第2章__土地利用概论

1、 1、名词解释：土地、土地资源利用、土地财产制度、名词解释：土地、土地资源利用、土地财产制度、土地资产流转土地资产流转 2、土地的自然特性和经济特性各有哪些？二者是什、土地的自然特性和经济特性各有哪些？二者是什么关系？么关系？ 3、土地具有哪些功能？、土地具有哪些功能？ 4、土地利用现状分类中的一级类有哪些？、土地利用现状分类中的一级类有哪些？ 5、土地经济学的研究对象、学科性质和研究目的是、土地经济学的研究对象、学科性质和研究目的是什么？什么？上一章主要内容回顾 掌握掌握：土地利用的内涵、内容及目标；：土地利用的内涵、内容及目标； 土地利用的基本原则土地利用的基本原则 熟悉熟悉：土地利用的效

2、益评价：土地利用的效益评价 了解了解：土地利用中存在的问题：土地利用中存在的问题 第二章第二章 土地资源利用概论土地资源利用概论 第二章第二章 土地资源利用概论土地资源利用概论一、土地利用的含义及目标一、土地利用的含义及目标 土地利用首先是个技术问题土地利用首先是个技术问题 土地利用又是一个经济问题土地利用又是一个经济问题 土地利用是一个动态概念土地利用是一个动态概念理理 解解土地资源的调查、分类、统计土地资源的调查、分类、统计土地利用现状分析土地利用现状分析土地利用规划土地利用规划土地开发土地开发土地保护土地保护土地利用的内容土地利用的内容 农业：垦殖系数、森林覆盖率（30%以上且分布均匀才

3、能有良好生态环境）、水面利用率 城市：建筑密度、容积率、土地利用系数。 土地利用程度不应该超过土地承载力 用单位面积的土地所提供的产品（价值）、服务来表示，它反映了人类利用土地目标实现的程度。土地利用现状分析土地利用现状分析 地形、地貌、地质等地形、地貌、地质等 影响土地利用后的经济效益、经济影响土地利用后的经济效益、经济价值的因素。其核心就是土地产出物的价值及价值的因素。其核心就是土地产出物的价值及获得这些产出物的投入。获得这些产出物的投入。 除自然、经济因素以外的因素都可除自然、经济因素以外的因素都可归入社会因素，包括政策、法规、传统风俗习归入社会因素，包括政策、法规、传统风俗习惯等。惯等

4、。影响土地利用的因素影响土地利用的因素 坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。决守住十八亿亩耕地红线。 划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。 耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。 中共中央关于推进农村改革发展中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定若干重大问题的决定 为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域.关于基本农田保护关于基

5、本农田保护基本农田 国务院有关主管部门和县级以上人民政府批准的粮、国务院有关主管部门和县级以上人民政府批准的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地棉、油和名、优、特、新农产品生产基地. 高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田产田. 大中城市蔬菜生产基地大中城市蔬菜生产基地. 农业科研、教学试验田农业科研、教学试验田. 国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地.划入基本农田保护区的耕地包括：按土地利用最终发按土

6、地利用最终发挥的作用分挥的作用分土地利用的目标土地利用的目标 建立健全完备的土地法规体系建立健全完备的土地法规体系 制定土地利用规划制定土地利用规划 改革和完善土地使用制度改革和完善土地使用制度 政府直接控制农地向非农用地的转移政府直接控制农地向非农用地的转移 土地税收土地税收 土地科技与教育手段土地科技与教育手段实现目标的手段实现目标的手段农业优先，统筹安排用地结构农业优先，统筹安排用地结构坚持集约利用与保持适量耕地相结合坚持集约利用与保持适量耕地相结合专业化利用与综合利用相结合专业化利用与综合利用相结合开发利用与合理保护相结合开发利用与合理保护相结合经济效益与生态效益及社会效益相统一经济效

7、益与生态效益及社会效益相统一土地利用的基本原则土地利用的基本原则有一定的经济实力，可以向土地提供足够的物质投入有较充足的劳动力提供足够的人工有先进的科学技术与管理手段土地的利用与改造相结合土地利用与培养地力相结合土地利用与保护相结合土地利用与复垦相结合合理利用与保护的具体措施合理利用与保护的具体措施 土地利用的经济效益评价土地利用的经济效益评价 土地利用的生态效益评价土地利用的生态效益评价 土地利用的社会效益评价土地利用的社会效益评价三、土地利用的效益评价三、土地利用的效益评价 土地利用的经济效益是指对土地的投入与取得的有效产品有效产品（或服务）之间的比较。 有效产品有效产品是指能为社会所需要

