2018年北京市门头沟区清水镇

1、2018年北京市门头沟区清水镇汛期灾害防御预案清水镇防汛指挥部二O一八年五月清水镇 2018 年汛期灾害防御预案1 总 则1.1 编制目的汛期灾害是指山区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。清水镇为有效防御汛期灾害，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有准备地防御汛期灾害，避免群死群伤事件发生，特制定本预案。1.2 编制依据1.2.1 法律、法规( 1)中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法、中华人民共和国河道管理条例等国家颁布的有关法律、法规。( 2)北京市实施中华人民共和国防洪法办法、北京市实施中华人民

2、共和国水土保持法办法、北京市河道管理条例实施办法等北京市人民政府颁布的法规、条例。1.2.2 经过批准的国家、市、县汛期灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等(1) 全国汛期灾害防治规划(2) 全国地质灾害防治规划(3) 北京市汛期灾害防治规划(4) 地方防汛工作方案、预案、汛期灾害防治方案等(5) 有关规程、规范和技术标准。1.3 编制原则(1) 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；(2) 贯彻安全第一，常备不懈，以预防为主，防、抢、救相结合；(3) 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；(4) 因地制宜，具有实用性和可操

3、作性。1.4 指导思想我镇防汛工作的指导思想是：坚持“安全第一、预防为主”，立足于防大汛、抗大洪、 救大灾， 认真抓好 “七包” 、 “七落实”即：区干部包镇、镇干部包村、村干部包户、党员包群众、单位包职工、教师包学生、景区包游客；落实转移地点、转移路线、抢险队伍、报警人员、报警信号、避险设施、老弱病残等提前转移等措施。防汛措施和层级责任制，做到防患于未然，确保安全度汛和人民生命财产安全。1.5 适用范围本预案适用于门头沟区清水镇行政区域范围内汛期灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的汛期灾害所预先制定的防御方案、对策和措施，是清水镇实施指挥决策和防御调度、抢险救灾

4、的依据。1.6 预案执行与修订本预案自批准之日起执行，应根据本地区汛期灾害防御情况适时修订。2 基本情况2.1 自然概况2.1.1 水系分布清水镇总面积339平方公里，是门头沟区西部最边远的山区镇，有 32个行政村, 辖区内共6769户，11289人。91%的村庄座落在坡脚和沟道两旁，包括四大沟域，即：灵山沟域：包括杜家庄、张家庄、齐家庄、双塘涧、天河水、胜利、小龙门、洪水口、江水河、上清水、下清水、椴木沟、田寺。沟道比较长，绝大部分的村庄的植被覆盖比较好，只有江水河村由于常年的干旱少雨，草场已有大面积的块状和鳞片的重度侵蚀，是山洪易爆发的村庄；田寺沟域上游易发生泥石流、滑坡等自然灾害。百花山

5、沟域：包括梁家铺、塔河、龙王、黄安、黄塔、黄安坨、八亩堰、简昌、艾峪、双涧子、张家铺；沟道比较短、陡，虽然上游的植被比较好，但该沟是个小雨小流、大雨大流的沟道，是个山洪易发的沟道；达么沟沟域：包括：达么庄、上达么、洪水峪、西达么；沟道短、窄、陡，是清水镇的原煤矿开采区，煤矿关闭后，经治理初见成效，但沟道的上游还存在一定量的矿渣，直接影响沟道行洪，是山洪、泥石流易发区。龙门涧沟域：包括上清水村的一部分、梁家庄、台上、李家庄、燕家台、旧椴木沟；沟道比较长，是个上陡下缓的沟道，其上游易发洪水。以上四大沟域属永定河的支流清水河流域。2.1.2 地形地质清水镇地形地貌为石质山区，主要基岩为石灰岩、砂页岩

