第一章煤矿安全生产法律法规

1、 方针：是国家或正常在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。 煤矿安全生产方针：是党和国家为确保煤矿安全生产而确定的指导思想和行动准则。 我国安全生产方针：“安全第一，预防为主”。（安全生产法第三条） 煤矿的安全生产方针：“安全第一，预防为主，综合治理”。（七部委文件）第一节煤矿安全生产法律法规一、安全生产方针 “安全第一，预防为主，综合治理”是一个有机统一的整体。 “安全第一”就是指在处理安全与生产及其他各项工作时，要强调安全，突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。当生产及其他工作与安全发生矛盾时，生产及其他工作要服从安全。 “预防为主”就是把安全生产工作的关口前移，超

2、前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故防患预防体系，改善安全善，预防安全事故。 “综合治理”就是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政手段。 煤炭是高危行业，煤矿安全是安全生产的重中之重。党和国家历来高度重视安全生产工作，在总结多年各行业安全生产实践的基础上，确立了“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，它是国家安全生产管理的基本方针。“安全第一”是党和国家安全生产方针的核心理念，既体现了党和政府对安全工作的重视，也体现了以人为本的重要思想

3、。“预防为主”是“安全第一”的前提条件，要做到“安全第一”，必须坚持“预防为主”，使工作由被动变主动。“综合治理”是落实“安全第一、预防为主”的手段和方法，是指综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。因此，“安全第一”是对一切工作的要求，“预防为主，综合治理”是实现这一要求的基本保障，只有做到有效预防，综合治理，才能实现安全。 “三并重”原则： “管理、装备、培训” 并重 “管理”体现人的能动性。 “技术装备”是人们向自然斗争的武器。 “培训”是提高职工素质的主要手段。二、 落实煤矿安全生产方针的措施 具体措施

4、： 1、树立安全法制观念，依法治理安全 2、建立安全生产许可证制度 3、建立健全安全生产体系，实现安全质量标准化，加强企业安全生产基础工作 4、建立健全安全生产责任制 5、建立健全群防群治制度 6、保证安全生产的必要投入 7、严格进行安全生产检查 8、加强安全教育培训，提高队伍素质 9、加强安全监察工作 10、做好事故预防和事故处理 11、加快生产安全应急救援体系建设 12、实行生产安全事故责任追究制煤矿主要安全生产法律法规煤矿主要安全生产法律法规中华人民共和国中华人民共和国安全生产安全生产法法一、一、安全生产法的基本规定 1、安全生产法的立法目的 安全生产法第一条规定：“为了加强安全生产监督

5、管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法”。一、一、安全生产法的基本规定2、安全生产法的适用范围u 时间效力 安全生产法第九十七条的规定：“本法自年月日起施行。 ”u 空间效力 安全生产法第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法”。一、一、 安全生产法的基本规定u 对人效力 所有在中华人民共和国陆地、海域和领空的范围内从事生产经营活动的生产经营单位，必须依照安全生产法的规定进行生产经营活动。 法律所谓的“生产经营单位”，是指所有从事生产经营活动的基本生产经营单元，具体包括各种所有制和组织形式的

6、公司、企业、社会组织和个体工商户，以及从事生产经营活动的公民个人。 一、一、 安全生产法的基本规定u 排除适用 安全生产法第二条规定：“有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定”。 一、 安全生产法的基本规定3、制定安全生产的国家标准或者行业标准的主体 安全生产法第十条规定：“国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。” “生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。 ”二、生产经营单位的安全生产保障1、从事生产经营活动应当具备的安全

7、生产条件 (1)生产经营单位是生产经营活动的基本单元 安全生产法作为我国安全生产的基本法律，其法律关系主体是相当广泛的。该法第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法”。这里所称的生产经营单位，是指从事各类生产经营活动的基本单元，具体包括：二、生产经营单位的安全生产保障uA各类生产经营企业 具有独立的企业法人资格的、从事生产经营活动的生产经营企业主要有两种，即依照企业法注册登记或者经批准成立的企业和依照公司法设立的公司。 依法设立的生产经营企业。 从事生产经营活动的公司二、生产经营单位的安全生产保障 (2)法定安全生产基本条件 安全生

