目标安全管理学

1、1安安 全全 管管 理理 学学第五章第五章 安全目标管理安全目标管理2案例：2009-2010年浙江省安全生产事故控 制 指 标3目目 录录安全目标管理概述安全目标管理概述5.1安全目标的制定安全目标的制定5.2安全目标的展开安全目标的展开5.3安全目标的实施安全目标的实施5.4目标成果的考评目标成果的考评5.54 5.1.1 5.1.1 目标及其作用目标及其作用5.1 5.1 安全目标管理概述安全目标管理概述导向作用导向作用组织作用组织作用 激励作用激励作用 计划作用计划作用 控制作用控制作用 作用作用55.1.2 5.1.2 目标管理的由来目标管理的由来彼得彼得德鲁克（德鲁克（Peter

2、F. Drucker）目标管理目标管理（Management by objectives缩写为缩写为MBO）是美）是美国管理学家彼得国管理学家彼得德鲁克（德鲁克（Peter F. Drucker）创立的。）创立的。1954年年，他在，他在管理实践管理实践一书中首一书中首先使用了先使用了“目标管理目标管理”的概念的概念，接着又提出了，接着又提出了“目标管理和目标管理和自我控制自我控制”的主张。的主张。 6目标管理的特点：目标管理的特点：第一，目标管理是面向未来的管理。第一，目标管理是面向未来的管理。 第二，目标管理是重视成果的管理。第二，目标管理是重视成果的管理。第三，目标管理是自主管理。第三，

3、目标管理是自主管理。75.1.3 5.1.3 安全目标管理的概念安全目标管理的概念 安全目标管理安全目标管理 就是在一定的时期内（通常为一年），根据就是在一定的时期内（通常为一年），根据企业经营管理的总目标，从上到下地确定安全工企业经营管理的总目标，从上到下地确定安全工作目标，并为达到这一目标制订一系列对策、措作目标，并为达到这一目标制订一系列对策、措施，开展一系列的计划、组织、协调、指导、激施，开展一系列的计划、组织、协调、指导、激励和控制活动。励和控制活动。例：目标管理方案例：目标管理方案8安全目标管理的特点：安全目标管理的特点： 安全目标管理是重视人，激励人，充分调动安全目标管理是重视人

4、，激励人，充分调动人的主观能动性的管理人的主观能动性的管理 重视人重视人以人为本以人为本激励人激励人调动人的主观能动性调动人的主观能动性9 安全目标管理是系统的、动态的管理安全目标管理是系统的、动态的管理n要制定一个既先进又可行的整体安全要制定一个既先进又可行的整体安全目标，即安全管理的总体目标。目标，即安全管理的总体目标。 为了实现系统的整体安全目标，必须做为了实现系统的整体安全目标，必须做好以下工作：好以下工作：10n总目标要自上而下地层层分解，制定各级、总目标要自上而下地层层分解，制定各级、各部门直到每个职工的安全目标。各部门直到每个职工的安全目标。n要重视对目标成果的考核与评价。要重视

5、对目标成果的考核与评价。n要重视目标实施过程的管理和控制。要重视目标实施过程的管理和控制。 115.1.4 5.1.4 安全目标管理的分类安全目标管理的分类（1）按安全管理的领域分类）按安全管理的领域分类 安全文化目标管理安全文化目标管理 安全生产目标管理安全生产目标管理 安全教育目标管理安全教育目标管理 安全检查目标管理安全检查目标管理按安全管理的领域分按安全管理的领域分类类12（2）按安全管理的职能分类）按安全管理的职能分类安全目标决策安全目标决策安全目标组织安全目标组织安全目标协调安全目标协调安全目标监督安全目标监督安全目标控制安全目标控制安全目标计划安全目标计划按安全管理的职能分类按安

6、全管理的职能分类13（3）按安全管理的层次分类）按安全管理的层次分类 高层安全目标管理高层安全目标管理中层安全目标管理中层安全目标管理基层安全目标管理基层安全目标管理 按安全管理的层次分类按安全管理的层次分类14（4）按安全目标管理的实现期限分类）按安全目标管理的实现期限分类长期安全目标管理长期安全目标管理中期安全目标管理中期安全目标管理短期安全目标管理短期安全目标管理的实现期限分类的实现期限分类按安全目标管理按安全目标管理155.1.5 5.1.5 实施安全目标管理的意义实施安全目标管理的意义u有利于贯彻落实安全生产责任制有利于贯彻落实安全生产责任制u有利于从根本上调动各级领导和广大职有利于

