职业健康安全管理体系-2011

1、全球职业健康安全现状全球职业健康安全现状2 规范性引用文件规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的 引用文件，仅注日前的版本适用于本文件。凡是不注日期的引引用文件，仅注日前的版本适用于本文件。凡是不注日期的引 用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 190002008 质量管理体系质量管理体系 基础和术语基础和术语 （ISO 9000:2005，IDT） GB/T 240012004 环境管理体系环境管理体系 要求及使用指南要求及使用指南 （I

2、SO 14001:2004，IDT） GB/T 280022011职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 实施指南实施指南 （OHSAS 18002：2008，Ocuppational health and safety management systemGuidelines for the implementation of OHSAS 18001:2007,IDT）3 术语和定义术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。下列术语和定义适用于本文件。 共计共计23个。个。 1）工作场所）工作场所 workplace 2）职业健康安全（）职业健康安全（OH&S） 3）事件）事件 inc

3、ident 4）健康损害）健康损害 ill health 5）危险源）危险源 hazard 6）风险）风险 risk 7）可接受风险）可接受风险 acceptable risk 8）危险源辨识）危险源辨识 hazard identification 9）风险评价）风险评价 risk assessment讲解讲解3.23 工作场所工作场所 workplace 在组织控制下实施与工作相关的活动的任何物理地点。在组织控制下实施与工作相关的活动的任何物理地点。 注：在考虑工作场所的构成时，组织（注：在考虑工作场所的构成时，组织（3.17）宜考虑对如下）宜考虑对如下 人员的职业健康安全影响，例如：差旅或

4、运输中（如驾驶、乘机、人员的职业健康安全影响，例如：差旅或运输中（如驾驶、乘机、 乘船或乘火车等）、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。乘船或乘火车等）、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。 occupational health and safety 影响或可能影响工作场所（影响或可能影响工作场所（3.23）内的员工或其他工作人员）内的员工或其他工作人员（包括临时工和承包方员工）、访问者或任何其他人员的健康安全（包括临时工和承包方员工）、访问者或任何其他人员的健康安全 的条件和因素。的条件和因素。 注：组织应遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的注：组织应遵守关于工作场所附近或暴露于

5、工作场所活动的 人员的健康安全方面的法律法规要求。人员的健康安全方面的法律法规要求。组织应遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健组织应遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健 康安全方面的法律法规要求。康安全方面的法律法规要求。 工作场所工作场所 工作场所附近工作场所附近 法律法规要求法律法规要求 法律法规要求法律法规要求3.9 事件事件 incident 发生或可能发生与工作相关的健康损害（发生或可能发生与工作相关的健康损害（3.8）或人身伤害）或人身伤害（无论严重程度），或者死亡的情况。（无论严重程度），或者死亡的情况。 注注1：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡

6、的事件。：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。 注注2：未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为：未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为 “未遂事件未遂事件”。 注注3：紧急情况（参见：紧急情况（参见4.4.7）是一种特殊类型的事件。）是一种特殊类型的事件。 解释：解释： 1）事件不包括财产损失和工作环境破坏；）事件不包括财产损失和工作环境破坏； 2）事件不包括与工作无关的人身伤害或健康损害（）事件不包括与工作无关的人身伤害或健康损害（3.8） （无论严重程度），或者死亡的情况。（无论严重程度），或者死亡的情况。 事故事故 3）事件）事件 未遂事件未遂事件 紧急情况紧急情况

7、 4）事故示例：因工作引起的人员致伤、致残、致死；）事故示例：因工作引起的人员致伤、致残、致死； 因工作引起或加重的职业病和其他疾病。因工作引起或加重的职业病和其他疾病。 5）未遂事件示例：施工现场重物意外坠落，但未伤及人员。）未遂事件示例：施工现场重物意外坠落，但未伤及人员。 3.8 健康损害健康损害 ill health 可确认的、由工作活动和（或）工作相关状况引起或加重可确认的、由工作活动和（或）工作相关状况引起或加重 的身体或精神的不良状态。的身体或精神的不良状态。 解释：解释： 1）健康损害必须是可确认的；）健康损害必须是可确认的； 2）健康损害必须是由工作活动和（或）工作相关状况引

8、起或加重的；）健康损害必须是由工作活动和（或）工作相关状况引起或加重的； 3）健康损害是指人的身体或精神的不良状态。）健康损害是指人的身体或精神的不良状态。 4）健康损害示例：）健康损害示例： a）铸造车间工人的矽肺病；）铸造车间工人的矽肺病； b）在高分贝噪音环境下工作人员的耳聋、耳鸣；）在高分贝噪音环境下工作人员的耳聋、耳鸣； c）设计人员的颈椎病、肩周炎。）设计人员的颈椎病、肩周炎。 3.6 危险源危险源 hazard 可能导致人身伤害和（或）健康损害（可能导致人身伤害和（或）健康损害（3.8）的根源、状态）的根源、状态 或行为，或其组合。或行为，或其组合。 解释：解释： 1）危险源只关