8、产法第十六条规定：“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。”二、生产经营单位的安全生产保障 2、生产经营单位主要负责人的安全生产职责 安全生产法第十七条第一次以法律形式确定了生产经营单位主要负责人对本单位安全生产负有的六项职责。 (1)建立、健全本单位安全生产责任制 生产经营单位主要负责人的安全生产责任。 生产经营单位有关负责人的安全生产责任。二、生产经营单位的安全生产保障 生产经营单位安全管理机构负责人及其安全管理人员的安全生产责任。 班组长的安全生产责任。班组长是生产经营作业的直接执行者，负责一线安

9、全生产管理，责任重大。 岗位职工的安全生产责任。二、生产经营单位的安全生产保障(2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程(3)保证本单位安全生产投入的有效实施(4)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患 (5)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案(6)及时、如实报告生产安全事故 安全生产法以其安全生产基本法律的地位，将从业人员的安全生产权利义务上升为一项基本法律制度。三、从业人员的权利和义务三、从业人员的权利和义务 1、从业人员的人身保障权利(1)获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利 安全生产法第四十四条规定：“生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有

10、关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应当承担的责任”。三、从业人员的权利和义务 第四十八条规定：“因生产安全事故受到损害的人员，除依法享有获得工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求”。 第四十三条规定：“生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费”。三、从业人员的权利和义务 安全生产法的有关规定，明确了以下4个问题： 第一，从业人员依法享有工伤保险和伤亡求偿的权利。法律规定这项权利必须以劳动合同必要

11、条款的书面形式加以确认。没有依法载明或者免除或者减轻生产经营单位对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，是一种非法行为，应当承担相应的法律责任。三、从业人员的权利和义务 第二，依法为从业人员缴纳工伤社会保险费和给予民事赔偿，是生产经营单位的法律义务。生产经营单位不得以任何形式免除该项义务，不得变相以抵押金、担保金等名义强制从业人员缴纳工伤社会保险费。三、从业人员的权利和义务 第三，发生生产安全事故后，从业人员首先依照劳动合同和工伤社会保险合同的约定，享有相应的赔付金。如果工伤保险金不足以补偿受害者的人身损害及经济损失的，依照有关民事法律应当给予赔偿的，从业人员或其亲属有要求生产经营单位

12、给予赔偿的权利，生产经营单位必须履行相应的赔偿义务。否则，受害者或其亲属有向人民法院起诉和申请强制执行的权利。三、从业人员的权利和义务 第四，从业人员获得工伤社会保险赔付和民事赔偿的金额标准、领取和支付程序，必须符合法律、法规和国家的有关规定。从业人员和生产经营单位均不得自行确定标准，不得非法提高或者降低标准。三、从业人员的权利和义务 (2)得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利 安全生产法规定，生产经营单位从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素及事故应急措施。要保证从业人员这项权利的行使，生产经营单位就有义务事前告知有关危险因素和事故应急措施。否则，生产经营单位就侵犯了从业人

13、员的权利，并对由此产生的后果承担相应的法律责任。三、从业人员的权利和义务(3)对本单位安全生产的批评、检举和控告的权利 安全生产法针对某些生产经营单位存在的不重视甚至剥夺从业人员对安全管理监督权利的问题，规定从业人员有权对本单位的安全生产工作提出建议；有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。三、从业人员的权利和义务 (4)拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利 安全生产法第四十六条规定：从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业， “生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同”。三、

14、从业人员的权利和义务 (5)紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利 安全生产法第四十七条规定：“从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同”。三、从业人员的权利和义务 2、从业人员的安全生产义务 (1)遵章守规、服从管理的义务 安全生产法第四十九条规定：“从业人员在从业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。”三、从业人员的权利和义务(2)接受安全培训，掌握安全生产技能的义