7、从根本上调动各级领导和广大职工搞好安全生产的积极性工搞好安全生产的积极性16u有利于改善职工的素质，提高企业安有利于改善职工的素质，提高企业安全管理水平全管理水平u有利于安全管理工作的全面展开及现有利于安全管理工作的全面展开及现代安全管理方法的推广和应用代安全管理方法的推广和应用例：某局安全教育培训计划表例：某局安全教育培训计划表175.1.6 5.1.6 实施安全目标管理的步骤实施安全目标管理的步骤 185.2.1 5.2.1 制定安全目标的原则制定安全目标的原则5.2 安全目标的制定安全目标的制定科学预测原则科学预测原则职工参与原则职工参与原则方案选优原则方案选优原则 信息反馈原则信息反馈

8、原则制定安全目标的原则制定安全目标的原则19案例1 ：XX物流有限责任公司安全生产目标管理制度 为了贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，落实安全生产责任，杜绝重大事故，避免和减少一般事故的发生。根据安全生产法、安全生产管理条例及上级有关加强安全生产工作，落实安全生产责任制精神，结合实际，特制定安全生产目标管理制度。 20案例2：安全生产目标管理制度一、各村(居)委会、企事业单位、部门，依照上级下达的年度目标，结合实际，认真组织制定本部门、单位(企业)安全生产工作目标计划，确保年度目标的完成。 二、各村(居)委会、企事业单位、部门，对上级下达的目标进行量化，并层层分解，签订目标责任书，切实把职

9、责和责任落实到基层、车(船)头及业主、人头。 三、各村(居)委会、单位对举报和排查出的重大隐患，必须迅速制定整改方案，落实责任单位、责任人、整改经费，按要求及规定标准落实整改，凡未采取措施落实整改的，对责任单位领导及责任人依法予以处罚，并限期落实整改。 四、各村(居)委会、部门、生产经营单位对安全生产工作进行全面检查指导，制定考核细则，实施严格考核，并实行一票否决制度。 21（以下是具体的目标量化指标）1、对年度内发生一次死亡1人、或重伤2人、或直接经济损失3000元以上的责任单位，扣减目标单项分20，责任单位和责任人当年不能评为安全生产先进单位和先进个人。 2、对年度内发生一次死亡12人、或

10、重伤39人、或直接经济损失3000元以上1万元以下事故的责任单位，扣减目标单项分的60，责任单位或责任人当年不能评为安全生产先进单位和先进个人。 3、对年度内发生一次死亡39人、或重伤10人以上、或直接经济损失10万元以上事故的责任单位，除扣减全部目标分外，并实行“一票否决”。主管部门、责任单位和责任人，当年不得评选先进单位和先进个人。 4、对上述目标考核的扣分，均纳入镇党委、政府总目标考核分值中计算。凡发生重特大事故的单位，在年度各项目标考核结果的基础上降低一个等次，并对责任单位和责任人分别给予行政处分和经济处罚。 5、对连续三年未发生伤亡事故的各村(居)委会、企事业单位及第一、二责任人，镇

11、政府授予安全生产模范单位(企业)或安全生产管理模范工作者，并予以奖励。 225.2.2 5.2.2 安全目标的内容安全目标的内容 企业安全目标方针企业安全目标方针 即用简明扼要、激励人心的文字、数字对即用简明扼要、激励人心的文字、数字对企业安全目标所进行的高度概括。它反映了企企业安全目标所进行的高度概括。它反映了企业安全工作的奋斗方向和行动纲领。业安全工作的奋斗方向和行动纲领。 1）企业安全目标方针）企业安全目标方针23案例：企业年度安全生产方针和目标案例：企业年度安全生产方针和目标 （一）方针：（一）方针： “安全第一，预防为主；全员动手，综合治理；科学管理，持续发安全第一，预防为主；全员动

