉山去采访，看到的情况使他们心酸。凤阳县前五生产队，十户人家有四户没有大门，三户没有桌子，68人中有40多人没有棉裤。参加过抗美援朝的志愿军老战士史成德，七个孩子，十口人，只有三只缺口碗。 第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义

13、理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（3 3）市场化改革：进程与光辉成就）市场化改革：进程与光辉成就 19821982年中共十二大：计划经济为主市场经济为辅年中共十二大：计划经济为主市场经济为辅19871987年中共十三大：社会主义有计划商品经济年中共十三大：社会主义有计划商品经济19921992年中共十四大：社会主义市场经济体制年中共十四大：社会主义市场经济体制20132013年中共十八届三中全会：市场在资源配置中的决年中共十八届三中全会：市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用定性作用，更好发挥政府作用第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二

14、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 20062006年，超过日本，外汇储备位居全球第一年，超过日本，外汇储备位居全球第一 。 20102010年，超过美国成为世界制造业第一大国。同年超年，超过美国成为世界制造业第一大国。同年超过日本，成为世界第二大经济体。过日本

15、，成为世界第二大经济体。 20112011年，成为全球第一大出口国、第二大进口国。年，成为全球第一大出口国、第二大进口国。 20132013年，中国已成为世界第一货物贸易大国。年，中国已成为世界第一货物贸易大国。 ，对外投资约，对外投资约14001400亿美元左右。亿美元左右。 在在500500多种主要的工业品当中多种主要的工业品当中 220220多种产品产量居全多种产品产量居全球第一位。球第一位。第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论 “经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问经济体制

16、改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。完善、政府干预过多和监管不到位问题。”第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系

17、概论“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。” - -

18、十八届三中全会决定十八届三中全会决定第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论1.1.现存问题症结：政市关系不清现存问题症结：政市关系不清 第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（1 1）市场化不足与市场化过度并存）市场化不足与市场化过度并存第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论

19、第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（2 2）干预过度与公共服务供给不足并存）干预过度与公共服务供给不足并存第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论曹志伟：标明了一个投资建设项目从立项到验收的漫长征程：如曹志伟：标明了一个投资建设项目从立项到验收的漫长征程：如果不算上图制成后才新增的一项果不算上图制成后才新增的一项“灯光审批灯光审批”，整个审批流程要，整个审批流程要经过经过2020

20、个委、办、局，个委、办、局，5353个处、室、中心、站，个处、室、中心、站，100100个审批环节，个审批环节，盖盖108108个章，缴纳个章，缴纳3636项行政收费，累计审批工作日项行政收费，累计审批工作日20202020天。天。 第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论曹志伟：人在证途曹志伟：人在证途103个常用证件，需要经过近60个单位部门，盖100多个章，交28项办证费。而且在办证的过程中，同样的材料需要在不同的部门重复提交。根据统计，在这103个证件的办理过程中，户口簿要提交37

21、次，照片要提交50次，身份证更夸张，要提交73次。 第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论2. 2. 全面深化改革，优化公私伙伴关系全面深化改革，优化公私伙伴关系 （1 1）转变职能、简政放权（三张清单），优化政）转变职能、简政放权（三张清单），优化政府公共服务府公共服务第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思

22、想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会

23、主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（2 2）放水养鱼，激活市场活力，鼓励多元探索）放水养鱼，激活市场活力，鼓励多元探索第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论自2013年5月30日启动到2014年4月底近一年时间，义乌市商事登记制度改革共催生各类市场主体44000户，同比增长76%。 商事登记制度改革一周年 嘉兴新增私企17.07%第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论

24、体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论（3 3）构筑双引擎，实现市场决定性作用与更好发挥）构筑双引擎，实现市场决定性作用与更好发挥政府作用的有效结合政府作用的有效结合 第七讲正确处理政府与市场

25、关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处

26、理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论本届政府推动的简政放权、放管结合、优化服务，本届政府推动的简政放权、放管结合、优化服务，和大众创业万众创新，以及增加公共产品公共服务，和大众创业万众创新，以及增加公共产品公共服务，各项政策措施都是一致的：通过简政放权，把大家的各项政策措施都是一致的：通过简政放权，把大家的积极性调动起来；通过放管结合、优化服务，营造公积极性调动起来；通过放管结合、优化服务，营造公平环境；通过增加公共产品公共服务，改善平环境；通过增加公共产品公共服务，改善“软环境软环境”和和“硬环境硬环境”，帮助大家创业发展

27、。，帮助大家创业发展。 -李克强李克强http:/ 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论小结小结市场主导还是政府主导是经济体制改革的核心问市场主导还是政府主导是经济体制改革的核心问题。国内外的实践表明：一方面，市场比政府在资源题。国内外的实践表明：一方面，市场比政府在资源配置方面更加有效；另一方面，没有绝对的市场也没配置方面更加有效；另一方面，没有绝对的市场也没有绝对的政府，市场和政府必须发挥各自的优势相互有绝对的政府，市场和政府必须发挥各自的优势相互配合。在中国特色社会主义建设和实现中国梦的伟大配合。在中国特色社会主义建设和实现中国梦的伟大进程中，必须在发挥市场的决定性力量的同时，更好进程中，必须在发挥市场的决定性力量的同时，更好地发挥政府作用，以市场化改革为引领，强化依法治地发挥政府作用，以市场化改革为引领，强化依法治国，全面深化改革。国，全面深化改革。第七讲正确处理政府与市场关系第七讲正确处理政府与市场关系一一二二 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论思考题思考题1.1.为什么要发