6、，由于近年来开展封山育林、人工种草、小流域治理等工作，使生态环境得到大为改善，水土流失程度较轻。2.2 经济社会情况2.2.1 行政区划门头沟区清水镇地处我市西部深山区，毗邻河北省涞水、涿鹿、怀来三县，是北京市城市整体规划西部生态带腹地，也是我市西部最边远的乡镇，素有“京西边陲”之称。总面积 339 平方公里，辖32 个行政村，总户数6769 户，总人口11289 人，其中常住户3668户，常住人口6776 人（数据截止至2017 年 12 月 31 日）。著名的灵山、 百花山、 小龙门国家森林公园、京西大峡谷龙门涧皆在境内。行政区划基本情况见附表 1。2.2.2 经济社会情况煤炭开采曾经是清

7、水地区经济的主要来源，随着生态涵养发展区功能定位的确立，我镇积极响应市区政策，怀着壮士断腕的勇气和决心，于2010 年 5 月底，彻底关闭了作为支柱产业的煤炭等资源开采型企业，结束了清水地区近千年的采煤史。在我镇第六次党代会上，镇党委提出“生态立镇、文化兴镇、人才强镇、旅游富镇”的总体发展战略，确定了以旅游文化休闲产业为主导，以精品观光农业、农产品服务业、文化创意产业三大产业为支撑，建设北京生态旅游经济示范镇和京西国际高端山地旅游度假目的地的发展思路和“一轴、双心、四沟域”的产业发展总体布局。 2013 年起逐步启动险村搬迁工程，改善村民住房条件。2016 年起，逐步加快低收入帮扶力度，对 2

8、0 个低收入村进行精准扶贫和增收帮扶。2017 年，全镇人均可支配收入15261 元。2.3 灾害损失2.3.1 汛期灾害成因(1) 汛期灾害类型及易发区清水镇汛期灾害类型可分为崩塌、泥石流、不稳定斜坡三类。汛期灾害易发区多位于河道两侧，山体附近。按照北京市国土局门头沟分局的调查结果，我镇的地质灾害重点易发区的村是：李家庄、达么庄、上达么、洪水峪、田寺、老椴木构、黄塔、简昌、黄安、黄安坨、小龙门、上清水、小龙门中科院生态研究所等20 个村、32 处，涉及508 户 1345 人，房屋2721 间。易发区汛期灾害危险区类型按流域逐村列表描述，详见 附表 2。(2) 灾害成因汛期灾害的致灾因素具有

9、自然和社会的双重属性，其形成、发展与危害程度是降雨、地形地质等自然条件和人类经济活动等社会因素共同影响的结果。降雨因素降雨是诱发汛期灾害的直接因素和激发条件。地形地质因素不利的地形地质条件是汛期灾害发生的重要因素。经济社会因素受人多地少和水土资源的制约，为了发展经济，山丘区频繁的进行资源开发和建设，人类活动对地表环境产生了剧烈扰动，导致甚至加剧了汛期灾害。由于降雨、地形地质和经济社会活动及其相互作用方式的不同，汛期灾害在不同的区域表现出空间、时间分布和危害程度等方面的差异。从总体上看，汛期灾害主要有如下基本特点：分布广泛、发生频繁，突发性强，预测预防难度大，成灾快，破坏性强。2.4 汛期灾害防

10、御现状及措施2.4.1 汛期灾害防御非工程措施现状及存在问题目前清水镇汛期灾害防御非工程措施主要是加强防灾知识宣传，完善监测通信及预警系统、制定防灾预案及救灾措施、调查汛期灾害易发区及险村险户、普及政策法规等。存在的主要问题及整改措施如下：(1) 本地区多年来干旱少雨，基层群众存有麻痹大意心理。各村应加大防治汛期灾害宣传力度，让汛期灾害防治办法家喻户晓，深入人心。(2) 各村汛期灾害防御组织机构不够完善。各村要制定详细的防汛预案，完善汛期灾害防御体系，并明确责任人，保障人民群众生命财产安全。2.4.2 汛期灾害防御工程措施现状清水镇汛期灾害防御工程措施主要是修建防护墙，治理沟道、小流域，植树造

