如何将战略环评纳入规划决策过程中

1、将战略环评纳入规划和决策过程将战略环评纳入规划和决策过程发言提纲发言提纲n简介简介n政策、计划和规划政策、计划和规划n战略性环境评价与环境影响评价战略性环境评价与环境影响评价n战略性环境评价的几个例子战略性环境评价的几个例子n对政策、计划、规划和项目进行评价对政策、计划、规划和项目进行评价n南非实例南非实例n结论结论政策、计划和规划政策、计划和规划n计划过程分几个层次计划过程分几个层次: : 政策政策 计划计划 规划规划 项目项目n为什么不是仅仅一个环境影响评价为什么不是仅仅一个环境影响评价 ? ?SEASEA与与EIAEIA战略性环境评价战略性环境评价环境影响评价环境影响评价性质性质战略，概

2、念性的战略，概念性的操作性的操作性的重点重点贯穿决策过程贯穿决策过程最后结果最后结果决策类型决策类型. .推动推动被要求被要求替代方案替代方案综合的综合的特定的特定的SEASEA与与EIAEIA(接上页)战略性环境评价战略性环境评价环境影响评价环境影响评价规模规模宏观宏观( (国际认可国际认可) )微观微观( (地方地方) )范围范围社会、经济社会、经济物理、生物物理、生物经济方法应用经济方法应用I/O I/O 模式模式, , CGE, CGE, 评价评价, , CBACBACBA, CBA, 评价评价职责职责计划者计划者项目建议者项目建议者SEASEA与与EIAEIA(接上页)战略性环境评价

3、战略性环境评价环境影响评价环境影响评价时间时间中期至长期中期至长期短期至中期短期至中期. .数据来源数据来源环境报告环境报告, , 21 21世纪世纪议程议程, , 计划、政策计划、政策、统计数字、统计数字实地、样本分析、实地、样本分析、当地统计数据当地统计数据数据数据描述性和量化数据描述性和量化数据量化量化不确定性不确定性更多更多更少更少SEASEA与与EIAEIA(接上页)战略性环境评价战略性环境评价环境影响评价环境影响评价基准基准目标目标最佳实践最佳实践公共看法公共看法遥远遥远邻避态度邻避态度评价后评价后战略行动、项目战略行动、项目建设、运作建设、运作战略环评例子n政策、计划和规划政策、

4、计划和规划: : 空间和土地利用计划 地区发展 自然资源管理战略 立法和规章方案 投资和借贷 国家预算 国家发展计划 国际条约：比如商贸协定 其他在各个领域运用评价在各个领域运用评价n项目层次上：环境影响评价项目层次上：环境影响评价(EIA)(EIA)n政策、计划、规划层次政策、计划、规划层次: : 防止问题、防止问题、了解执行情况、修正方案了解执行情况、修正方案n国际协定国际协定EIAEIA例子例子n牙买加牙买加 Portland Blight Portland Blight 保护区保护区: 25: 25年净现值（按年净现值（按10%10%折扣率折扣率- - 渐增成本渐增成本 = = US$

5、 1. 92US$ 1. 92亿，累加利益亿，累加利益 = = US $ 4100US $ 4100万至万至5300 5300 万（视旅游状况而定）万（视旅游状况而定）n有特点的是，环境法律立足于环境影响评价，而评有特点的是，环境法律立足于环境影响评价，而评价是一种环境政策手段价是一种环境政策手段. . 好的环境影响评价考虑各好的环境影响评价考虑各种替代方案。评价使人们更好地理解替代方案和改种替代方案。评价使人们更好地理解替代方案和改善措施的成本善措施的成本/ /利益利益. .n在国际上在国际上, ,评价曾影响项目、规划和政策，但并非一评价曾影响项目、规划和政策，但并非一贯如此贯如此. .政策

6、例子政策例子- -预防预防9999号哥伦比亚环境法号哥伦比亚环境法(1993): (1993): 排污收费和自然资源使用排污收费和自然资源使用者收费者收费. .9999号法律和评价号法律和评价: : 环境部每年确定方法环境部每年确定方法. . 全折旧需要被计算在内全折旧需要被计算在内, ,包括包括社会、环境成本及环境恢复成本社会、环境成本及环境恢复成本. . 应使用经济评价方法计算折旧应使用经济评价方法计算折旧. . 收费应运用数学方法由系数和变量计算出来收费应运用数学方法由系数和变量计算出来. . 系数应将当地情况和物理系数应将当地情况和物理- -化学因素考虑进去化学因素考虑进去. .政策例

7、子政策例子- -了解执行情况了解执行情况欧洲法令欧洲法令: : 英国议会担忧新的英国议会担忧新的EUEU标准的执行情况标准的执行情况( (海滩质海滩质量和市政废水处理量和市政废水处理) ) 地点地点研究研究 /方法方法值值 (US $)备注备注英国英国Georgiu 等人等人 (1998) / CVM在在Great Yarmouth 和和 Lowestoft (15 22 每市每市民民 /年年 )感受到疾病下降感受到疾病下降 (GY 没有执行没有执行EU法令法令). 后来的研究提出更严后来的研究提出更严格的标准格的标准 (32 60 / 户户 / 年年)英国英国Day 等人等人 (2001)