8、的产品（例如，能交换出去、实现其价值的商品）。 投入产出率高，土地利用的经济效益就好；投入产出率低，则经济效益差。土地利用的经济效益土地利用的经济效益 产出类指标产出类指标 产品的实物量；总收入；产品的实物量；总收入；净收入；利润。净收入；利润。 投入类指标投入类指标 土地面积；劳动力；资金土地面积；劳动力；资金（开发或基建性投入）；成本。（开发或基建性投入）；成本。经济效益指标经济效益指标：产出指标：产出指标/投入指标投入指标土地利用经济效益评价指标土地利用经济效益评价指标 投资产品增长率投资产品增长率 平均每年增加产量平均每年增加产量投资产品增长率（）投资产品增长率（）= 100 % 投投

9、 资资 总总 额额 投资收入增长率投资收入增长率 平均每年增加总收入平均每年增加总收入投资收入增长率投资收入增长率（）（）= 100 % 投投 资资 总总 额额土地利用经济效益静态分析土地利用经济效益静态分析 投资收益增长率投资收益增长率 投资收益投资收益 平均每年增加纯收入平均每年增加纯收入（或利润）（或利润） （）（）= 100% 增增 长长 率率 投投 资资 总总 额额 投资回收期投资回收期 投投 资资 投投 资资 总总 额额 （年）（年） = 回收期回收期 平均每年的纯收入（或利润）平均每年的纯收入（或利润） 土地利用经济效益静态分析土地利用经济效益静态分析 贴现系数贴现系数: 1 (

10、1+r)n （r为利率，为利率，n为年期）为年期） 复利系数：复利系数： (1+r)n土地利用经济效益动态分析土地利用经济效益动态分析 对于不同时期发生的投入和收入，可通过贴现系数和复利系数，把他们“拉回”到同一时点进行比较例：两年前投入资本A，两年后获得纯收入为B。比较两笔货币量的大小：A (1+r)2 与与 B 比较，或比较，或 B 与与 A比较比较土地利用经济效益动态分析土地利用经济效益动态分析1（1r）21.农田的生态效益评价：光合潜力、光温生产潜力、气候潜力、气候土壤潜力2.农业能量投入产出效果分析土地利用的生态效益评价土地利用的生态效益评价自然投入能量自然投入能量（自然能量）（自然

11、能量）人工投入能量人工投入能量（经济能量）（经济能量）产出物产出物能量能量损耗的损耗的能量能量+=在计算时，一般用狭义的农业能量在计算时，一般用狭义的农业能量产投比进行分析。计算公式：产投比进行分析。计算公式：农业能量投入农业能量投入产出效果产出效果经济产品能量经济产品能量人工投入能量人工投入能量=农业能量投入产出分析表明：要想获得高农业能量投入产出分析表明：要想获得高产出，就必须高投入；掠夺性经营，即少产出，就必须高投入；掠夺性经营，即少投入或不投入，是很难获得高产出。投入或不投入，是很难获得高产出。3.3.农业生态效益评价：农业生态效益评价：尚无系统的定量方法尚无系统的定量方法 一般采用定

12、性方法、综合方法或代用指一般采用定性方法、综合方法或代用指标，如自然灾害发生率标，如自然灾害发生率4.4.非农建设项目的环境效益评价非农建设项目的环境效益评价 重大项目重大项目所有项目所有项目 概念：土地利用后果对社会需求的满足程度及其相应产生的政治和社会影响。 目前尚无系统的定量评价指标，只能进行定性评价。土地利用的社会效益土地利用的社会效益1. 1. 什麽是土地利用？它包括哪些内容？什麽是土地利用？它包括哪些内容？2. 2. 土地利用的目标及基本原则是什麽？土地利用的目标及基本原则是什麽？3. 3. 如何评价土地利用的经济效益？如何评价土地利用的经济效益？思思 考考 题题 案例之一案例之一