11、林等。近年来，我镇已大力开展汛期灾害防御工程措施建设，效果显著，但仍不能放松警惕，尤其是地处地质灾害重点区域内的村庄、河流河道沿岸村庄。2.4.3 汛期灾害防御重点措施在汛期，全镇32 个村，尤其是20 个重点村要高度警备，认真部署，重点防范，必须按照“安全第一、常备不懈、以防为主”的防治方针，做到以下几点：1、强化思想认识，细化预案及标识设立工作(1) 强化首长负责制，成立以村主任为主要负责人、成员1-5 人的领导小组，排查易发区隐患地段，做到险户、险房、 险人底数清，并建立值班责任制。(2) 制定 七包、 七落实防灾应急预案。 发挥党员联系片作用，提前做好思想工作，通知避险信号、转移路线、

12、避险地点、抢险队伍、联系电话等，讲明利害关系，耐心告知每一个群众。(3) 设立警示标志。危险地点设立警示牌，告知灾害类型、危险范围、防范期等有关信息。2 、清淤清障。疏通行洪渠道对全镇行洪危险的地段进行勘查，对河道行洪有障碍的建筑物坚决清除拆迁，包括河道清淤，确保行洪、沟道两旁危险地段建筑物内(如养鱼场、养鸡场、养猪场、农家乐)的人员通知撤离。3 、落实包片，明确责任分工。根据汛前自查情况，全镇受山洪、泥石流等地质灾害威胁的有508 户、 1345 人，山洪、泥石流危害房屋 2721 间。若出现险情各村群众要积极配合包片党员干部的工作，听从领导的安排，并提出合理化的建议，各村分指挥部全体成员要

13、对所辖区域认真负责，时刻掌握雨水情况，随时向镇总指挥部报告。(1) 坚决贯彻“七包、七落实”原则，发挥党员联系户作用，讲明利害关系，告知每一个群众。(2) 对我镇 32 个行政村的危旧房屋、险户发放明白卡，明确撤离地点、撤离路线、撤离信号。(3) 建立镇领导包片、镇干部包村、村干部包党员、党员包群众的制度，强化责任，做好防汛抢险救灾准备。3 危险区、安全区的划分3.1 划分原则危险区是指受汛期灾害威胁的区域；一旦发生汛情、泥石流或滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受汛情、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员临时转移安

14、置的避灾场所。划分原则：（1）对处于历史洪水线及各溪河10 年一遇洪水淹没线以下的河谷、沟口、河滩、易损堤段范围，以及陡坡下、低洼处、不稳定山体下的村庄、居民点所在区域划入危险区。（2）在危险区以外，能避开汛情、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可作为临时避灾地点的区域划为安全区。3.2 “两区”的基本情况根据区域汛期灾害的形成特点，在调查历史汛期灾害发生区域的基础上，结合分析未来汛期灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理确定危险区、安全区。清水镇汛期灾害危险区基本情况详见 附表 2。(4) 组织指挥体系4.1 组织机构1 、镇防汛抢险指挥部机构成员政委：贾卫东镇党委书记总指挥：崔兴珠镇长

15、副 总 指 挥： 刘素芬 苏会会宋进禄成员： 高雪松刘建明 汤平 李羿 王占胜陈广萍 李滨 韩紫婷李娟 侯立建王仙 梁晓 李有军刘东 李强 索广水高玉爱 连九蕾史岩人大主席副镇长、防汛办主任防汛办副主任副书记纪检书记织委员工会主席副镇长副镇长宣传委员副镇长党委委员财政科科长规划与环境保护办公室科长经济发展办公室负责人镇执法队队长派出所所长百花山自然保护区主任清水镇卫生院院长清水电管站站长清水养路段段长斋堂水库管理所所长联通公司斋堂分公司负责人2、防汛指挥部工作小调 度 组：组长：王仙成 员：李赫王晔监 测 组：组长：侯立建于永红成 员：韩宏军信息组：组长：张磊成 员：周环宇转移组：组长：王文学