9、注人员，不再包括财产损失和工作环境破坏；）危险源只关注人员，不再包括财产损失和工作环境破坏； 2）根源根源是指危险物资和能量的存在，决定事件的类型和后果的严重是指危险物资和能量的存在，决定事件的类型和后果的严重 程度，是发生事件的根源。如果不存在危险物资和能量，就不会程度，是发生事件的根源。如果不存在危险物资和能量，就不会 能发生事件。能发生事件。 3）状态状态是控制危险物资和能量释放的约束条件的状态，约束条件失是控制危险物资和能量释放的约束条件的状态，约束条件失 效将导致事件，约束条件失效是导致事件的诱因，决定发生事件效将导致事件，约束条件失效是导致事件的诱因，决定发生事件 的可能性。的可能

10、性。 4）行为行为是指人员的行为，人员的不安全行为也是事件的诱因。如：是指人员的行为，人员的不安全行为也是事件的诱因。如： 指挥失误、违规操作、无证上岗。指挥失误、违规操作、无证上岗。 5）示例）示例 ：吊装：吊装 根源：重物的势能；根源：重物的势能； 状态：钢丝绳和起重设备的技术状态；状态：钢丝绳和起重设备的技术状态； 行为：指挥吊装人员和起重设备司机的行为。行为：指挥吊装人员和起重设备司机的行为。 3.21 风险风险 risk 发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害 或健康损害（或健康损害（3.8）的严重性的组合。）的严重性

11、的组合。 解释：解释： 1）事件或有害暴露事件或有害暴露事件或有害暴露事件或有害暴露3.22 风险评价风险评价 risk assessment 对危险源导致的风险（对危险源导致的风险（3.21）进行评估，对现有控制措施的）进行评估，对现有控制措施的 充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。 解释：解释： 1）评估风险时应综合考虑发生危险事件或有害暴露的可能性，与随）评估风险时应综合考虑发生危险事件或有害暴露的可能性，与随 之引发的人身伤害或健康损害（之引发的人身伤害或健康损害（3.8）的严重性；）的严重性； 2）考虑现有控制措施的充分

12、性；）考虑现有控制措施的充分性； 3）依据本组织的法律义务和本组织的职业健康安全方针，判定是否）依据本组织的法律义务和本组织的职业健康安全方针，判定是否 可接受。可接受。 3.1 可接受风险可接受风险 acceptable risk 根据组织法律义务和职业健康安全方针（根据组织法律义务和职业健康安全方针（3.16）已降至组织）已降至组织 可容许程度的风险。可容许程度的风险。 风风险险时间时间实际发生的风险实际发生的风险组织可允许的程度组织可允许的程度 组织法律法规义务组织法律法规义务可接受风险可接受风险解释：解释： 1、确定可接受风险的因素：、确定可接受风险的因素： 1）组织的法律义务；）组织

13、的法律义务； 2）组织的职业健康安全方针；）组织的职业健康安全方针； 2、不同组织的可接受风险不同。、不同组织的可接受风险不同。 3.7 危险源辨识危险源辨识 hazard identification 识别危险源（识别危险源（3.6）的存在并确定其特性的过程。）的存在并确定其特性的过程。 解释：危险源分析：解释：危险源分析： 根源：根源：可能发生意外释放的能量或危险物质。可能发生意外释放的能量或危险物质。 能量或危险物质的意外释放是事件发生的物理本质，是发生事件的根源。能量或危险物质的意外释放是事件发生的物理本质，是发生事件的根源。 决定事件的类型和后果的严重程度。为了防止此类危险源导致事件

14、，必决定事件的类型和后果的严重程度。为了防止此类危险源导致事件，必 须采取措施对其加以约束限制，控制能量或危险物质的意外释放。须采取措施对其加以约束限制，控制能量或危险物质的意外释放。 状态：状态：可能导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失控的各种危险源。可能导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失控的各种危险源。 不安全的状态是导致事件的诱因，决定事件发生的可能性，包括物的不不安全的状态是导致事件的诱因，决定事件发生的可能性，包括物的不 安全状态和环境的不利因素。安全状态和环境的不利因素。 1）物的不安全状态）物的不安全状态 是指机械设备、装置、元部件等由于性能低下而不能实现预定功能的是指

15、机械设备、装置、元部件等由于性能低下而不能实现预定功能的 现象。从安全功能的角度，物的不安全状态也是物的故障，导致能量现象。从安全功能的角度，物的不安全状态也是物的故障，导致能量 或危险物质的意外释放，即，发生事件。物的故障可能是固有的，由或危险物质的意外释放，即，发生事件。物的故障可能是固有的，由 于设计、制造缺陷造成；也可能是由于维修、腐蚀、老化、防护装置于设计、制造缺陷造成；也可能是由于维修、腐蚀、老化、防护装置 失效等原因造成的。失效等原因造成的。 2）环境的不利因素）环境的不利因素 人的不安全行为人的不安全行为是指人的行为偏离了被要求的标准，即没有完成规定功能的是指人的行为偏离了被要