13、 破坏耕地建砖窑被治罪破坏耕地建砖窑被治罪 案例之二案例之二 承包田里挖塘养鱼被处罚承包田里挖塘养鱼被处罚 案例之三案例之三 改变农地用途占用耕地建煤窑改变农地用途占用耕地建煤窑 案例之四案例之四 耕地上种树被处罚耕地上种树被处罚 案例之五案例之五 农民建住宅应首先申请批准农民建住宅应首先申请批准30拓展阅读：土地保护类案例拓展阅读：土地保护类案例 【案情介绍案情介绍】 2003年年2月，某县平南镇村民杨某在其居住月，某县平南镇村民杨某在其居住村村筹建砖厂，在未经有关部门正式批准的情况筹建砖厂，在未经有关部门正式批准的情况下，私自与农户签订租用土地合同，非法占用下，私自与农户签订租用土地合同，

14、非法占用耕地耕地 0.55 公顷公顷，并进行平整场，并进行平整场 地，挖基搭棚地，挖基搭棚等，造成大量耕地被毁坏。等，造成大量耕地被毁坏。31案例之一案例之一 破坏耕地建砖窑被治罪破坏耕地建砖窑被治罪 【法律分析法律分析】 县法院经审理认为，杨某无视国法，县法院经审理认为，杨某无视国法，在耕地上兴建砖窑，触犯了在耕地上兴建砖窑，触犯了中华人民共和中华人民共和国土地管理法国土地管理法第第36条，其行为已构成条，其行为已构成非法非法占用耕地罪占用耕地罪，依照，依照刑法刑法第第342条的规定，条的规定，判处其有期徒刑二年判处其有期徒刑二年, 缓刑二年六个月，并缓刑二年六个月，并处罚金处罚金4000元

15、。元。32案例之一案例之一 破坏耕地建砖窑被治罪破坏耕地建砖窑被治罪 【案情介绍案情介绍】 20002000年年3 3月初，湖北省校江市顾家店镇罗家月初，湖北省校江市顾家店镇罗家河村二组农民罗圣保在征得村长口头应允后，擅河村二组农民罗圣保在征得村长口头应允后，擅自自在自家承包田里（属于基本农田）挖建了鱼塘。在自家承包田里（属于基本农田）挖建了鱼塘。4 4月初，顾家店镇土地管理所监察人员在检查中月初，顾家店镇土地管理所监察人员在检查中发现了这一情况后，耐心地对其进行了法律法规发现了这一情况后，耐心地对其进行了法律法规宣传，并要求其自行填平渔塘，恢复耕种。罗圣宣传，并要求其自行填平渔塘，恢复耕种。

16、罗圣保不仅不听劝告，反而强词夺理。随后，监察人保不仅不听劝告，反而强词夺理。随后，监察人员找到该村村长员找到该村村长 （兼职土管员），要求其协助（兼职土管员），要求其协助处理这一违法行为。岂料，这名村长也以支持农处理这一违法行为。岂料，这名村长也以支持农业结构调整为由拒不理会。业结构调整为由拒不理会。33案例案例之二之二 承包承包田里田里挖塘挖塘养鱼养鱼被处被处罚罚 【法律分析法律分析】 基本农田保护条例基本农田保护条例第三十三条规定，第三十三条规定，违反本条例规定，违反本条例规定，占用基本农田建窑、建占用基本农田建窑、建房房或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏

17、种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费处占用基本农田的耕地开垦费1 1倍以上倍以上2 2倍以下倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。罗圣保占用耕地较少，尚不构成破坏耕地罗圣保占用耕地较少，尚不构成破坏耕地罪。枝江市土地局对其下达罪。枝江市土地局对其下达行政处罚决定行政处罚决定书书。责令其。责令其自行填平鱼塘，恢复耕种。自行填平鱼塘，恢复耕种。34案例案例之二之二 承包田里挖塘养鱼被处罚 【案情介绍案情介绍

18、】 20052005年，某市某镇村民年，某市某镇村民1212人合伙开煤人合伙开煤窑，在窑，在没有办理任何手续没有办理任何手续的情况下，在该村的情况下，在该村4 4组组基本农田保护区内的一级水田上建了基本农田保护区内的一级水田上建了3 3座座煤窑。煤窑。该镇国土所工作人员发现后，该镇国土所工作人员发现后，5 5次上次上窑制止，然而窑制止，然而 , , 窑主依然我行我素，拒不窑主依然我行我素，拒不停工和复垦耕地，继续做着停工和复垦耕地，继续做着“发财梦发财梦”，至，至当年当年7 7月底，造成了合计月底，造成了合计破坏耕地破坏耕地2.12.1亩亩的严的严重后果。重后果。35案例案例之三之三 改变农地