16、李曌任国艳曹宁姜楠耿杰赵殿骐朱立德成 员：相关科室工作人员、各村主任保 障 组：组长：刘成杰成 员：办公室全体人员、各村灾后调查组: 组 长：任全刚成 员：包村组长及科室工作人员应急抢险队：组长：梁晓李有军成 员： 执法队及派出所全体成员、各村抢险队3、镇防汛办公室机构成员防汛办公室：经济办公室办公室电话：60855144（ 24 小时值班电话60859599 ）办公室主任：苏会会办公室副主任：宋进禄成员： 王仙 王晔 李赫4.2 分工与职责指挥部及各组职责分工：政 委：贾卫东（清水镇党委书记）负责全镇防汛工作。总 指 挥：崔兴珠（清水镇镇长）负责全镇防汛工作。副总指挥：苏会会（副镇长、防汛办

17、主任）协助总指挥主抓全镇防汛工作，负责椴木沟、江水河、黄安、黄安坨村的防汛抢险工作及镇防汛办调度、地质灾害监测、预警工作。副总指挥：宋进禄（防汛办副主任）配合防汛办主任做好防汛工作。副总指挥：刘素芬（人大主席）负责全镇人事、组织、协调、信息及田寺、下清水村的防汛抢险工作。成员：高雪松（副书记）负责全镇防汛工作中的综治维稳工作及灵山沟片黄塔、塔河、梁家铺、八亩堰村的防汛抢险工作，包括灵山景区、小龙门林场，以及全镇32个行政村的道路抢险维护、环境卫生工作。成员：刘建明（纪检书记）负责全镇防汛工作中的纪检监察、司法工作及燕家台、台上村的防汛抢险工作。成员：汤平（组织委员）负责张家铺、艾峪、简昌、双涧

18、子村包括百花山保护区的防汛抢险工作。成员：李羿（工会主席）负责杜家庄、齐家庄和张家庄的防汛抢险工作，按民政部门规定的程序，组织开展救灾、灾情上报、灾后重建和善后处理等工作。成员：王占胜（副镇长）负责达么沟洪水峪、达么庄、上达么、西达么四村的防汛抢险工作，并协助副指挥组织好民兵预备队防汛抢险工作。成员：陈广萍（副镇长）负责上清水、双塘涧、李家庄村的防汛抢险工作。成员：李滨（宣传委员）负责胜利、天河水、龙王村的防汛抢险工作。负责全镇农业企业的防汛抢险工作和沟道管理工作。成员：韩紫婷（副镇长）负责全镇文教卫生单位及小龙门、洪 水口、梁家庄村的防汛抢险工作。成员：李娟（财政科科长）负责全镇在防汛抢险中

19、的财政保障 工作。成员：王仙（经济发展办公室负责人）负责全镇在防汛抢险中 的协调组织工作。各工作小组主要职责调度组：负责全镇防汛抢险日常工作，负责与交通、农业、林 业、粮食、民政、水电、电信等部门和单位的联系，调度所有抢险 救灾工作所需的救灾车辆、设备及救灾物资，负责与周边乡镇联系 沟通雨情、险情信息，调度跨镇域救援人员及物资。监测组：负责监测辖区各类监测站的雨情、水情，重要水利工 程、危险区及洪泛区水位，山体开裂、滑坡点、泥石流沟的位移等 信息。信息组：负责对镇级防指、气象、水文、国土等部门汛前各种 信息的收集与整理，掌握本辖区内暴雨洪水预报、本地降雨、山体 开裂、滑坡、泥石流、水库溃坝、决