16、求的标准，即没有完成规定功能的 现象。人的不安全行为也属于人的失误。人的失误会造成能量或危险现象。人的不安全行为也属于人的失误。人的失误会造成能量或危险 物资控制系统故障，使屏蔽破坏或失效，从而导致事件发生。物资控制系统故障，使屏蔽破坏或失效，从而导致事件发生。 如：指挥失误、违规操作、不佩戴个人防护用品等。如：指挥失误、违规操作、不佩戴个人防护用品等。职业健康安全管理体系相关的术语（不讲）职业健康安全管理体系相关的术语（不讲） 1）组织）组织 organization 2）职业健康安全绩效）职业健康安全绩效 OH&S performance 3）职业健康安全方针）职业健康安全方针 O

17、H&S policy 4）职业健康安全管理体系）职业健康安全管理体系 OH&S management system 5）职业健康安全目标）职业健康安全目标 OH&S objective 6）程序）程序 procedure 7）持续改进）持续改进 continual improvement 8）审核）审核 audit 9）不符合）不符合 nonconformity 10）纠正措施）纠正措施 corrective action 11）预防措施）预防措施 preventive action 12）相关方）相关方 interested party 13）文件）文件 docume

18、nt 14）记录）记录 record 职业健康安全管理体系的控制思路职业健康安全管理体系的控制思路运运 行行 控控 制制应急准备和响应应急准备和响应绩效测量和监视绩效测量和监视危险源辨识危险源辨识风险评价风险评价确定风险等级确定风险等级确定控制措施确定控制措施制订制订OHS目标目标制订制订OHS管理方案管理方案控制对象：控制对象：职业健康安全风险职业健康安全风险实施实施OHS管理方案管理方案对象：对象：OHS绩效等绩效等实现实现OHS目标目标实现实现OHS方针方针事件调查、不符合、纠正事件调查、不符合、纠正措施措施和预防措施和预防措施改进改进OHS绩效绩效不可接受风险不可接受风险 可接受风险可

19、接受风险 法律法规要求法律法规要求职业健康安全方针要求职业健康安全方针要求合规性评价合规性评价考虑现有控制措施的充分性考虑现有控制措施的充分性4 职业健康安全管理体系要求职业健康安全管理体系要求4.1 总要求总要求 General requirements 组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进职业健组织应根据本标准的要求建立、实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系，确定如何满足这些要求，并形成文件。康安全管理体系，确定如何满足这些要求，并形成文件。 组织应界定其职业健康安全管理体系的范围，并形成文件。组织应界定其职业健康安全管理体系的范围，并形成文件。 解释：解释： 1）组织应根

20、据本标准的要求建立其职业健康安全管理体系，形成必要）组织应根据本标准的要求建立其职业健康安全管理体系，形成必要 的文件，对标准的要求不存在删减的问题；的文件，对标准的要求不存在删减的问题； 2）加以实施和保持，并持续改进其有效性；）加以实施和保持，并持续改进其有效性； 3）应界定其职业健康安全管理体系的范围，包括：）应界定其职业健康安全管理体系的范围，包括： a）工作场所的范围；）工作场所的范围； b）部门的范围；）部门的范围； c）涉及的产品范围（即，产品实现过程所涉及的工作场所范围）；）涉及的产品范围（即，产品实现过程所涉及的工作场所范围）； d）过程、活动的范围；）过程、活动的范围； 上

21、述范围应形成文件。上述范围应形成文件。 4.2 职业健康安全方针职业健康安全方针 最高管理者应确定和批准本组织的职业健康安全方针，并确最高管理者应确定和批准本组织的职业健康安全方针，并确保职业健康安全方针在界定的职业健康安全管理体系范围内：保职业健康安全方针在界定的职业健康安全管理体系范围内： a） 适合于组织的职业健康安全风险的性质和规模；适合于组织的职业健康安全风险的性质和规模； b） 包括防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管包括防止人身伤害与健康损害和持续改进职业健康安全管 理与职业健康安全绩效的承诺；理与职业健康安全绩效的承诺； c） 至少包括遵守与其职业健康安全危险源有关的

22、适用法律法至少包括遵守与其职业健康安全危险源有关的适用法律法 规要求及组织应遵守的其他要求的承诺；规要求及组织应遵守的其他要求的承诺； d） 为制定和评审职业健康安全目标提供框架；为制定和评审职业健康安全目标提供框架； e） 形成文件，付诸实施，并予以保持；形成文件，付诸实施，并予以保持； f） 传达到所有在组织控制下工作的人员，旨在使其认识到各传达到所有在组织控制下工作的人员，旨在使其认识到各 自的职业健康安全义务；自的职业健康安全义务； g） 可为相关方所获取；可为相关方所获取； h） 定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。 解释：解释： 1）职业