12、手，综合治理；科学管理，持续发展。展。”（二）工作目标：（二）工作目标：1、年因工死亡、重伤、职业病发生率为零，无重大火灾事故和火灾刑事年因工死亡、重伤、职业病发生率为零，无重大火灾事故和火灾刑事案件。案件。2 2、杜绝火灾、中毒、污染、社会灾害事故及交通事故发生。、杜绝火灾、中毒、污染、社会灾害事故及交通事故发生。3 3、职工因工轻度伤害（包括轻度中毒）年发生率为零。、职工因工轻度伤害（包括轻度中毒）年发生率为零。4 4、年生产、设备及其它责任事故发生率为零。、年生产、设备及其它责任事故发生率为零。5 5、严格遵守、严格遵守安全管理制度安全管理制度、安全操作规程安全操作规程，年内无违章指挥、

13、，年内无违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象。违章作业、违反劳动纪律现象。6 6、单位区域内无吸烟无烟头。、单位区域内无吸烟无烟头。7 7、“三废三废”排放达到国家相关的排放标准。排放达到国家相关的排放标准。 242）总体目标（企业总安全目标）总体目标（企业总安全目标）（1）各类工伤事故指标）各类工伤事故指标（2）工伤事故造成的经济损失指标）工伤事故造成的经济损失指标（3）尘、毒、噪声等职业危害作业点合格率）尘、毒、噪声等职业危害作业点合格率（4）日常安全管理工作指标）日常安全管理工作指标目标项目可以包括下列各个方面：目标项目可以包括下列各个方面：253）对策措施）对策措施 对策措施的制定要避

14、免对策措施的制定要避免“蜻蜓点水蜻蜓点水”、面面俱到，应该抓住影响全局的关键项面面俱到，应该抓住影响全局的关键项目，针对薄弱环节，集中力量有效地解目，针对薄弱环节，集中力量有效地解决问题。对策措施应规定时限，落实责决问题。对策措施应规定时限，落实责任，并尽可能有定量的指标要求。任，并尽可能有定量的指标要求。 例：一个先进煤矿的安全管理一个先进煤矿的安全管理265.2.3 5.2.3 确定安全目标值的依据和要求确定安全目标值的依据和要求依据：依据：n党和国家的安全生产方针、政策，上党和国家的安全生产方针、政策，上级部门级部门 的重视和要求；的重视和要求；n本系统本企业安全生产的中、长期规划；本系

15、统本企业安全生产的中、长期规划；27n工伤事故和职业病统计数据；工伤事故和职业病统计数据；n企业长远规划和安全工作的现状；企业长远规划和安全工作的现状；n企业的经济技术条件企业的经济技术条件 28确定目标确定目标 制定对策措施制定对策措施 5.2.45.2.4 制定安全目标的程序制定安全目标的程序调查分析评价调查分析评价 291）对企业安全状况的调查分析评价）对企业安全状况的调查分析评价（1） 企业的生产、技术状况；企业的生产、技术状况；（2）由于企业发展、改革开放带来的新情况、新问题；）由于企业发展、改革开放带来的新情况、新问题；（3）技术装备的安全程度；）技术装备的安全程度； 对企业的安全

16、状况进行系统、全面的调查、分析对企业的安全状况进行系统、全面的调查、分析、评价，重点掌握如下情况：、评价，重点掌握如下情况：30（4）人员的素质；）人员的素质；（5）主要的危险因素及危险程度；）主要的危险因素及危险程度；（6）安全管理的薄弱环节；）安全管理的薄弱环节；（7）曾经发生过的重大事故情况及对事故的原因分）曾经发生过的重大事故情况及对事故的原因分析和统计分析；析和统计分析；（8）历年有关安全目标指标的统计数据。）历年有关安全目标指标的统计数据。31 通过调查分析评价，还应确定出需要重点控制的通过调查分析评价，还应确定出需要重点控制的对象，一般有如下几个方面：对象，一般有如下几个方面：P

17、 危险点危险点P 危害点危害点P 危险作业危险作业P 特种作业特种作业P 特殊人员特殊人员322）确定目标）确定目标u只有近几年统计数据的目标项，可以以其只有近几年统计数据的目标项，可以以其平均值作为起点目标值。平均值作为起点目标值。 对于不同的目标项目，在确定目标值时可对于不同的目标项目，在确定目标值时可以有三种不同的情况：以有三种不同的情况： 33u对于统计数据比较齐全的目标项目对于统计数据比较齐全的目标项目（如千人死亡率、千人重伤率等）可（如千人死亡率、千人重伤率等）可以利用回归分析等数理统计的方法进以利用回归分析等数理统计的方法进行定量的预测。行定量的预测。34u对于日常安全管理工作的