20、堤等信息，及时为总指挥决策 提供依据。转移组：负责按照指挥部的命令及预报通知，组织群众按预定 的转移路线转移，一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和 安置后的人员安全。保障组：做好灾区群众的基本生活保障工作，包括急需物资的 组织、供应、调拨和管理等；指导和帮助灾区开展生产自救和恢复 重要基础设施；负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做 好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作；指导、督促灾区做好救 灾款物的使用、发放和信贷工作；组织医疗防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员；实施灾区疫情监测，向灾区提供所需药品和医疗器械。灾后调查组：负责了解、收集汛期灾害造成的损失情况，派人员到灾区实

21、地查灾核灾，汇总、上报灾情数据，及时为总指挥指挥决策提供依据，配合上级民政部门开展本镇的救灾救济工作。应急抢险队：在紧急情况下听从镇汛期灾害防御指挥部命令，进行有序的抢险救援工作。（镇级抢险队详见附表13）预警发布员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。（详见附表5）机关各科室、驻镇企事业单位、防汛抢险职责分工1 、刘成杰（办公室主任）：负责后勤保障，防洪抢险车辆筹备、调运及运输、防洪物料的储备及供应等工作。2、任全刚（社会事务管理科科长）：负责洪涝灾害情况的评估、统计及报送，负责受灾灾民的救济工作。3、李娟（财政科科长）：负责防汛应急物资和应急水源工程、水

22、毁工程修复所需专项资金的保障。4、王仙（经济发展办公室负责人）：负责防汛办公室工作。5、张磊（党建办公室负责人）：负责全镇防汛的社会宣传教育工作和汛情、灾情及防洪抢险的信息报道。6、于永红（农发中心负责人）：负责汛期农业综合工作。7、任国艳（农发中心副主任）：负责汛期水利设施、沟道、河长制等相关具体工作。8、侯立建（规划建设与环境保护办公室主任）：负责地质灾害监测、预警工作9、王文学（安全科科长）：负责达么沟片各煤矿塌陷区和四村的防汛抢险救灾工作。10、梁宏霞（教科文体办公室主任）：负责汛期全镇妇女安全教育及抢险救灾工作。11、梁晓（镇执法队队长）：负责镇防汛抢险救灾工作。12、魏子璞（清水学

23、校校长）：负责学校教师、学生汛期安全管理工作。13、刘东（百花山保护区主任）：负责百花山景区汛期防汛抢险及游客的安全管理工作。14、李强（清水医院院长）：负责组织汛期医疗救护、卫生防疫工作。15、索广水（清水供电所所长）：负责保障汛期各村、各单位电力供应工作。16 、高玉爱（清水养路段段长）：负责保障汛期镇域内道路畅通，维护等工作。17 、连九蕾（斋堂水库管理所所长）：负责斋堂水库上游在清水镇地界的防汛安全管理工作。18 、史岩（联通公司斋堂分公司负责人）：负责保障汛期各村、各单位固话、网络等通讯设备信号畅通工作。19、李维（龙门涧景区负责人）：负责龙门涧景区汛期防汛抢险及游客的安全管理工作。

24、20、朱卫华（灵山景区负责人）：负责灵山景区汛期防汛抢险及游客的安全管理工作。各村防汛负责人职责分工1 、梁增禄（达么庄村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织落实抢险队员20 人，抢险车辆2 辆。2、张俊文（上达么村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织落实抢险队员20 人，抢险车辆2 辆。3、马广林（西达么村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织落实抢险队员20 人，抢险车辆2 辆。4、乔万龙（洪水峪村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织落实抢险队员50 人，抢险车辆5 辆。5、梁怀军（梁家铺村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并

25、组织落实抢险队员30 人，抢险车辆3 辆。6、王全忠（塔河村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织落实抢险队员50 人，抢险车辆5 辆。作为镇防汛抢险预备队，服从镇防汛抢险总指挥部的调遣。7、于永红（龙王村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织落实抢险队员20 人，抢险车辆2 辆。8、杜怀军（黄安村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织落实抢险队员20 人，抢险车辆2 辆。9、耿秀娟（黄塔村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织落实抢险队员50 人，抢险车辆5 辆。作为镇防汛抢险预备队，服从镇防汛抢险总指挥部的调遣。10、任全荣（黄安坨村党支部书