23、健康安全方针应由最高管理者确定和批准；）职业健康安全方针应由最高管理者确定和批准； 2）应确保）应确保： （一个适合、四个承诺、一个框架、一个文件、一个传达、一个获取、一个评审）（一个适合、四个承诺、一个框架、一个文件、一个传达、一个获取、一个评审） a） 适合于组织的职业健康安全风险的性质和规模；适合于组织的职业健康安全风险的性质和规模； b） 包括下列四个承诺：包括下列四个承诺： 防止人身伤害与健康损害；防止人身伤害与健康损害； 持续改进职业健康安全管理体系；持续改进职业健康安全管理体系； 持续改进职业健康安全绩效；持续改进职业健康安全绩效； 遵纪守法。遵纪守法。 c） 为制定和评审职业健

24、康安全目标提供框架；为制定和评审职业健康安全目标提供框架； d） 形成文件，付诸实施，并予以保持；形成文件，付诸实施，并予以保持； e） 传达到所有在组织控制下工作的人员，旨在使其认识到各自的传达到所有在组织控制下工作的人员，旨在使其认识到各自的 职业健康安全义务；职业健康安全义务； f） 可为相关方所获取；可为相关方所获取； g） 定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。 4.3策划策划4.3.1 危险源辨识、风险评价和控制措施的确定危险源辨识、风险评价和控制措施的确定 组织应建立、实施并保持程序，以便持续进行危险源辨识、风险评价和必组织应建立、实施并

25、保持程序，以便持续进行危险源辨识、风险评价和必 要控制措施的确定。要控制措施的确定。 危险源辨识和风险评价的程序应考虑：危险源辨识和风险评价的程序应考虑： 常规和非常规活动；常规和非常规活动； 所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的活动；所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的活动； 人的行为、能力和其他人为因素；人的行为、能力和其他人为因素； 已识别的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员的已识别的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员的 健康安全产生不利影响的危险源；健康安全产生不利影响的危险源； 在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的

26、危险源；在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源； 注注1：按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。：按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。 由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料；由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料； 组织及其活动、材料的变更，或计划的变更；组织及其活动、材料的变更，或计划的变更； 职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过 程和活动的影响；程和活动的影响； 任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务；任何与风险评价和实施必要控制措施相关

27、的适用法律义务； 对工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、操作程序和工作组对工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、操作程序和工作组 织的设计，包括其对人的能力的适应性。织的设计，包括其对人的能力的适应性。 组织用于危险源辨识和风险评价的方法应：组织用于危险源辨识和风险评价的方法应： 在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而非被动的；在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而非被动的； 提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时 控制措施的运用。控制措施的运用。 对于变更管理，组织应在变更前，识别

28、在组织内、职业健康安全管理体系对于变更管理，组织应在变更前，识别在组织内、职业健康安全管理体系 中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。 组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。 在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险：在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险： 消除；消除； 替代；替代； 工程控制措施；工程控制措施； 标志、警告标志、警告 和（或）管理控制措施；和（或）管理控制措施； 个体防护装备。个

29、体防护装备。 组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并及时组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并及时更新。更新。 在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保职业健康安全在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保职业健康安全风险和确定的控制措施能够得到考虑。风险和确定的控制措施能够得到考虑。 注注2：关于危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的进一步指南见：关于危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的进一步指南见GB/T 28002。 本节的目的：本节的目的： 充分辨识危险源并正确评价风险，合理确定风险等级并确定控制措施。充分辨识危险源并

30、正确评价风险，合理确定风险等级并确定控制措施。理解要点：理解要点： 1.1.危险源辨识、风险评价和风险控制的确定是职业健康安全管理体系的重危险源辨识、风险评价和风险控制的确定是职业健康安全管理体系的重 要要素，它影响到：要要素，它影响到： a)a)职业健康安全方针的制定；职业健康安全方针的制定； b)b)职业健康安全目标的制定；职业健康安全目标的制定； c)c)管理方案、运行控制和绩效测量和监视的实施。管理方案、运行控制和绩效测量和监视的实施。 可见本要素是建立和实施职业健康安全管理体系的基础和出发点。可见本要素是建立和实施职业健康安全管理体系的基础和出发点。 2.2.危险源及其带来的职业健康

31、安全风险是职业健康安全管理体系的管理核危险源及其带来的职业健康安全风险是职业健康安全管理体系的管理核 心。组织通过持续控制职业健康安全风险来取得职业健康安全绩效，达心。组织通过持续控制职业健康安全风险来取得职业健康安全绩效，达 到持续改进的目的。到持续改进的目的。 3.3.本要素是系统安全过程思想的具体体现，在建立职业健康安全管理体系本要素是系统安全过程思想的具体体现，在建立职业健康安全管理体系 之前，必须按本条款的要求进行之前，必须按本条款的要求进行危险源辨识、风险评价并确定控制措施危险源辨识、风险评价并确定控制措施危险源及其风险危险源及其风险控制控制提高绩效提高绩效实现持续改进实现持续改进

