当前预算管理存在的问题和建议

1、当前财政预算管理存在的问题和建议 武大06级MPACC郑州班：陈长青(学号:200691055061)通过对我市部分县区财政预算编制、执行和决算情况进行调查研究，发现我们在财政预算管理工作中存在一些不合法、不合理现象。这些现象的存在，给本地区财经秩序带来了负面影响，也有损于我们财政资金监管者的形象，应引起我们高度重视。一、当前财政预算管理存在的主要问题（一）财政预算编制不科学、不合理。近年来，我市各级财政部门在加强财政管理、科学编制预算等方面做出了很大努力，取得了明显成效。但仍然存在一些问题：一是由于有的县区对本地区经济发展状况缺乏科学的预测分析，在编制预算时压低预算支出指标，只安排预算单位的

2、人员经费和极少量的公用经费，然后在年度内以预算追加等形式弥补预算单位经费不足。这一方面造成一些预算单位经费过于紧张，影响机关正常运转；另一方面增加了预算追加的随意性，容易造成预算执行过程中的不规范。二是个别县区违规编制赤字预算。根据中华人民共和国预算法第二十八条明确规定：地方各级预算按照量入为出，收支平衡的原则编制，不列赤字。但个别区置国家明令禁止于不顾，连续两年编制赤字预算，为今后该区财政事业的健康发展埋下了隐患。（二）财政预算执行不规范财政预算执行过程是财政管理活动的重要环节，各级财政部门都应当严格按照人大批准的预算科学组织收入，合理安排支出。在检查中发现个别县区在预算执行过程中的种种不规

3、范现象：一是虚收空转。个别区财政为了完成上级或本级政府下达的收入指标，玩弄数字游戏，采取虚缴财政收入入库和拨付部分行政执法单位补助经费的手段，虚收虚支财政资金，凭空增加预算收入和支出，违反财政总预算会计制度第十一条“总预算会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财政收支执行情况和结果”的规定。由于没有增加财力，只是增加了财政收支基数，给今后财政收入的稳步增长造成了不利的影响。二是挪用财政资金。财政部门作为财政资金的管理者，应首先起模范带头作用，严格按预算安排拨付使用资金。但是，在检查的几个县区中，均不同程度地存在着违规使用财政资金问题。有的将其管理的住房公积金擅自借出，有的将农村养老保

4、险基金借给企业用于经营，有的将国库资金用于住宅小区建设；等等。所有这些，都违反了预算法有关预算执行和国库资金管理的规定。三是超额支付税务经费，非法引税和返税。为规范税收秩序、加强税务机关经费管理，中央和省都制定了文件，给予了明确规定。我市也出台了安阳市财政局关于进一步规范市区范围内税收预算级次管理的通知（安财预2005221号）文件，对采用买税、引税等手段，跨区征收，随意入库行为，进行了严格规定。但是，县区财政部门在预算执行中超额支付税务经费、非法引税和返税现象仍然较为普遍。如某区2005年税收收入10560万元，支付税务增量经费达800万元，超出按规定应支付的经费；再如某区2005年引税30

5、16万元，按1-40不等的比例返税254万元。超额支付税务经费、非法引税、买税和返税行为，加大了税收征收成本，扰乱了我市正常的税收征管秩序，增加了财政负担，引发了分配不公，给社会造成了执法不严肃、不公正的印象，在一定程度上影响了政府的形象。（三）财政决算编制不严谨预算法实施条例明确规定，财政部门应当在年度终了时，清理核实预算收入、支出数字和往来款项，不得把本年度的收支转为下年度的收支，决算各项数字应当以经核实的基层单位汇总的会计数字为准。但在实际工作中，个别县区并未真正按规定操作，决算带有一定的随意性。将一些应在当年列支的支出挂往来账，在以后年度视财力情况逐步解决。（四）财政配套资金不到位近年