15、务 安全生产法第五十条规定：“从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力”。这对提高生产经营单位从业人员的安全意识、安全技能，预防、减少事故和人员伤亡，具有积极意义。三、从业人员的权利和义务(3)发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告的义务 安全生产法第五十一条规定：“从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。”这就要求从业人员必须具有高度的责任心，防微杜渐，防患于未然，及时发现事故隐患和不安全因素，预防事故发生。煤矿安全生产法律法规一、安全生

16、产法安全生产法自2002年11月1日起施行。安全生产法规定了从业人员（包括煤矿工人）的权利和义务。煤矿从业人员的煤矿安全生产法律法规安全生产法安全生产法第三章第三章“从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务”共九条。主要规定了生产经营单位从业人员在安全生共九条。主要规定了生产经营单位从业人员在安全生产方面的权利和义务，此外，还对生产经营单位不得产方面的权利和义务，此外，还对生产经营单位不得与从业人员订立与从业人员订立“生死合同生死合同”以及工会在安全生产管以及工会在安全生产管理中的权利等作出了规定。理中的权利等作出了规定。辅助资料 煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规煤

17、矿安全生产法律法规 二、矿山安全法矿山安全法于1993年5月1日起施行。矿山安全法中与煤矿工人密切相关的内容主要有：职工有批评建议权；安全教育培训与持证上岗制度；企业不得强令工人冒险作业；企业必须制定事故隐患预防措施；因未对事故隐患采取措施或强令工人冒险作业而发生重大伤亡事故的，将依法追究相关人员责任。煤矿安全生产法律法规 三、煤炭法 煤炭法于1996年12月1日起施行，为煤炭的生产、经营活动确立了基本规范。 1.立法目的 合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动、促进和保障煤炭行业的发展。煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规 2.主要内容 确立了坚持安全第一、预防为主的安全生产

18、方针，提出了保障国有煤矿的健康发展； 开发利用煤炭资源，应当遵守环保法规、法律，做到使环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用； 严格实行煤炭生产许可证制度和安全生产责任制度及上岗作业培训制度; 加强矿区保护，加强煤矿企业监督检查，要求煤矿企业依法办事； 维护煤矿企业合法权益，禁止违法开采、违章指挥、滥用职权、玩忽职守、冒险作业以及依法追究煤矿企业管理人员的违法责任等。 煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规 四、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（简称特别规定）于2005年9月3日国务院令第446号公布，自公布之日起施

19、行，共28条。 特别规定构建了煤矿生产安全的责任体系，提出了预防煤矿事故的一系列制度保障，列举了危及煤矿安全生产的15项重大安全生产隐患和行为，并规定存在重点安全隐患的煤矿应当立即停止作业，排查隐患。 辅助资料 特别规定特别规定规定了六项制度、措施：一是，规定了六项制度、措施：一是，关闭现有科学技术条件下难以有效防止重大安全生产隐患的煤矿。二是，二是，安全生产教育和培训制度。三是，三是，煤矿企业负责人和有关管理人员带班下井制度。四是，四是，免费为每位职工发放职工安全手册制度。五是，五是，公告制度：对被责令停产整顿和关闭的煤矿，应当在当地主要媒体公告。六是六是，防止腐败制度：明令国家机关工作人员

20、和国有企业负责人不得违反国家规定投资入股煤矿。煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规 五、生产安全事故报告和调查处理条例 生产安全事故报告和调查处理条例于2007年6月1日起施行。该条例详细规定了事故发生后报告和调查处理的方法。 条例将事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。 条例体现的基本原则：贯彻落实“四不放过”原则；坚持“政府统一领导、分级负责”的原则；重在“完善程序，明确责任”的原则。 这是事故调查处理工作的根本要求，条例规定的主要制度和措施都体现了这一原则。辅助资料 事故原因未事故原因未查明不放过查明不放过责任人未处责任人未处理不放过理不放过四四不不放放过过整