32、逐条解释：逐条解释： 1）本条款要求必须建立、实施和保持程序；）本条款要求必须建立、实施和保持程序； 2）危险源辨识、风险评价和确定必要的控制措施是一个持续的过程。）危险源辨识、风险评价和确定必要的控制措施是一个持续的过程。 3）危险源辨识和风险评价程序应考虑的情况：）危险源辨识和风险评价程序应考虑的情况： a）常规和非常规活动；）常规和非常规活动； 非常规活动示例：停水、停电、抢修、非常规自然现象等。非常规活动示例：停水、停电、抢修、非常规自然现象等。 b）所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的活动；）所有进入工作场所的人员（包括承包方人员和访问者）的活动； 既要防止其受到人身伤

33、害、健康损害，又要控制其不安全行为。既要防止其受到人身伤害、健康损害，又要控制其不安全行为。 新厂区、新活动、新厂区、新活动、 新服务、新员工新服务、新员工关于危险源新知识关于危险源新知识职业健康安全法规变化职业健康安全法规变化 步骤步骤3：确定风险等级：确定风险等级步骤步骤1：危险源辩识：危险源辩识 步骤步骤2：风险评价：风险评价 步骤步骤4：风险控制：风险控制 c）人的行为、能力和其他人为因素；）人的行为、能力和其他人为因素； 指挥失误、违规操作、无证上岗、其他不安全行为等。指挥失误、违规操作、无证上岗、其他不安全行为等。 d）已识别的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员的健）

34、已识别的源于工作场所外，能够对工作场所内组织控制下的人员的健 康安全产生不利影响的危险源；康安全产生不利影响的危险源； e）在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源；）在工作场所附近，由组织控制下的工作相关活动所产生的危险源； 注注1：按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。：按环境因素对此类危险源进行评价可能更为合适。 示例：运输、因公驾车、工作场所附近的混凝土搅拌站等。示例：运输、因公驾车、工作场所附近的混凝土搅拌站等。 f）由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料；）由本组织或外界所提供的工作场所的基础设施、设备和材料； 示例：办公场所的电梯、配电装置、供

35、水二次加压站、切纸机、示例：办公场所的电梯、配电装置、供水二次加压站、切纸机、 晒图机、施工现场的施工机械、起重设备、临时用电设施、晒图机、施工现场的施工机械、起重设备、临时用电设施、 脚手架搭拆等。脚手架搭拆等。 g）组织及其活动、材料的变更，或计划的变更；）组织及其活动、材料的变更，或计划的变更； h）职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过）职业健康安全管理体系的更改包括临时性变更等，及其对运行、过 程和活动的影响；程和活动的影响； g）和）和 h）为四种变更对运行、过程和活动的影响。）为四种变更对运行、过程和活动的影响。工作场所工作场所高压线高压线煤气管道煤气管道危险

36、源危险源 i）任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务；）任何与风险评价和实施必要控制措施相关的适用法律义务； j）对工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、运行程序和工作组织的）对工作区域、过程、装置、机器和（或）设备、运行程序和工作组织的 设计，包括它们对人的能力的适应性。设计，包括它们对人的能力的适应性。 本条款是要求考虑六种设计，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险：本条款是要求考虑六种设计，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险： 1）工作区域的设计：防止由工作区域设计导致工艺流程缺陷；）工作区域的设计：防止由工作区域设计导致工艺流程缺陷； 2）过程的设计：防止由过程设计

37、导致过程有缺陷；）过程的设计：防止由过程设计导致过程有缺陷； 3）装置的设计：防止由装置设计导致装置有缺陷；）装置的设计：防止由装置设计导致装置有缺陷； 4）机器和（或）设备设计：防止由机器和（或）设备设计导致机器和）机器和（或）设备设计：防止由机器和（或）设备设计导致机器和 （或）设备有缺陷；（或）设备有缺陷； 5）运行程序设计：防止由运行程序设计导致运行程序有缺陷；）运行程序设计：防止由运行程序设计导致运行程序有缺陷； 6）工作组织设计：防止由工作组织设计导致工作组织有缺陷；）工作组织设计：防止由工作组织设计导致工作组织有缺陷； 7）上述六种设计应与人员的能力相适应）上述六种设计应与人员的

38、能力相适应联想联想c）条款）条款。 组织用于危险源辨识和风险评价的方法应：组织用于危险源辨识和风险评价的方法应： a）在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而非被动的；）在范围、性质和时机方面进行界定，以确保其是主动的而非被动的； 危险源辨识和风险评价的方法应依据危险源及其风险的范围、性质和危险源辨识和风险评价的方法应依据危险源及其风险的范围、性质和 时机来确定，应具有针对性和超前性，即确保方法是主动性的而非被时机来确定，应具有针对性和超前性，即确保方法是主动性的而非被 动性的。动性的。 b）提供风险的确认、风险优先次序的区分和风险文件的形成以及适当时）提供风险的确认、风险优先次序的