26、记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织落实抢险队员30 人，抢险车辆3 辆。11、张俊洁（八亩堰村村主任）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织落实抢险队员20 人，抢险车辆2 辆。12、郭秀利（简昌村负责人）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织落实抢险队员20 人，抢险车辆2 辆。面工作，并组织落实抢险队员20 人，抢险车辆2 辆。14、张国琴（双涧子村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织落实抢险队员20 人，抢险车辆2 辆。15、任全林（张家铺村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织落实抢险队员30 人，抢险车辆3 辆。16、赵连新（杜家庄村党支部书记）：负

27、责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织落实抢险队员50 人，抢险车辆5 辆。作为镇防汛抢险预备队，服从镇防汛抢险总指挥部的调遣。17 、张树成（张家庄村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织落实抢险队员50 人，抢险车辆5 辆。18、陈天成（齐家庄村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织抢险队员50 人，抢险车辆5 辆。作为镇防汛抢险预备队，服从镇防汛抢险总指挥部的调遣。19、梁巨祥（双塘涧村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织抢险队员50 人，抢险车辆5 辆。作为镇防汛抢险预备队，服从镇防汛抢险总指挥部的调遣。20、史天库（胜利村村主任）：负责本村防汛抢险救

28、灾全面工作，并组织抢险队员20 人，抢险车辆2 辆。21 、刘成志（天河水村党支部书记）负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织抢险队员20 人，抢险车辆2 辆。22、崔朴臣（小龙门村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织抢险队员30 人，抢险车辆3 辆。23、于广云（洪水口村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织抢险队员30 人，抢险车辆3 辆。24、周玉华（江水河村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织抢险队员20 人，抢险车辆2 辆。25、梁兴辉（上清水村党支部副书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织抢险队员100 人，抢险车辆5 辆。作为镇防汛抢险

29、预备队，服从镇防汛抢险总指挥部的调遣。26、王进生（下清水村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织抢险队员100 人，抢险车辆5 辆。作为镇防汛抢险预备队，服从镇防汛抢险总指挥部的调遣。27、贾立伟（椴木构村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织抢险队员30 人，抢险车辆3 辆。28、王树林（田寺村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织抢险队员30 人，抢险车辆3 辆。29、赵红星（ 燕家台党支部书记） ：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织抢险队员100 人，抢险车辆5 辆。作为镇防汛抢险预备队，服从镇防汛抢险总指挥部的调遣。30、赵桂禄（李家庄村党支部书

30、记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织抢险队员30 人，抢险车辆3 辆。31 、梁兴旺（梁庄台上村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织抢险队员20 人，抢险车辆2 辆。32、肖清海（梁庄台下村党支部书记）：负责本村防汛抢险救灾全面工作，并组织抢险队员30 人，抢险车辆3 辆。5 监测、通信及预警5.1 监测5.1.1 监测系统的设立1）自动监测系统（ 2）简易监测系统5.1.2 监测内容辖区内降雨等信息。5.1.3 监测要求监测必须有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行，并突出时效性和准确性，采用自动监测和简易监测相结合的手段，获取实时可靠的监测数据，并及时将结果上报各级指挥

31、部门。监测系统以 群测群防为主，专业监测为辅。5.2 通信5.2.1 通信方式的选择（ 1）原则实用、可靠、先进。（ 2）通信方式 汛期灾害自动监测站采用GSM/GPRS信传输信息，简易监测站点采用电话、人工传输信息。 汛期灾害预警发布的通信方式由电话、手机短信、无线语音广播、手摇报警器、铜锣等组成。多种通信方式各自相对独立并互为补充，确保预警和指挥调度信息及时通知到各级部门和危险区 群众。5.3 预警5.3.1 预警（ 1）预警指标确定通过调查历史汛期灾害发生时的降雨情况，根据各小流域的暴雨特性、地形地质条件等，结合历史暴雨洪水资料分析成果以及分 布式水文模型计算成果，确定清水镇 24小时雨

