申论：大学生自主就业、土地流转、煤矿改革方面的问题

1、文档来源为 :从网络收集整理 .word版本可编辑 .欢迎下载支持 .大学生自主就业过程中出现了一些问题，主要体现在以下三个方面：一是自主择业过程中承受着巨大的心理压力， 出现了三种不同的心态，一种是因承载着父母亲朋过高的期望和出于对自己能力的认可而自视过高，从而不肯轻易屈就而限制了择业面，难以就业， 或者是出于自身发展的考虑不断对自己的工作感到失望而频繁跳槽；一种是本身很优秀却由于平时缺少锻炼， 心理素质比较差， 不能很好地表现自己，难以通过面试却又无可奈何，或者是本身能力比较差， 却不着急，处于观望之中，这两类大学毕业生都表现出听天由命的倾向；一种是因本身并不特别优秀而要求不高，只求能有一

2、份工作，却并不看重待遇，表现为焦虑不安。这些心理状态都不利于大学生的就业。二是自主创业过程中受内外两方因素的影响和限制。首先是外在原因， 主要是资金的匮乏，体现在因政策落实不到位而导致的向银行筹资难，注册难， 税收优惠政策落实不到位等方面；其次是内在因素， 主要体现为父母由于观念的保守而不支持自主创业， 以及大学生自身对市场的陌生和受所学专业的限制。三是大学生在政策引导下选择当村干部时， 也出现了由于受自身所学专业的限制和政策落实不到位的影响，从而难以有所作为的问题。（二）根据 “材料 4”，请你分析小吴频频跳槽的主要原因在哪里？（15分）要求：分析透彻，观点明确；篇幅不少于200字。小吴频频

3、跳槽的原因主要是由于其就业预期与现实的工作环境不适应，具体表现为： 首先，小吴由于在大学期间的突出经历，形成了较高的就业预期， 把有挑战性和较大的发展空间作为重要的择业标准， 但当前的工作却无法满足这种心理需求。其次， 理想主义的价值观和人生观使得小吴对领导保守、吝啬的工作作风以及公司以业绩为重来区别对待员工的企业文化难以认同。 最后，频繁跳槽所导致的 “后遗症 ”使得小吴在工作中与客户沟通时产生交流障碍且难以克服， 而现有工作又无法避免与客户的交流。小吴无法调整自己的心态而再次辞职。（三） 假如你是某创业指导中心的工作人员，请你根据给定材料， 给毕业大学生自主创业提出一个指导性的建议。 （

4、20分）要求：语言精要，条理清楚，建议可行；篇幅不少于300字。建议： 第一，大学生首先应端正就业心态，转变就业观念，积极培养自身的自主创新和独立意识， 敢于选择自主创业这条就业之路。同时，也要从自身的技能专长出发，谨慎选择适合自己的创业方向， 对自己的创业之路进行合理地规划和预期。第二， 在日常的学习和生活中，大学生应注重自身专业知识和技能的培养及相关能力的锻炼，为自主创业做好充分准备。同时学校也应通过建立完备的就业指导体系，为大学生提供自主创业方面的教育和引导，并提供相应的实践平台或机会，采取扶助措施， 促进毕业生自主创业， 实现学校教育与就业创业的衔接。 第三，相关的公共就业服务机构和社

5、会培训机构应重视大学生创业，积极做好对高校毕业生自主创业方面的咨询、培训、 指导和服务工作， 为大学生创业提供切实的支持和帮助。第四，大学生们可考虑到西部地区和县级以下基层创业，或者选择微利项目创业，在减轻经济负担的同时也能使自身的能力得到更好的锻炼。第五，政府部门应积极落实资金支持、 税收优惠等相关的优惠政策，采取多项政策措施为大学生自主创业改善环境、创造条件。（四）请结合给定的材料，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。（ 35分）要求：观点鲜明，中心突出，联系实际，论述有力；篇幅不少于800字。以就业推动创业以创业拉动就业自从 1977年我国恢复高考制度以来，已经有数以千万计的学子通过接受大

6、学教育改变了自己的命运， 为国家的建设和进步发挥着自己的力量，但是， 随着社会的飞速发展和社会主1文档收集于互联网，如有不妥请联系删除.文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.义市场经济体制的逐步建立和完善，大学生的就业问题已经突显出来。从昔日的 “统包统分 ”到 “供需见面，双向选择 ”再到鼓励大学生自主创业，从昔日的 “天之骄子 ”到今天为了工作东奔西走，不仅仅是就业政策和就业环境的改变，大学生自身观念的改变也是影响大学生就业问题的一个重要因素。一方面，大学毕业生逐年增多，大学生就业已经呈现出供远过于求的状况。另一方面，大学生已经失去了 “天之骄子 ”的身份，