39、区分和风险文件的形成以及适当时 控制措施的运用。控制措施的运用。 危险源辨识和风险评价的方法应提供：危险源辨识和风险评价的方法应提供： 1）风险的确认；）风险的确认； 2）风险的优先次序；）风险的优先次序； 3）相关文件的形成；）相关文件的形成； 4）适当时控制措施的应用。）适当时控制措施的应用。 对于变更管理，组织应在变更前，识别在组织内、职业健康安全管理体系对于变更管理，组织应在变更前，识别在组织内、职业健康安全管理体系 中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。中或组织活动中与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。 新标准增加了关于变更的要求。在变更前

40、应识别与该变更相关的职业健康新标准增加了关于变更的要求。在变更前应识别与该变更相关的职业健康安全危险源和职业健康安全风险。安全危险源和职业健康安全风险。 组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。组织应确保在确定控制措施时考虑这些评价的结果。 在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险：在确定控制措施或考虑变更现有控制措施时，应按如下顺序考虑降低风险： a） 消除；消除； b） 替代；替代； c） 工程控制措施；工程控制措施； 优先序优先序 d） 标志、警告标志、警告 和（或）管理控制措施；和（或）管理控制措施； e） 个体防护装备。个体防护装备。 组织应将危险源辨识

41、、风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并及时组织应将危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的结果形成文件并及时更新。更新。 在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对职业健康在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对职业健康 安全风险和确定的控制措施得到考虑。安全风险和确定的控制措施得到考虑。 三条红线贯彻始终：三条红线贯彻始终： 建立、实施、建立、实施、 保持、保持、 持续改进持续改进OHSMS 1）法律法规要求：）法律法规要求： 2）OHS风险和控制措施：风险和控制措施： 3）OHS方针：方针： 注：关于危险源辨识、风险评价和控制措施的确定的进一步指南详见注：关于危

42、险源辨识、风险评价和控制措施的确定的进一步指南详见- GB/T 28002。介绍风险评价的方法介绍风险评价的方法风险评价的目的是根据风险大小评价风险的可接受性，确定风险评价的目的是根据风险大小评价风险的可接受性，确定风险等级，确定需要制定目标和管理方案加以控制的危险源，根风险等级，确定需要制定目标和管理方案加以控制的危险源，根据风险等级有针对性地进行风险控制。据风险等级有针对性地进行风险控制。 风险评价的方法尚无统一规定。下面介绍两种方法。风险评价的方法尚无统一规定。下面介绍两种方法。 风险评价方法一风险评价方法一 可将危险情况发生的可能性分为三级：可将危险情况发生的可能性分为三级： a）极不

43、可能；）极不可能； b）基本不可能；）基本不可能； c）可能。）可能。 可将后果的严重程度也分为三级：可将后果的严重程度也分为三级： a）轻微伤害；）轻微伤害； b）中度伤害；）中度伤害； c）严重伤害。）严重伤害。 轻微伤害轻微伤害中度伤害中度伤害严重伤害严重伤害极不可能极不可能可忽略风险可忽略风险可接受风险可接受风险基本可接受风险基本可接受风险基本不可能基本不可能可接受风险可接受风险基本可接受风险基本可接受风险基本不可接受风险基本不可接受风险可可 能能基本可接受风险基本可接受风险基本不可接受风险基本不可接受风险不可接受风险不可接受风险可能性可能性后果后果风险评价表风险评价表 应根据风险等级

44、，依据下表要求确定风险控制措施：应根据风险等级，依据下表要求确定风险控制措施：作业活动及部位作业活动及部位危险源危险源伤害的可能性伤害的可能性极不可能；基本不可能；可能。极不可能；基本不可能；可能。伤害的严重程度伤害的严重程度轻微伤害；中度伤害；严重伤害。轻微伤害；中度伤害；严重伤害。风险评价结果风险评价结果可忽略风险；可容许风险；基本可容许风险可忽略风险；可容许风险；基本可容许风险基本不可容许风险；基本不可容许风险； 不可容许风险。不可容许风险。风险控制措施风险控制措施不采取风险控制措施；保持已有控制措施；不采取风险控制措施；保持已有控制措施；建立目标和方案，在规定时限内完成风险控制措施；建

45、立目标和方案，在规定时限内完成风险控制措施；继续作业，采取应急措施；继续作业，采取应急措施；停止作业，上报主管领导；停止作业，上报主管领导；其他控制措施：其他控制措施：风险控制措施执行部门风险控制措施执行部门风险控制措施完成时限风险控制措施完成时限拟投入的资源拟投入的资源风险评价方法二（风险评价方法二（D值法）值法） D=L*E*C.（1） 其中：其中： D风险值；风险值； L发生事故的可能性（取值范围发生事故的可能性（取值范围0.110）；）； E人员暴露于危险环境的频繁程度（取值范围人员暴露于危险环境的频繁程度（取值范围0.510）；）； C发生事故产生的后果（取值范围发生事故产生的后果（