32、量达到50mme布汛 期灾害预警信息，24小时雨量达到70mme布汛期灾害转移信息。（2）预警等级划分原则按照发生汛期灾害的可能性、严重性和紧急程度，汛期灾害预 警等级分为四级（IV、m、II、I）,对应颜色依次为蓝色、黄 色、橙色、红色，四种颜色预警信号分别代表可能 （暴雨气象预报） 严重（警戒雨量或警戒水位）、特别严重（危险雨量、危险水位或有泥石流、滑坡征兆）沙生日藤旧红PRANCE- I I RED暴雨预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示暴雨黄色预警信号含义6 小时降雨量将达50 毫米以上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续。暴雨橙色预警信号含义：3 小时降雨量将达50 毫米以

33、上，或者已达 50 毫米以上且降雨可能持续。暴雨红色预警信号含义：3 小时降雨量将达100 毫米以上，或者已达100 毫米以上且降雨可能持续。（ 3）预警启用时机 当接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，并发布暴雨预警信息。当降雨量达到相应等级雨量值时，降雨仍在持续，应发布预警信息； 当水位达到相应等级值，且仍在上涨，应发布预警信息。若可能对下游造成汛期灾害，应向下游发布预警信息。 当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。 水库及塘堰坝出现重大险情时应立即发布预警信息。 4）预警发布及程序根据监测、预报，按照预警等级及时发布预警。 在一般情况下，可按照镇f村-组7

34、户的次序进行预警 （如 图1） O图1 一般情况预警程序示意图 如遇紧急情况（水库、塘堰坝出现重大险情，滑坡等），可采用快速灵活的预警方式进行预警（如图2）。错误 ! 未找到引用源。2 紧急情况预警程序示意图5.3.3 预警、警报方式预警方式：(1) 电话、手机短信预警；(2)口头通知。警报方式：(1) 广播报警；(2) 手摇报警器；(3) 铜锣报警；( 4)口头通知。5.3.4 预警发布及响应1 、接到区汛期灾害防御指挥部通知将有暴雨发生以及发布的三级( 黄色) 预警时，启动三级应急响应。(1) 镇汛期灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出三级( 黄色) 预警，提醒广大群众注意做好汛期

35、灾害防范准备。(2) 当接到三级( 黄色 ) 预警后，各有关人员应迅速上岗到位，注意观察水雨情变化，并加强防范。(3) 根据区指挥部和旅游管理部门指示要求，关闭景区、禁止农家乐营业，设置关卡全返游客，滞留游客由景区、农家乐经营管理人员组织转移安置。2、接到区汛期灾害防御指挥部发布的二级( 橙色 ) 预警时，或降雨量达到警戒雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到警戒水位，发布二级( 橙色 ) 预警，同时启动二级应急响应。(1) 镇汛期灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出二级 ( 橙色 ) 预警，提醒广大群众注意防范汛期灾害，危险区人员做好转移准备。(2) 通过电话、手机短信向镇汛期灾害防御

36、指挥部指挥长及成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布二级 ( 橙色 ) 预警，做好相关防范工作。(3) 有关村在接到二级( 橙色 ) 预警后，通过无线语音广播、铜锣、手摇报警器等向危险区群众发出二级（ 橙色 ） 预警，提醒危险区人员注意防范，做好转移准备。(4) 根据区指挥部和旅游管理部门指示要求，关闭景区、禁止农家乐营业，设置关卡劝返游客，滞留游客由景区、农家乐经营管理人员组织转移安置。3、接到区汛期灾害防御指挥部发布的一级（ 红色 ） 预警时，或当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到危险水位，或有泥石流、滑坡征兆时，发布一级（ 红色 ） 预警，同时启动