7、过去毕业之后接受国家分配的年代一去不复返， 大学生必须接受市场的考验， 需要大学生不断充实自己， 掌握更多的技能来应对社会竞争， 但是，长久以来的大学教育培养模式的固化，已经极大限制了大学生的就业市场。参考其他国家发展情况，大学生自主创业不仅仅是解决大学生就业问题的妥善办法，也是社会发展的一个必然过程。虽然在促进大学生自主创业的过程中，出现了种种问题，但是我们不能懈怠， 必须坚定不移地推动大学生的自主创业，以就业推动创业， 以创业拉动就业。首先，需要改变大学生的就业理念，剔除狭隘的就业观，在大学教育过程中积极地推动就业指导体系的建立，挖掘大学生自身潜力，帮助大学生认识自我，培养大学生的独立意识

8、和自立能力， 提高大学生对社会的认知能力。转变大学的精英教育理念，以适应社会发展需要为导向来培养人才。其次，拓宽大学生就业渠道，鼓励大学生深入基层，深入到一线工作之中去，在实际工作过程中， 也应该有相应的大学生职业心理辅导，引导大学生放下身段，端正观念，从小事做起，从基层做起，寻找机会实现个人价值和社会价值，先就业，再创业。最后，进一步完善国家对于大学生自主创业的激励机制，不仅仅包括各项政策制度的完善，还必须保证政策制度的严格贯彻，在税收，工商管理，创业技能培训等方面做到实处，为大学生自主创业提供具有宽容性和鼓励性的社会环境。通过政策鼓励大学生在创业的同时吸收就业，通过大学生自身的努力来部分解

9、决大学生的就业问题。大学生就业问题不容忽视，切实解决好这一问题，不仅仅体现了以人为本的科学发展观的深刻内涵，也是构建社会主义和谐社会的必然要求，具有广泛而深远的社会意义。相信随着全社会的不断努力和关怀，每一位大学生都会在社会中找到适合自己的位置，为社会主义现代化建设添砖加瓦。一、认真阅读给定资料， 简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（ 15分）要求：简洁，准确，200 字以内。二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20 分）要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300 字以内。三、结合“给定资料10

10、 东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25 分）要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300 字以内。四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径” ，写一篇议论文。 （40 分）2文档收集于互联网，如有不妥请联系删除.文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.要求： 1.参考给定资料内容，自选角度，自拟标题;2.观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅;3.总字数 100 1200 字。一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（ 15分）要求：简洁，准确，200 字以内。【参考答案】争议一： 煤老板认为煤矿资

11、产和补偿被过低评估，但专家认为要核减其缴纳的煤炭资源价款差额，补偿也不包括未来利润的预期收益和私下交易成本。争议二：部分人担心重组后，难以保证煤炭供应。但事实上， 山西的煤炭产量逐步增长，经济效益保持稳定，对财政贡献率提高。争议三： 一些专家认为重组顺应转变发展方式的要注。但另有专家认为政府主导的资源整合并非科学合理， 单纯强调矿井规模， 政府过多干预经济， 与投资者合法权益相矛盾。 （ 200 字）二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20 分）要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300 字以内。【参考答案】这一

12、观点的主要依据是：一、煤炭资源整合关闭了部分中小煤矿，有助于淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提升资源利用率，减少因煤炭开采造成的环境破坏。二、煤炭资源整合改变了煤炭企业多小散乱的分布格局和无序竞争的市场状态，有助于推动企业提高生产力水平，为其做大做强提供了发展机遇。三、煤炭资源整合有助于提高经济效益、增加财政收益，减少税费流失。在需求降低的前提下，整合后的煤炭行业对财政的贡献率仍在继续提高。四、煤炭资源整合有助于改善煤炭行业的安全生产形势，降低事故率和死亡率。五、煤炭资源整合使得煤炭企业调整投资方向，转而投资阳光产企和新农村建设，有助于企业长远发展，也有助于树立山西企业和企业家良好形象。（ 29

13、8 字）三、结合“给定资料 10 东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（ 25 分）3文档收集于互联网，如有不妥请联系删除.文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300 字以内。【参考答案】东梁煤被低价转让，山西煤炭资源整合应从中吸取教训：第一，要明确煤矿企业资产的评估标准和评估内容。由专业机构对煤矿企业的煤炭储量进行全面评估， 企业和政府部门不得擅自修改评估标准。企业转让价格必须包含实物资产和无形资产，采矿权在转让价格中要占重头。第二，要制这煤矿企业转让的规范流程。在企业兼并重组之前要明确煤矿权

