我国养老基金目前的困境

1、我国养老基金目前的困境 摘 要：随着经济发展和社会的进步，国家的政策并不能适应一些现实问题，就会有很多的问题伴随而来，养老基金的管理问题就是其中严重的一个。养老金的正常运行关系到数亿老年人的晚年生活，如果不能正常发放的话很有可能对我国的现代化建设造成无可弥补的创伤。所以我们要认真解决好养老险基金运行管理问题，加强基金管理水平、切实做到保值增值，对缓解养老保险基金支付压力，保证我国基本养老保险制度的平稳运行有着重要的作用。 关键字：养老金；养老金缺口；投资管理模式近年来，随着我国经济的迅猛发展和社会保障制度体系的不断完善，我国养老金覆盖人数快速上升。同时，养老金的结余数额也越来越大，1998年末

2、养老金结余是510多亿元，到2008年底该数额达到了9200亿元。面对庞大的社保基金，社保基金的管理问题日益突出，本文就养老保险基金管理中存在的问题，提出一点建议和对策 一、养老保险基金管理中存在的问题 1、急于求成的制度转轨带来了超重的历史债务。1995年国务院发布了关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，标志着我国企业职工基本养老保险从现收现付制开始向“统账结合”的模式转变。在转制过程中，由于“老人”和“中人”的退休金权益并没有以养老金的形式形成积累，于是就出现了“转制成本”。由于统筹基金无法填补这一缺口，所以我们就采用了混账管理的模式，实现由现收现付式向部分积累式的转换。为了降低筹资模式

3、转换开始时企业的缴费率,又对“统账结合”模式中的个人账户设置了部分空账,设想只要经济持续发展,空账将随着时间推移逐步缩小并将最终被填平。实际运作中,各地利用社会统筹账户和个人账户基金“混账”管理之便,将职工个人缴费形成的个人账户基金也用于支付当期养老金,从而使个人账户空账不仅没有逐步补实,反而逐年扩大,个人账户实账逐年缩小。照此下去,个人账户很可能变成完全的空账。2、养老保险基金保值增值能力不足。根据全国社会保障基金投资管理暂行办法的有关规定，基金管理公司作为全国社保基金管理人，对托管资产的年收益率要求不应低于通货膨胀率加3个百分点。按照国家统计局公布的近几年平均工资增长率约为8.1%，这就要

4、求基金的投资回报率约为8左右。然而从基金历年收益来看，2003-2005年都没有达到8的投资回报率，即没有实现保值增值的要求，而只有在2006和2007年，迫于保值增值的巨大压力，我国的社保基金开始向投资回报率更高的证券市场和海外市场投资，2006年和2007年投资回报率的大幅度提升。但不可避免带来了巨大的投资风险性。3、养老基金投资工具单一。为保证基本养老保险基金的安全性和流动性,有关部门对基金的投资一直采取审慎的态度,严格限定了基金的投资使用方向。尽管如此,在基金的实际投资运营过程中,仍然出现了一些问题,如滥用、挪用养老基金,甚至将基金进行违规投资等,严重影响了基金的安全。为此,有关部门又

5、陆续颁布了一系列规定,在明确责任、严肃纪律的同时,进一步限定基本养老保险基金的投资方向。在严格的限定下,基金的投资工具只有银行存款和国家债券两种。4、投资管理模式选择不当,违规投资严重。我国基本养老保险基金的投资运营活动由社会保险机构直接进行,而这种投资管理模式存在一些自身难以克服的缺陷,无法满足基金投资运营保值增值的需要。首先,社会保险管理机构及其工作人员与基金的投资效益之间没有经济利益的内在联系,必然缺乏对基金进行有效投资的内在动力,基金的投资收益难免受到影响;其次,基本养老保险基金对于收益率及投资安全性要求极高,必须通过多种投资工具的科学组合和合理搭配才有可能化解风险,获得较高的投资收益

6、,这一投资技能的要求,远非社会保险经办机构能/够达到;再次，社会保险经办机构集基金管理、运营、监管于一身,“三权合一”为经办机构提供了在制度规定之外任意使用基金的便利,直接威胁基金的安全,效益更加无从保证。2、 对以上提到问题的解决对策 1、落实国家关于做实个人帐户的政策，解决养老保险个人账户的空账问题要从落实国家关于做实个人帐户的政策入手，具体表现在:加强制度方面的保证，实现向多个支柱共担风险的转变是做实个人帐户的制度保证。强化基金产权的保证，实行统帐分离,可以从基金产权上保证做实个人帐户目标的实现。在全国范围内推行做实个人帐户政策。 2、养老保险基金的保值与增值。 首先应加大各级政府对养老

7、保险基金的投人力度，解决资金不足问题。其次建立一种能对风险与投资实施有效控制的养老资金投资体制，投资那些风险相对小，收益相对较高的投资领域，增加资金来源。国务院有关部门曾建议，成立专门的、相互竞争经营的基金管理公司管理营运个人账户，以达到个人账户基金的保值增值。 3、选择多元化投资工具,为基金投资提供手段保证。拓宽投资渠道,实行多元化投资是大势所趋。根据我国的实际情况,目前我国的基本养老保险基金投资除继续保留一定比例的银行存款和国债投资之外,还可以购买企业债券、发放贷款、认购部分新股、涉足股票二级市场等这些都是经过实践证明，我们可以去试试。 4、改革现行投资管理模式,实行委托代理制。借鉴其他国

8、家在投资管理模式上的经验,结合我国国情,我国基本养老保险基金适宜的投资运营模式是:委托通过竞标选出的若干专业基金管理公司来对基本养老基金进行投资运营。这种模式有明显的优点:通过公开竞标方式选择符合条件的基金公司来运作养老基金,可以避免由社保机构垄断运作可能导致的腐败和低效问题;专业基金管理公司拥有专业性很强的专门人才和投资顾问,由他们筹划将养老基金投资于有潜力、范围广的证券或其它资产,通过投资组合化解风险,有利于实现基金投资收益最大化。 参考文献 1 张玲，颜建江 ：养老保险基金现存问题与解决对策，期魅力中国。2010年5月(上) 总113期2 李香允：对我国基本养老保险基金投资运营问题的思考，北京农业职业学院学