18、目标值，可以对于日常安全管理工作的目标值，可以结合对安全工作的考核评价加以确定，结合对安全工作的考核评价加以确定，也就是把安全工作考核评价的指标作为也就是把安全工作考核评价的指标作为安全管理工作的目标值。安全管理工作的目标值。 353）制定对策措施）制定对策措施组织、制度；组织、制度；安全技术；安全技术；安全教育；安全教育； 安全检查；安全检查；隐患整改；隐患整改； 班组建设；班组建设；信息管理；信息管理； 竞赛评比、考核评价；竞赛评比、考核评价；奖惩；奖惩； 其他。其他。制定对策措施应该抓住重点，一般来说，可以从制定对策措施应该抓住重点，一般来说，可以从下列各方面进行考虑：下列各方面进行考虑

19、：365.3 5.3 安全目标的展开安全目标的展开图图5.1 安全目标体系图安全目标体系图厂部厂部科室、车间科室、车间班组班组个人个人企业安全目标企业安全目标科室、车间科室、车间安全目标安全目标保证对保证对策措施策措施班组安全班组安全目标目标个人安全个人安全 目标目标分解分解 分解分解分解分解 具体化具体化自自上上而而下下层层层层展展开开自自下下而而上上层层层层保保证证保证对保证对策措施策措施保证对保证对策措施策措施保证对保证对策措施策措施具体化具体化具体化具体化安全目标体系图安全目标体系图 375.3.1 5.3.1 目标展开的过程和要求目标展开的过程和要求（1）上级在制定总安全目标时要发扬

20、民主，在征）上级在制定总安全目标时要发扬民主，在征求下级意见并充分协商后才正式确定。求下级意见并充分协商后才正式确定。（2）上级宣布企业安全目标和保证对策措施，并）上级宣布企业安全目标和保证对策措施，并向下一级分解，提出明确要求，下一级根据上级向下一级分解，提出明确要求，下一级根据上级的要求制定自己的安全目标。的要求制定自己的安全目标。38（3）按照同样的方法和原则将目标逐级展）按照同样的方法和原则将目标逐级展开，纵向到底，横向到边，不应有哪个部开，纵向到底，横向到边，不应有哪个部门和个人被遗漏。门和个人被遗漏。（4）目标展开要紧密结合落实安全生产责）目标展开要紧密结合落实安全生产责任制，在目

21、标展开的同时要逐级签订安全任制，在目标展开的同时要逐级签订安全生产责任状，把目标内容纳入其中，确保生产责任状，把目标内容纳入其中，确保目标责任的落实。目标责任的落实。395.3.2 5.3.2 目标的协调与调整目标的协调与调整u 由于企业的安全目标要依靠各级领导和所有由于企业的安全目标要依靠各级领导和所有职工共同努力才能实现，因此在制定目标的职工共同努力才能实现，因此在制定目标的时候，不但上下级之间要充分协商，各部门时候，不但上下级之间要充分协商，各部门各单位之间也必须协调一致，彼此取得平衡。各单位之间也必须协调一致，彼此取得平衡。如果做不到这一点，上级应该加以组织和指如果做不到这一点，上级应

22、该加以组织和指导，进行适当的调整，以取得协调和平衡。导，进行适当的调整，以取得协调和平衡。40u除了安全目标要协调平衡外，为了实现保证除了安全目标要协调平衡外，为了实现保证目标的对策措施，在各部门单位之间也要取目标的对策措施，在各部门单位之间也要取得协调配合。因为这些对策措施往往要许多得协调配合。因为这些对策措施往往要许多部门的协调配合才能实现。部门的协调配合才能实现。415.3.3 5.3.3 目标展开图目标展开图 为了直观、形象、简明地显示目标和目为了直观、形象、简明地显示目标和目标对策，明确目标责任，应该编制目标展标对策，明确目标责任，应该编制目标展开图。目标展开图的格式没有统一的规定。