14、属和企业性质，矿产资源属国家所有，煤矿企业对资源只拥有益物权，没有处分权。 在实际转让过程中，企业的采矿权必须包含在内才属于有效交易。第三，要对煤矿企业的转让程序进行严格监管。转让过程要进行公开的挂牌招标出售，并由监管部门全程跟踪监督，转让后政府官方文件要予以公示，接受社会监督。（ 295 字）四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径” ，写一篇议论文。 （ 40 分）要求： 1、参考给定资料内容，自选角度，自拟标题;2、观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅;3、总字数100 1200 字。【参考答案】推动企业整合重组实现煤炭行业持续发展煤炭资源是我国经济发展和社会进步的重要命脉，以山西为代表

15、的煤炭工业生产基地肩负着保证国家能源供应的重任。但长期以来， 企业的集中度低、过度开采、无序竞争却制约着我国煤炭行业的可持续发展。纵观我国煤炭行业发展现状，煤炭产量及行业经济效益均稳步提升，但繁荣的背后却存在着深层的隐忧。一方面，由于开采秩序混乱，为腐败的滋生创造了温床，监管的缺失更加重了行业的失范，不仅有损党和政府形象，危及国家能源安全，更使煤炭工业生产基地付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。另一方面， 长期存在为获取不正当利益而进行的违法违规经营和日益猖獗的非法交易，造成了国有资产重大流失，甚至影响到行业资源重组的迈进步伐。面对这些阻碍煤炭工业进一步规范发展的不良弊端，“朔州途径”

16、为我们带来了煤炭资源整合和产业升级改造的探索价值，更为国家能源的合理开发与稳定供应提供了有效的借鉴意义。 因此，我们要根据“朔州途径”为我们带来了煤炭资源整合和产业升级改造的探索价值，更为国家能源的合理开发与稳定供应提供了有效的借鉴意义。因此，我们要根据“朔州途径”的发展思路，进一步推动煤炭企业的整合重组，提高整个行业的综合生产力。第一，优化煤炭行业产业结构。合理布局的产业空间，逐步向西部地区转移煤炭资源。4文档收集于互联网，如有不妥请联系删除.文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.资源整合要打破所有制界限，因矿制宜，优先发展大型煤矿企业，以大带小，同时要给予优势

17、私营企业一定的参与权利参与。优化产业机构、 完善组织机构和技术结构，实现煤炭企业一的多元化、集约化，机械化发展。第二， 提升煤炭资源综合生产力。借助煤炭资源整合改造之际，采取强制措施，进一小淘汰和关闭落后企业。革新煤炭开采技术，更新节能手段，提高煤炭的回采率。打造优势品牌，提升煤炭行业的竞争力。以煤炭企业为依托，优化投资结构， 带动相关产业和所在地区经济发展。第三， 加强煤炭生产监督管理。改变过度干预模式，以宏观调控和经济手段为主，对煤炭企业进行适度管理。 严厉整治违法违规经营行为，根据不同对象及情况确定合理补偿标准。加强监管力度，对不合规定的企业要进行停产整顿，保障安全生产。明确评估标准和内

18、容，规范整合流畅，保障整合过程的公开、透明。第四，保障矿区生态绿化和修复。加大对生态环境的补贴力度，按照“以煤补林”，“以黑补绿”的要求，做好矿区生态绿化和修复工作。增强环境意识，加强企业社会责任感，促进经济效益与环境效益的协调统一，从而实现煤炭行业的可持续发展。煤炭产业健康发展事关国民经济发展和能源安全大局。面对世界愈演愈烈的低碳经济风潮，我国煤炭产业必须改变多、小、散、乱的格局， 追求规模、效益、绿色的发展模式。“朔州途径正是这一发展模式的最好注脚。各地必须结合实际，推进煤炭产业的资源整合、结构调整、产能优化，促进其持续健康发展。（ 1087 字）参考文献1中国共产党第十七届中央委员会第三

19、次全体会议决议摘录：必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制， 调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域直辖市发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革成果。参考文献2中共中央国务院关于2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 (简称“ 2009 年中央一号文件”)摘录：土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民5文档收集于互联网，如有

20、不妥请联系删除.文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.土地承包权益。 坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。三、作答要求1根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。(20 分 )要求：紧扣给定资料，准确、全面，不超过300 字。2试分析“给定资料69”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。 (15 分 )要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350 字。3给定资料介绍了当前农村探索土地承包经营权流转的一些做法