19、用途占用耕地建煤窑 【法律分析法律分析】该镇国土所在屡禁不止的情况下，请求市该镇国土所在屡禁不止的情况下，请求市国土局根据新国土局根据新土地管理法土地管理法第七十四条的规第七十四条的规定，于定，于8 8月月4 4日向三煤窑的日向三煤窑的1212名当事人发了名当事人发了土土地行政处罚决定书地行政处罚决定书，限其于，限其于8 8月月1818日前填平日前填平井口，恢复耕种，并处罚款井口，恢复耕种，并处罚款3 3万元。万元。土地行政处罚决定书土地行政处罚决定书下达期满下达期满1515天后，天后，当事人均未申请行政复议和向人民法院起诉，当事人均未申请行政复议和向人民法院起诉，市国土局于市国土局于1010

20、月月 1414日向市人民法院日向市人民法院申请强制申请强制执行执行，1212名当事人破坏耕地开煤窑，受到了应名当事人破坏耕地开煤窑，受到了应有的处罚。有的处罚。36案例案例之三之三 改变农地用途占用耕地建煤窑 【案情介绍案情介绍】 甘肃省某村庄林场甘肃省某村庄林场210210亩，多年来村委会将其亩，多年来村委会将其林场林场中间空地开垦为集体耕地中间空地开垦为集体耕地。后来为便于管理，村上将。后来为便于管理，村上将7070亩耕地承包给本村村民马飞经营，村委会于亩耕地承包给本村村民马飞经营，村委会于19951995年年2 2月月与马飞签订了为期与马飞签订了为期4 4年的承包合同。年的承包合同。19

21、99 1999 年承包合同到年承包合同到期后，期后，经村委会研究决定将马飞承包耕种的经村委会研究决定将马飞承包耕种的7070亩耕地收亩耕地收回。但马飞在合同期满后仍然继续经营耕种回。但马飞在合同期满后仍然继续经营耕种，村委会为，村委会为了阻止马飞继续耕种，于了阻止马飞继续耕种，于19991999年年4 4月上旬在月上旬在没有耕种的没有耕种的4040亩耕地内种植树木。亩耕地内种植树木。37案例之四案例之四 耕地上种树被处罚 【法律分析法律分析】该村委会在村林场耕地内栽种树木是极其错误的，该村委会在村林场耕地内栽种树木是极其错误的，并且毁坏了耕地的种植条件，其行为违反了并且毁坏了耕地的种植条件，其

22、行为违反了中华人中华人民共和国土地管理法民共和国土地管理法第第3636条、第条、第7474条之规定，经研条之规定，经研究，作出如下处罚：究，作出如下处罚：限该村委会自接到处罚决定书之限该村委会自接到处罚决定书之日起十日内将其在材林场耕地内栽种的树木自行处理，日起十日内将其在材林场耕地内栽种的树木自行处理，并复垦还耕。并复垦还耕。38案例之四案例之四 耕地上种树被处罚 【案情介绍案情介绍】 大村乡郑某全家大村乡郑某全家5 5口人，有砖木结构瓦房口人，有砖木结构瓦房7474平方米。平方米。2005 2005 年年3 3月，郑某以兄弟两家人口增多为由，月，郑某以兄弟两家人口增多为由，申请在自己承包的

23、耕地上占地申请在自己承包的耕地上占地 180 180 平方米，建造平方米，建造4 4间一楼一底住房。间一楼一底住房。村组签字后，报云台乡政府。村组签字后，报云台乡政府。乡政府因郑某所申请的地段，乡政府因郑某所申请的地段，不是农房建设规划点，没有同意不是农房建设规划点，没有同意。郑。郑某既未经土地管理部门审核批准，又未领取建房许可证，便某既未经土地管理部门审核批准，又未领取建房许可证，便擅自在擅自在承包耕地上兴建住房承包耕地上兴建住房。在建房过程中，乡政府工作人员多次到现场。在建房过程中，乡政府工作人员多次到现场进行制止，郑不予理睬。之后，乡政府工作人员在制止中收缴了部进行制止，郑不予理睬。之后，乡政府工作人员在制止中收缴了部分施工工具，并于分施工工具，并于8 8月月1010日向郑某发出了日向郑某发出了违章建筑通知书违章建筑通知书, ,限令限令其在其在1010天内自行拆除已建工程返耕。对此天内自行拆