23、开图。目标展开图的格式没有统一的规定。不同的企业、不同的管理层次都可以根据不同的企业、不同的管理层次都可以根据自己的情况自行编制目标展开图。自己的情况自行编制目标展开图。42（1）使全体职工能一目了然地明确本单位的）使全体职工能一目了然地明确本单位的安全生产总目标和自己的分目标，从而起到安全生产总目标和自己的分目标，从而起到振奋人心、加强团结的作用。振奋人心、加强团结的作用。（2）使各岗位上的职工都能知道与自己有关）使各岗位上的职工都能知道与自己有关的其他岗位在什么时间要做什么事情，便于的其他岗位在什么时间要做什么事情，便于取得联系，协调工作。取得联系，协调工作。 编制目标展开图的好处：编制目

24、标展开图的好处：43（3）在掌握下级人员安全目标完成情况）在掌握下级人员安全目标完成情况时，便于对众多安全目标项目从整体上时，便于对众多安全目标项目从整体上进行调整和平衡。进行调整和平衡。（4）把安全目标展开图张贴在显眼的地）把安全目标展开图张贴在显眼的地方，能起到互相提醒、互相促进和互相方，能起到互相提醒、互相促进和互相鼓舞的作用。鼓舞的作用。44 安全目标的实施安全目标的实施是指在落实保障措施，促是指在落实保障措施，促使安全目标实现的过程中所进行的管理活动。使安全目标实现的过程中所进行的管理活动。 目标实施的效果如何，对目标管理的成效起目标实施的效果如何，对目标管理的成效起决定性作用。在这

25、个阶段中要着重做好自我管理、决定性作用。在这个阶段中要着重做好自我管理、自我控制、必要的监督与协调、有效的信息交流自我控制、必要的监督与协调、有效的信息交流等方面的工作，现分述如下。等方面的工作，现分述如下。5.45.4安全目标的实施安全目标的实施455.4.1 5.4.1 自我管理、自我控制自我管理、自我控制 为了搞好这一阶段的自我管理、自我控制，可以为了搞好这一阶段的自我管理、自我控制，可以采取下面两项措施：采取下面两项措施：（1）编制安全目标实施计划表编制安全目标实施计划表表表5.1 安全目标实施计划表安全目标实施计划表 46（2）旗帜管理法）旗帜管理法 旗帜管理法旗帜管理法即对实施安全

26、目标的各级组织即对实施安全目标的各级组织分别画出类似旗帜的管理控制图，彼此连分别画出类似旗帜的管理控制图，彼此连锁，形成一个管理控制图体系，并据此来锁，形成一个管理控制图体系，并据此来进行动态管理控制。当某级发现管理失控进行动态管理控制。当某级发现管理失控时，即可循着图示的线索逐级往下寻找哪时，即可循着图示的线索逐级往下寻找哪里出了问题，以便及时采取措施恢复控制。里出了问题，以便及时采取措施恢复控制。475.4.2 5.4.2 监督与协调监督与协调u首先，实行必要的监督和检查。首先，实行必要的监督和检查。 u其次，安全目标的实施需要各部门各级人其次，安全目标的实施需要各部门各级人员的共同努力、

27、协作配合。员的共同努力、协作配合。 48目标实施过程中协调的方式大致有以下三种：目标实施过程中协调的方式大致有以下三种： 第一，指导型协调。它是管理中上下级之第一，指导型协调。它是管理中上下级之 间的一种纵向协调方式。间的一种纵向协调方式。第二，自愿型协调。第二，自愿型协调。 第三，促进型协调。第三，促进型协调。 495.4.3 5.4.3 信息交流信息交流n 企业组织中的信息交流是企业经营管理中企业组织中的信息交流是企业经营管理中一个无法忽视的重要过程，所有的组织活一个无法忽视的重要过程，所有的组织活动都必须依赖信息的传递与交流来进行，动都必须依赖信息的传递与交流来进行，包括计划、组织、领导、控制等各个方面。包括计划、组织、领导、控制等各个方面。50n 安全目标的有效实施要注重信息交流，建安全目标的有效实施要注重信息交流，建立健全信息管理系统，使上情能及时下达，立健全信息管理系统，使上情能及时下达，下情能及时反馈，从而便于上级能及时有下情能及时反馈，从而便于上级能及时有效地对下级进行指导和协调，下级能及时效地对下级进行指导和协调，下级能及时掌握不断变化的