21、改措施未整改措施未落实不放过落实不放过有关人员未受有关人员未受到教育不放过到教育不放过煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规 六、煤矿安全规程 煤矿安全规程是煤矿安全法规体系中一部最重要的安全技术规章，具有强制性、科学性、规范性、稳定性、可操作性的特点。建国以来，我国先后多次对煤矿安全规程进行了修订。最近一次对煤矿安全规程的修改是2010年1月国家安全监督管理总局以第29号总局令发布，新修订的煤矿安全规程自2010年3月1日起施行。辅助资料 2010版煤矿安全规程在原规程的基础上修改了14条。本次修订集中在合理集中生产，严格采煤工作面回风巷瓦斯浓度、专用排瓦斯巷管理以及煤与瓦斯突出和水害防治

22、等方面，分别是第48条、第50条、第132条、第136条、第137条、第148条、第168条、第176条、第201条、第209条、第253条、第273条、第274条、第285条。国家安全监管总局以第29号总局令发布，于2010年3月1日起施行。煤矿安全生产法律法规七、安全生产事故隐患排查治理暂行规定 安全生产事故隐患排查治理暂行规定于2007年12月22日由国家安全生产监督管理总局以第16号令颁布，自2008年2月1日起施行。 煤矿企业须按该规定的要求进行安全生产隐患的排查治理，煤矿职工发现安全生产隐患应及时向有关部门报告。煤矿安全生产法律法规八、劳动防护用品监督管理规定 劳动防护用品监督管理

23、规定于2005年7月22日以国家安全生产监督管理总局第1号令公布，自2005年9月1日起施行。主要内容有：生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品的专项经费；未按规定佩戴和使用劳动防护用品的，不得上岗作业；从业人员有批评建议权。煤矿安全生产法律法规九、生产经营单位安全培训规定 生产经营单位安全培训规定于2006年1月17日国家安全生产监督管理总局第3号令公布，自2006年3月1日起施行。 主要内容：煤矿对新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工等要进行强制性安全培训，保证其具备岗位安全操作、自救、互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能安排上岗作业。 十、防治煤与瓦斯突出规定 防治煤与瓦

24、斯突出规定于2009年4月30日国家安全生产监督管理 总局局长办公会议审议通过，自2009年8月1日起施行。 该规定要求：防突工作坚持区域防突措施先行、局部防突措施补 充的原则。突出矿井采掘工作做到不掘突出头、不采突出面。未按要求采取 区域综合防突措施的，严禁进行采掘活动。 煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规 十一、煤矿防治水规定 煤矿防治水规定于2009年8月17日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，自2009年12月1日起施行。 该规定要求：防治水工作应当坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的原则，采取防、堵、疏、排、截的综合治理措施。水文地质条件

25、复杂和极复杂的矿井，在地面无法查明矿井水文地质条件和充水因素时，必须坚持有掘必探。煤矿安全生产法律法规 十二、煤矿作业场所职业危害防治规定（试行） 煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）自2010年9月1日起施行。 该规定确定了煤矿作业场所职业危害防治要坚持以人为本、预防为主、综合治理的方针，实行国家监察、地方监管、企业负责的制度。煤矿安全监察机构依法负责煤矿职业危害防治的监察工作，地方各级人民政府煤矿安全生产监管部门负责煤矿职业危害防治的日常监管工作，煤矿企业是煤矿职业危害防治的责任主体，负责职业危害防治规章制度的落实。煤矿安全生产法律法规 十三、特种作业人员安全技术培训考核管理规定 特种作业

26、人员安全技术培训考核管理规定于2010年4月26日国家安 全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，自2010年7月1日起施行。 该规定本着成熟一个确定一个的原则，在相关法律法规的基础上，对有关特种作业类别、工种进行了重大补充和调整，主要明确工矿商贸生产经营单位特种作业类别、工种，规范安全监管监察部门职责范围内的特种作业人员培训、考核及发证工作。调整后的特种作业范围共11个作业类别、51个工种。煤矿安全生产法律法规 十四、煤矿领导带班下井及安全监督检查规定 煤矿领导带班下井及安全监督检查规定已由2010年8月30日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，自2010年10月7日起施行。 该规定共5章26条，包括总则、带班下井、监督检查、法律责任和附则等内容。其中明确煤矿领导带班下井和县级以上地方人民政府煤炭行业管理部门、煤矿安全生产监督管理部门，以及煤矿安全监察机构对其实施监督检查