21、及其利弊。请针对重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，给出你的解决思路。(25分) 要求：观点明确，思路清晰，有针对性。不超过350 字。4.认真阅读 “参考文献2”，结合给定资料内容，以“从2009 年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。(40 分 )要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，字数800 一 1000 字。四、答案分析第一步：阅读材料，概括段意，归纳同类。材料 1：我国农村改革的突出问题，点明了城乡发展、工农发展不平衡的矛盾根源。材料 2：用小岗村的案例说明了以出租土地的形式，引入公司经营， 加强对土地的

22、利用，并增加农民收入的方法。材料 3：列举了河南信阳通过承包经营的形式，用提高生产效率的方式增加农民收入的案例。材料 4：列举了通过对土地入股，对土地统一经营管理增加农民收入的做法。材料 5：介绍了专家对土地流转问题的若干不同观点，反应了土地流转的现实问题。材料 6：通过成都两个农民向城市居民转变的文件，展现了农民和城市居民在社会保障上的差别。材料 7：以嘉兴的做法为例，提供了解决农民养老保险问题的成功经验。材料 8：讲的是城乡统筹发展的问题， 通过对宅基地和承包地， 搬迁和土地流转的分离，提高对土地的利用效率，加快农村发展。材料 9：通过昆山工业化、城市化和经济国际化的模式，通过规模化生产和

23、集约化经营6文档收集于互联网，如有不妥请联系删除.文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.来发展农村，用工业反哺农业。材料 10：介绍了农村发展过程中与土地流转相关的经济、经营和利益分配问题。第一层（材料1）：我国农村改革中的问题及城乡、工农发展不平衡的矛盾根源。第二层 （材料 2、3、4、5）：通过三种土地流转的方式发展农村，增加农民收入的案例。第三层（材料6、 7、 8、9）：加快我国城乡经济社会发展一体化建设的措施。第四层（材料10）：农村发展过程中与土地流转相关的经济、经营和利益分配问题。第二步：解题分析。第 1 题：这是一道“概述”型试题， 首先根据给定资

24、料概括出当前农村土地承包经营权流转的主要方式， 然后叙述出它们的作用。 此题关于土地承包经营权流转的作用在材料中反映的不是很明显， 所以难度比较大。 建议广大考生从正反两方面对每种方式的作用加以仔细的辩证分析。参考答案 ：主要方式：出租：承包方将土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。转包：承包人将承包地的经营权出让给受让方，受让方享有转包合同规定的权利，同时必须履行相应的义务。出让期满，原承包合同规定的权利和义务仍由原承包人享有和承担。入股：土地承包者将自己拥有的土地承包经营权折价入股与其他生产要素相结合，在自愿基础上，组建土地股份合作制企业。“黑色流转” ：一些承担方在租赁农地

25、后，擅自改变土地性质，开矿、建厂甚至用于房地产开发，成为建设用地。此举对保护耕地危害较大。作用： 充分利用土地资源；促进规模经营，优化农业产业结构；加快农村劳动力转移速度；壮大集体经济；促进农民增收；促进城乡经济发展。第 2 题：这是一道比较明显的对策性试题，主要从给定材料6 9 中概括出加快我国城乡经济社会发展一体化建设方面的对策即可。“启示”的设问方式也是2008 年国考试题的再现。 在统筹城乡一体化发展中，首先要使农民享有与城市市民相同的公共服务的权利，其次要想方设法增加农民收入、搞活农村经济， 再次就是政府要做好统筹规划，理顺城乡管理7文档收集于互联网，如有不妥请联系删除.文档来源为

26、:从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.机制和机制方面的关系，最后要注意因地制宜，从农民意愿出发，稳步推进。参考答案 ：一是通过土地流转实现农民向市民的身份转变。农民可以自愿放弃农村的宅基地和承包地，而获取在城市的住宅、社会公共服务和就业岗位，从农民转变为市民。二是扩大社会养老保险的覆盖面，实现城乡居民全部参保。设置多种缴费基数，使城乡居民可以根据自己的收入情况参保，政府给予参保人员一定补贴。三是推进农业规划化和集约化经营。建设农民集中居住区，将分散农户集中安置，通过土地流转实现农田规划化集约经营。四是要善于从机制和制度上进行创新，因地制宜， 制定出适合各地发展的政策措施。要打

27、破地域的行政界限，尝试加强区镇合作。第 3 题：这是一道提对策的试题，但是在提出对策之前，必须根据给定材料4 概括出重庆市石堰镇农民成立有限责任公司这一做法可能出现的主要问题，这就需要结合其他给定资料进行多角度的思考，并且有针对性的提出解决思路。可能存在的问题可以从材料5 和材料10 中分析出来。参考答案 ：重庆市石堰镇农民通过土地承包经营权抵押，成立公司， 对土地进行统一管理经营，在这一过程中，可能会存在资金投入不足、管理不到位、人员缺乏必要技术、农产品市场开拓等问题，可以采取以下措施：一是积极拓展资金筹集渠道。农产品从引进树种到产生效益的周期较长，前期投入大，因此要通过各种渠道筹集资金，积