37、一级应急响应。（1） 镇汛期灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村发出一级 （ 红色 ） 预警 , 要求危险区人员立即按预定路线撤离至安全区，村汛期灾害防御工作组立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。（2） 通过电话、手机短信向镇汛期灾害防御指挥部指挥长及成员、所属的监测组、信息组、转移组、调度组、保障组主要成员发布一级 （ 红色 ） 预警，镇汛期灾害防御指挥部立即全面行动，做好抢险救灾转移安置工作。（3） 根据区指挥部和旅游管理部门指示要求，关闭景区、禁止农家乐营业，设置关卡劝返游客，滞留游客由景区、农家乐经营管理人员组织转移安置。6 转移安置6.1 转移安置6.1.1 转移安置原则转移

38、遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。6.1.2 转移安置路线确定转移安置路线遵循就近、安全的原则。事先拟定好转移路线并经常检查异常情况，及时修补或确定新的转移线路。转移路线宜避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。根据拟定的转移安置路线绘制转移安置图，填写群众转移安置计划表。6.1.3 转移安置方式安置地点一般采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。搭篷地点应选择在安全区内。6.1.4 制定特殊情况应急措施转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况

39、时，灾区各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户一人，并借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导人员转移到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下，应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于 特殊人群的转移安置采取专项专人负责措施，确保无一人掉队。7 抢险救灾7.1 抢险救灾准备7.1.1 建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、抢险救灾装备及车辆调配和救护等。积极配合汛期灾害防御指挥部做好装备、资金、物资等抢险救灾准备。指挥部下设的监测、信息、转移、调

40、度、保障组和应急抢险队应该协调工作、形成合力。对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。1、当日降雨量达到30 毫米，或前三日的累计降雨量达到50毫米（土壤含水率已近饱和），根据天气预报当日还将有雨时：（ 1 ）总指挥部通知分指挥部成员全部到岗到位，随时与总指挥部办公室保持联系，及时了解掌握雨水情况动态和天气变化情况，并及时互通情况，镇指挥部并将所知情况及时上报区防汛指挥部。（ 2）分指挥部全体成员职守所辖区域，安排好重点防护的险片、险点和险户的避险转移工作，包片负责人安排好各险区域内的群众避险转移工作。（ 3）各分指挥部接到镇总指挥部的通知后，立即到达各险片、险点，组织重点防护

41、群众的转移避险，分指挥部及时与总指挥部保持联系，互通情况，掌握雨水情况动态，及时上报区防汛指挥部。（ 4）各村、企事业单位分指挥部接到通知后，组织抢险队立即到岗到位，不得擅自离岗。认真组织险区群众转移避险，老、 弱、病、残、孕等人员优先撤离险区，转移到安全地点。安排好险区群众转移的运输车辆，小村2 5 辆，大村5 10 辆，落实好转移路线、避险地点、临时避险地点、报警信号、警戒人员，安排好群众生活，做好安全保卫工作，随时向总指挥部汇报避险人员的安置情况。2、泥石流易发区、采空区，要在日降雨达到30毫米或前三日降雨量达到5 0毫米时（土壤含水量已近饱和），必须撤离险区。山洪险区的群众要在小时降雨20 毫米以上，也就是中雨以上撤离险区，撤离时不得跨越沟道和其他防碍撤离的危险路段，抢险队员要明确自己的责任，熟悉撤离的路线。3、在遇有重大汛情，致使电力、通讯、道路等设施严重受损时，以“村自为战、片自为战、户自为战、人自为战”为原则，做好各自的逃险和避险。4、全镇雨量的测定和汇报，镇指挥部已责成专人负责此项工作，及时向上级部门有关领导报告雨量和雨情。按照市、区防汛抗旱指挥部的要求，今年