可持续发展的制度约束与观念变革

1、可持续发展的制度约束与观念变革 摘 要：可持续发展是一项高度综合性的社会发展战略。十余年来世界各国的可持续发展实践证明，没有良好的制度保障和文化支持，仅从经济和技术层面实施该战略必然产生诸多的问题，而作为制度保障和文化支持的基础是观念的变革。 关键词：可持续发展；制度约束；观念变摘 要：可持续发展是一项高度综合性的社会发展战略。十余年来世界各国的可持续发展实践证明，没有良好的制度保障和文化支持，仅从经济和技术层面实施该战略必然产生诸多的问题，而作为制度保障和文化支持的基础是观念的变革。关键词：可持续发展；制度约束；观念变革 Abstract: Sustainable development i

2、s a highly integrated strategy for social development. The global practice of sustainable development for more than a decade has proved that apart from economic and technological field, institution and culture should also be involved in sustainable development strategy. The basis of favorable instit

3、utional and cultural support is the reform in ideology. Key words: sustainable developmeat; institutional restriction; ideologyreform 自联合国里约会议以来，“可持续发展”相继被世界各国纳入国家的经济社会规划中，成了世界性的发展战略。然而，在经历了十余年的可持续发展以后，世界经济仍然没有摆脱危机的困扰，全球生态环境也未发生明显的改善，而新一轮的经济危机正从反面揭示我们经济活动的不可持续性。面对如此严峻的形势，我们有必要深刻地反思我们已走过的道路，以便为正在实施的可

4、持续发展战略未来的方向作更明确的谋划。 一、可持续发展内涵辨析 在当代，可持续发展已成为全人类共同关注的话题。尽管人们对可持续发展的定义各有不同，却有相通的内涵。按照世界环境与发展委员会的权威定义，可持续发展是指既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。152 从这一定义，我们看到可持续发展的两方面的重要内容。一是对“满足需要”的理解；二是将代内公正扩展到了代际公正。 何谓满足需要？就当代人而言，不同国家、不同阶层的需要之间存在着巨大差异。可持续发展所满足的需要首先是与生存相关的基本需要，如粮食、衣服、住房、就业，等等，这必然涉及两个方面：为满足全人类的基本需要而对少数人

5、的奢侈性消耗给予限制；为满足后代的基本需要而对当代人的浪费性消耗予以限制。因此，世界环境与发展委员会对“可持续发展”概念作了说明，认为可持续发展包含了两个重要的概念：一是“需要”的概念；二是“限制”的概念。前者尤指世界上贫困人民的基本需要，需将此放在特别优先的地位来考虑；后者则是技术状况和社会对环境满足眼前和将来需要的能力施加的限制。180可持续发展本身并不只是经济的发展，它涉及人、社会、自然三者关系的诸多方面。就可持续发展的含义而言，“首先，它要求消灭贫困与剥削。第二，它要求保护和增加确保永远消除贫困的资源基础。第三，它要求拓宽发展概念，使它不仅包括经济发展，而且包括社会和文化发展。第四，也

6、是最重要的，它要求在所有层次的决策中把经济和生态统一起来” 2。 可见，可持续发展的概念包含了经济、政治、社会和生态等诸多内容。从这一概念中我们首先看到的是公正性问题，并且公正问题由代内延伸到了代际，使得子孙后代的利益也能得到伸张，它主张的是在不损害后代利益的前提下谋求满足现在需要的发展。事实上，公平公正是当今世界经济与社会发展的关键，如果能够较为公正地解决资源分配和利用，那么全球性环境危机就能够大大缓解。因此，可持续发展概念突出公正性无疑是抓住了问题的症结。 广义的可持续发展至少涉及经济的可持续、社会的可持续和生态的可持续三个方面，经济的可持续要求人类经济活动中的资源开发不超出其自然的更新速

7、度，这是人类持续利用资源的基础；社会的可持续则要求和谐的人际关系、人与自然的关系，以及稳定的社会环境，它降低了经济活动的成本，从而减少了资源的消耗；而生态的可持续则是经济可持续和社会可持续更为基本的支撑条件，它要求恰当的人口增长、合理的资源开发和污染排放，更不能超出自然生态系统的承载能力。 如果“可持续发展战略旨在促进人类之间以及人类与自然之间的和谐”，那么它就必须得把经济发展、社会发展和生态健康联系起来，并作为一个整体来考虑。因此，可持续发展仅仅考虑代内公正、代际公正是不够的，这些只是人类的利益，可持续发展的关键是发展的可持续性，只有将人类的经济和社会发展维持在资源和环境的承受能力之内，才能

8、保证发展的可持续性。那么，谁能够决定发展是否可持续？显然不是人类，它只能是自然生态系统，道理很简单，生态系统能够支持的发展才是可持续的，它不支持的发展则不可持续。 因此，可持续发展观本质上突出了人类社会与生态环境的整体性和经济活动对生态环境的依赖性。它要求人类改变对自然的态度，改变传统的生产方式和消费方式，合理地开发利用自然资源，实现自然资源的永续利用，这样 才能达到人与自然的协同发展。 二、可持续发展的双重约束 可持续发展为人类未来社会绘制了一幅理想的蓝图。自里约会议以来，世界各国高举可持续发展的大旗，实施该战略已有16年，但取得的成效却并不明显，尤其是在世界性的经济危机面前，可持续性问题已

9、经退居到了次要地位。这便是为什么一旦出现了经济危机，各国便重操旧业，不遗余力地开出刺激经济增长的药方，而不是优先考虑我们所走的发展道路是否是可持续，并在此基础上对未来的路线作更周全的规划。事实上，有危机则表明还没有走上可持续发展的道路，我们需要在反思危机从何而来的同时，对过去所走的道路作深刻的反省。我们究竟只是把它作为装饰门面的口号，还是真心实意把它当作我们必须得走的唯一道路。 为什么在各国作为国家战略来追求的目标，在现实的操作进程中却总是无法找到实现该目标的有效路径？这是否意味着在合理的经济手段之外还需要找到解除手段有效运用的外部约束？世界环境与发展委员会的报告中有这样的结论：“寻求可持续发

10、展的要求是：保证公民有效地参与决策的政治体系；在自力更生和持久的基础上能够产生剩余物资和技术知识的经济体系；为不和谐发展的紧张局面提供解决方法的社会体系；尊重保护发展的生态基础的义务的生产体系；不断寻求新的解决方法的技术体系；促进可持续性方式的贸易和金融的国际体系；具有自身调整能力的灵活的管理体系。” 160我们从这里至少看到了这七大体系的健全对实施可持续发展战略的保障作用。 确切地说，我们在可持续发展的道路上一直面临着两种硬约束：一是生态资源约束；二是制度约束。 就生态约束而言，经济与社会发展的可持续性完全取决于生态的可持续性。世界经济的可持续性必须建立在它所依赖的生态系统的可持续基础之上，这已经成为共识。可持续发展是以自然资源的有限性为前提的，其核心是资源持续利用问题。由于人类活动必须受到自然资源和环境承载的硬性约束，因而自然资源和环境才是人类经济与社会是否可持续的决定性要素。然而，很遗憾的是，在“可持续发展”的权威定义中我们只看到对人类利益（从代内到代际）的关注，而自然生态系统的利益却并没有受到应有的重视。这表明，我们任何的决策和规划都需要受到观念的约束，在现行的文化传统和价值观念下我们所看到的只能是以人的利益为中心的考虑。 如果说资源约束要求我们必须走资源节约型道路，那么制度约束则要求我们变革而非改良现行的制度框架。因为可持续发展战略要达到的是一个