46、取值范围1100）。）。 L值的确定：根据事故发生的可能性，查阅下表，确定值的确定：根据事故发生的可能性，查阅下表，确定L值。值。 E值的确定：根据人员暴露于危险环境的频繁程度，查阅下表：值的确定：根据人员暴露于危险环境的频繁程度，查阅下表： C值的确定：根据事故后果的严重程度，查阅下表，确定值的确定：根据事故后果的严重程度，查阅下表，确定C值。值。 组织应建立、实施并保持程序，以识别和获取适用于本组组织应建立、实施并保持程序，以识别和获取适用于本组 织的法律法规和其他职业健康安全要求。织的法律法规和其他职业健康安全要求。 在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确在建立、实施和保持职

47、业健康安全管理体系时，组织应确 保对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑。保对适用法律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑。 组织应使这方面的信息处于最新状态。组织应使这方面的信息处于最新状态。 组织应向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达组织应向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达 相关法律法规和其他要求的信息。相关法律法规和其他要求的信息。 理解要点：理解要点： 1.1.本要素提出了下列要求：本要素提出了下列要求： a a）建立、实施并保持程序；）建立、实施并保持程序； b b）识别和获取适用于本组织的法律法规和其他职业健康安全要求；）识别和获取适用于本组织的法律法

48、规和其他职业健康安全要求； c c）向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其向在其控制下工作的人员和其他有关的相关方传达相关法律法规和其 他要求的信息；他要求的信息； e）组织应使这方面的信息处于最新状态。）组织应使这方面的信息处于最新状态。 f）在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对适用法）在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，组织应确保对适用法 律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑。律法规要求和组织应遵守的其他要求得到考虑。作为红线贯彻始终作为红线贯彻始终。 2.2.本要素的控制要求：本要素的控制要求： 识别完整和适用的法律法规和其他要求识别完整

49、和适用的法律法规和其他要求 法律法规：国家、地方政府或相关部门制订、颁布的法律、法规、法律法规：国家、地方政府或相关部门制订、颁布的法律、法规、 条例、规章、制度以及健康安全技术标准（技术法规）等；条例、规章、制度以及健康安全技术标准（技术法规）等； 其他要求：除法律、法规、行政规章、安全技术标准之外的其他能其他要求：除法律、法规、行政规章、安全技术标准之外的其他能 控制或影响组织健康安全行为的所有规定和要求，如行业协会行业控制或影响组织健康安全行为的所有规定和要求，如行业协会行业 规章、组织母公司的要求、组织总方针、相关方合理要求等。规章、组织母公司的要求、组织总方针、相关方合理要求等。 收

50、集获取法规和其他要求信息的渠道：收集获取法规和其他要求信息的渠道： 安全生产报安全生产报，一周两期；，一周两期； 现代职业安全现代职业安全，月刊；，月刊； 首都安全生产信息网；国家安全生产监督局政府网站；首都安全生产信息网；国家安全生产监督局政府网站； 中国政府法制信息网；建设部网站；中国劳动网；中国安全网。中国政府法制信息网；建设部网站；中国劳动网；中国安全网。 组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持形成文件的职业健康组织应在其内部相关职能和层次建立、实施和保持形成文件的职业健康 安全目标。安全目标。 可行时，目标应可测量。目标应符合职业健康安全方针，包括对防止人可行时，目标应可测量。

51、目标应符合职业健康安全方针，包括对防止人 身伤害与健康损害，符合适用法律法规要求与组织应遵守的其他要求，以及身伤害与健康损害，符合适用法律法规要求与组织应遵守的其他要求，以及 持续改进的承诺。持续改进的承诺。 在建立和评审目标时，组织应考虑法律法规要求和组织应遵守的其他要在建立和评审目标时，组织应考虑法律法规要求和组织应遵守的其他要 求及其职业健康安全风险。组织还应考虑其可选技术方案，财务、运行和经求及其职业健康安全风险。组织还应考虑其可选技术方案，财务、运行和经 营要求，以及有关的相关方的观点。营要求，以及有关的相关方的观点。 组织应建立、实施和保持实现其目标的方案。方案至少应包括：组织应建

52、立、实施和保持实现其目标的方案。方案至少应包括： a）为实现目标而对组织相关职能和层次的职责和权限的指定；）为实现目标而对组织相关职能和层次的职责和权限的指定； b）实现目标的方法和时间表。）实现目标的方法和时间表。 应定期和按计划的时间间隔对方案进行评审，必要时进行调整，应定期和按计划的时间间隔对方案进行评审，必要时进行调整， 以确保以确保 目标得以实现。目标得以实现。 对目标的说明：对目标的说明：1.1.对职业健康安全目标的要求：对职业健康安全目标的要求： a a）在相关职能和层次上建立、实施和保持，且应形成文件；）在相关职能和层次上建立、实施和保持，且应形成文件； b b）目标应可测量，