6、来，中央、省、市每年都拨付大量财政资金用于县区基础设施、农田水利建设、农村人畜饮水和扶贫工作，极大地改善了农村人口的生产和生存条件，促进了农村的发展，取得了有目共睹的成效。上级在拨付专项资金的同时，很多项目要求县区按比例配套，但由于财力有限，难以承受，许多应由县区财政配套的资金实际没有拨付到位。使得一些项目由于资金问题不能及时投入使用，没有形成生产力，一定程度上影响了财政资金的使用效益。（五）财政监督不到位财政监督是财政管理的重要组成部分，监督应该贯穿于财政管理的全过程。多数县区由于业务科室与监督机构的沟通机制尚未建立，信息交流还不通畅，在监督管理中还没有形成合力，管理中的漏洞造成用款单位滞留

7、、挪用财政资金现象不断发生。如某区财政拨给民政局自然灾害救助、优抚金、五保户、特困户和冬令救济等各种补助款58.86万元，区民政局实际发放各项救济补助36.35万元，差额22.51万元未按规定时间发放。再如某区农委收到上级高效农业示范园建设专款10万元，只使用了5.8万元，余4.2万元未使用；拨付的玉米秸秆还田专款1万元，根本没有使用，于年底全部转入结余，当作自有资金使用。等等。（六）会计基础工作不规范在检查的县区中，普遍存在会计基础工作不规范现象。证证不符、账证不符，签章不全，借贷方金额不平衡，原始凭证粘贴错误，会计科目使用不合理，会计核算不规范，等等。给今后的检查、查阅带来了很大困难。（七

8、）其它问题1、未按规定设置“预算周转金”。预算周转金是政府为调剂预算年度内季节性差额，保证及时用款而设置的周转资金。预算法实施条例规定其额度应逐步达到本级正义预算支出总额的4%。实际上，检查的县区基本上都没有按规定设置、提取、使用“预算周转金”，违反法律法规的规定。2、国库集中支付制度改革不彻底，一些应撤销账户仍然使用。按照国库集中支付制度的规定，财政资金均应通过集中支付中心拨付，所有过渡性账户应当撤销。但是，某区财政局仍然保留了有关股室三个过渡账户，且与预算单位、支付中心、国库之间发生大量资金往来，不符合有关的管理制度。另外，个另别县区还存在财政账户支取现金、收入不及时上缴等现象。二、加强财

9、政预算管理建议（一）继续加强预算法及预算法实施条例的宣传、学习贯彻力度。目前县区财政管理中的问题，很多与没有认真学习贯彻预算法有关。为此，需要我们的财政工作人员提高认识，加强学习，增强按照预算法规范运作的意识，进一步提高依法理财的自觉性和主动性，使预算法得到深入贯彻落实。（二）科学合理编制预算。要做好编制前的调查研究和分析工作，进一步提高预算的准确性和科学性，减少预算编制的随意性。在对预算年度的经济状况进行全面科学分析的基础上，按照“量入为出、收支平衡、统筹兼顾，确保重点”的原则，合理安排预算收支，将预算资金尽量落实到具体单位、项目，争取做到每个基层预算单位的每个支出项目都能在预算中有所反映，使预算充分反映以政府为主体的资金收支活动全貌，保证预算的可执行性。（三）严格支出预算管理，确保财政资金使用效益。要坚持依法理财，严格按预算规定的用途拨付使用财政资金，减少支出管理上的随意性，杜绝滞留、挪用财政资金现象，把有限的财力用到刀刃上，保证财政资金取之于民，用之于民，充分发挥财政资金效益。（四）加大对预算单位的监督检查。我们要努力构建财政监督检查新机制，逐步建立一个职责明确、上下紧密结合，运转协调高效、统一的财政监督组织体系。充分利用县区财政监督检查力量便于协调沟通的优势，加大对预算单位的监督检查，采取提前介入、事中跟踪、事后问效等方式