28、极争取政府和银行的资金支持。二是由于农民即使公司员工，又是公司的出资者，因此要做好各方利益协调和公司管理工作。可以尝试聘用管理经验丰富、熟悉农村市场的专职管理人员进行管理。三是要对公司员工定期进行农技知识和技术的培训，提高农民果树种植和养护的技能，提高果树的存活率和产果量，降低生产经营成本。8文档收集于互联网，如有不妥请联系删除.文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.四是做好农产品的先期市场开拓，制定详细的市场销售方案，确保农产品能够及时、快速的进入市场，获得经营效益。第 4 题：“参考文献2”已经明确指出在土地自由流转过程中的注意事项，因而可以写作一篇如何做好土

29、地承包经营权自由流转方面的策论文。可以包括以下几个要点：第一， 必须坚持依法自愿有偿的原则，尊重农民的土地流转主体地位，不能强迫流转， 也不能妨碍自主流转。第二，土地流转之后，不得改变土地集体所有的性质，也不得改变土地用途，严格保护耕地， 不得损害农民土地承包权益。第三、政府要严格限制土地自由流转的份额，着力解决失地农民的住房、就业、养老和医疗等问题，妥善处理其后顾之忧。第四、政府要进一步完善土地自由流转方面的法律法规，一方面加强对土地的监督管理，另一方面完善社会公共服务，规范土地承包经营权流转。参考答案1：浅谈如何规范农村土地流转 从 2009 年中央一号文件所想到的随着我国经济的快速发展，

30、城市化进程吸收了大量农村劳动力。此时， 我国土地流转开始在沿海经济发达地区兴起，而其动因在于我国地少人多，人均耕地的相对较少，单靠经营承包的土地， 种田的经济效益难以满足农民日益增长的物质文化生活需要，农民迫切需要新的就业出路。但由于我国农村中的土地流转大多缺乏有力规范和监督。因此，如何“规范 ”土地流转成为 “当务之急 ”。就目前而言，我国农村的土地流转还存在以下制约因素：（一）一些地区用行政手段将农户的承包地转租给企业经营，缺乏自愿性。 （二）部分地区存在随意改变土地的农业用途的倾向。 （三）大多数农村缺乏必要的社会保障，制约了土地流转。（四）土地流转价格过低。（五）土地流转过程中，农民的

31、法律意识淡薄，自我保护意识不强。（六）土地流转范围窄，农民即得利益常受损失。（七）不规范的土地流转引发矛盾纠纷（八）部分地区由于户均耕地较少，难于形成规范经营。9文档收集于互联网，如有不妥请联系删除.文档来源为 :从网络收集整理.word 版本可编辑 .欢迎下载支持.针对以上存在诸多问题，广州中宜教育的戴斌老师认为应该从以下方面全方位地提出解决问题的对策：一、建立土地流转体系。探索通过市场调节土地流转的长效机制，乡镇要建立土地流转信息库。根据信息库流转存量和农户的流转愿望定期和不定期在新闻媒介和公告牌上进行信息发布，及时促成农民实现土地流转愿望。二、有关部门应积极宣传，提高农民的认识，使其认识

32、到土地流转是提高土地资源的配置效率和规模效益的重要措施，符合广大农民的长远利益和根本利益。三、充分发挥村集体经济组织在土地流转中作用。由村集体经济组织出面协调、帮助农户签订规范的流转协议，流出与流入双方的权益就可得以保障，避免土地流转纠纷。四、积极而稳定地推进农村社会保障制度改革，逐步将农村的社会保障由依靠承包地转为依靠社会和制度，降低农民对土地的依赖性，使土地流转加快。五、规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同,由村委会备案 ,乡镇土地承包管理部门登记。六、创新土地流转模式。除了常规流转模式外，还可成立股份合作社，农民将土地承包使用权入股，经营者和农民实现双赢，为推动农村土地的适度规模经营奠定基础。七、出台鼓励政策。鼓励农户把土地作为要素在市场上依法自由流转,促进农业生产要素优化组合 ,保障农民权益。对于转出土地的农户给予一定的补助,扶持其进城务工创业，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。八、构建责任机制， 把建立土地经营权流转机制，促进土地经营权的有序流转作为政绩考核指标，落实乡村干部工作责任。参考答案2：处理好土地流转“市场化 ”和 “行政化 ”的