8、/ CVM(9 20 /户户/年年)Ayr and Irvine(地地名名) (苏格兰苏格兰)英国英国Hanley 等人等人(即将即将出版出版)/ CB TC(0.80 / 趟趟 or 12.50 / 人人, 总计效益总计效益 2百万美元百万美元 / 年年)综合了披露的和报综合了披露的和报告的情况告的情况政策例子政策例子- -修正修正责任型立法责任型立法( (恢复恢复): ): 美国例子美国例子, , 欧盟白皮书欧盟白皮书(2000).(2000).欧盟白皮书欧盟白皮书: :很多欧盟成员国有责任法律，如德国环境责任法案（1990）, 丹麦环境损害补偿法（1994).评价基于市场技术填补法律空白

9、-突出主题:如生物多样性、非利用价值、个人喜好国际协定例子：国际协定例子：生物多物性的评价和协定生物多物性的评价和协定缔约国大会 (COP) 决议 IV/10:认可 “生物多样性和生物资源的经济评价是实施有目标的、校准的经济激励措施的一种手段” 鼓励缔约国、政府和有关组织在考虑其他问题的同时，“在制定有关激励措施时考虑经济、社会、文化和民族评价”.SEASEA南非例子南非例子n地点地点: : AddoAddo 大象国家公园大象国家公园, , 东海岬，邻近伊丽莎东海岬，邻近伊丽莎白港白港n问题问题: : 决定扩大公园面积决定扩大公园面积n解决方案解决方案: : 制定并实施若干研究，包括详细的战制

10、定并实施若干研究，包括详细的战略性环境评价略性环境评价n资源来源资源来源: : 全球环境基金全球环境基金SEASEA南非例子南非例子（接上页）n机遇(国家保护区): 生物多样性保护、有限的人口、农业潜力低下、气候变化保护、研究机会、重要化石分布n制约（国家保护区): 环境破碎、渔猎、现有的农业潜力、其他土地利用、工业发展、引进的动植物品种SEASEA南非例子南非例子（接上页）n机遇：机遇：( (社会社会- -经济）经济）: : 人口密度低、对邻近社区的利人口密度低、对邻近社区的利益、不稳定的农业行业、可利用的援助资金、缓解贫益、不稳定的农业行业、可利用的援助资金、缓解贫困的潜力、野生动物养殖业

11、、国家公园之间的交互贴困的潜力、野生动物养殖业、国家公园之间的交互贴补补( (利用政府激励措施利用政府激励措施) )n制约制约 ( (社会社会- -经济经济): ): 农民重新安置问题、人们的负面农民重新安置问题、人们的负面看法、公园建设成本看法、公园建设成本 、公平利益。、公平利益。 解决办法：制定解决办法：制定重新安置政策框架、制定交流战略、处理邻居问题、重新安置政策框架、制定交流战略、处理邻居问题、降低建设成本、创造就业机会降低建设成本、创造就业机会结结 果果n经济机构经济机构 ( (其中大部分在此地区已有若干年其中大部分在此地区已有若干年；总毛收入；总毛收入): ): 自给自足式农业（

12、游牧）自给自足式农业（游牧）: 80: 80兰特兰特/ /ha (ha (外延部分的外延部分的60%60%) ) 生态旅游性质的狩猎生态旅游性质的狩猎 : : 兰特兰特103/103/ha ha 集约式奶牛业集约式奶牛业: 177: 177兰特兰特/ /haha 生态旅游生态旅游: 157: 157兰特兰特/ /haha结结 果果n土地购置和狩猎总投入土地购置和狩猎总投入: 1.7: 1.7亿兰特亿兰特 ( (各类野生动物捐助各类野生动物捐助) ). .n公园的运行管理费用由生态旅游和销售公园的运行管理费用由生态旅游和销售收入支付收入支付n战略性环境评价在与私人行业和各种利战略性环境评价在与私人行业和各种利益方的商议中进行益方的商议中进行 结结 论论n战略性环境评价结合了不同的计划手段和方式，涉战略性环境评价结合了不同的计划手段和方式，涉及宏观和微观经济及宏观和微观经济n它有潜力使之不仅仅是评价，而且能预计未来可能它有潜力使之不仅仅是评价，而且能预计未来可能的情况的情况n它是一种计划行为，必须面对和解决不确定性它是一种计划行为，必须面对和解决不确定性. .n事实上，如果所有变量都被考虑在内，计划过程本事实上，如果所有变量都被考虑在内，计划过程本身就是战略性环境评价身就是战略性环境评价. .结结 论论n中国有长期良好的五年计