53、可行时，宜予以量化；）目标应可测量，可行时，宜予以量化； c c）应符合职业健康安全方针的要求；）应符合职业健康安全方针的要求； d d）包括下列三个承诺：）包括下列三个承诺： 1）防止人身伤害与健康损害的承诺；）防止人身伤害与健康损害的承诺； 2）符合法律法规要求和应遵守的其他要求的承诺；）符合法律法规要求和应遵守的其他要求的承诺； 3）对持续改进的承诺；对持续改进的承诺； 2.2.在建立和评审职业健康安全目标时应考虑：在建立和评审职业健康安全目标时应考虑： a a）适用的法规要求和应遵守的其他要求）适用的法规要求和应遵守的其他要求 可接受风险的最低要求是法规要求，凡是不满足法规要求的风险一

54、定可接受风险的最低要求是法规要求，凡是不满足法规要求的风险一定 要通过目标和管理方案的途径达到法规要求；要通过目标和管理方案的途径达到法规要求； b b）职业健康安全危险源和风险）职业健康安全危险源和风险 目标的设定一定要来自于危险源辨识与风险评价的结果；目标的设定一定要来自于危险源辨识与风险评价的结果； c c）可选技术方案，财务、运行和经营要求；可选技术方案，财务、运行和经营要求； d）相关方的观点。）相关方的观点。 对方案的说明：对方案的说明： 1.1.方案是为了实现目标而建立；方案是为了实现目标而建立； 2.2.方案应明确职责分工；方案应明确职责分工； 3.3.方案应明确方法和时间表；

55、方案应明确方法和时间表； 4.4.对方案应定期或按策划的时间间隔进行评审。对方案应定期或按策划的时间间隔进行评审。 OHS方针方针OHS目标目标1OHS目标目标2OHS目标目标nOHS管理方案管理方案1 OHS管理方案管理方案2 OHS管理方案管理方案3 OHS管理方案管理方案n职业健康安全方案（示例）职业健康安全方案（示例）危危 险险 源源风险等级风险等级目目 标标执行部门执行部门责任人责任人监督、检查部门监督、检查部门责任人责任人技术措施技术措施计划完成日期计划完成日期拟投入资源拟投入资源进进 度度 时时 间间 表表起止日期起止日期 工工 作作 内内 容容方案评审意见：方案评审意见：执行部

56、门负责人执行部门负责人检查部门负责人检查部门负责人方案批准人方案批准人执行结果验证：执行结果验证：1 是否按期完成是否按期完成? 按期完成；未按期完成。按期完成；未按期完成。 2 结果是否有效结果是否有效? 结果有效；基本有效；结果有效；基本有效； 结果无效。结果无效。 3 改进的建议：改进的建议： 检查部门负责人：检查部门负责人： 年年 月月 日日4.4.4 文件文件 职业健康安全管理体系文件应包括：职业健康安全管理体系文件应包括： a）职业健康安全方针和目标；）职业健康安全方针和目标； b）对职业健康安全管理体系覆盖范围的描述；）对职业健康安全管理体系覆盖范围的描述； c）对职业健康安全管

57、理体系的主要要素及其相互作用的）对职业健康安全管理体系的主要要素及其相互作用的 描述，以及相关文件的查询途径；描述，以及相关文件的查询途径； d）本标准所要求的文件，包括记录；）本标准所要求的文件，包括记录； e）组织为确保对涉及其职业健康安全风险管理过程进行有）组织为确保对涉及其职业健康安全风险管理过程进行有 效策划、运行和控制所需的文件，包括记录。效策划、运行和控制所需的文件，包括记录。 注：重要的是，文件要与组织的复杂程度、相关的危险源和风险相匹注：重要的是，文件要与组织的复杂程度、相关的危险源和风险相匹 配，按有效性和效率的要求使文件配，按有效性和效率的要求使文件数量尽可能少。数量尽可

58、能少。 4.4.5 文件控制文件控制 应对本标准和职业健康安全管理体系所要求的文件进行控制。应对本标准和职业健康安全管理体系所要求的文件进行控制。记录是一种特殊类型的文件，应依据记录是一种特殊类型的文件，应依据4.5.4的要求进行控制。的要求进行控制。 组织应建立、实施并保持程序，以规定：组织应建立、实施并保持程序，以规定： a）在文件发布前进行审批，确保其充分性和适宜性；）在文件发布前进行审批，确保其充分性和适宜性； b）必要时对文件进行评审和更新，并重新审批；）必要时对文件进行评审和更新，并重新审批； c）确保对文件的更改和现行修订状态作出标识；）确保对文件的更改和现行修订状态作出标识；

59、d）确保在使用处能得到适用文件的有关版本；）确保在使用处能得到适用文件的有关版本； e）确保文件字迹清楚，易于识别；）确保文件字迹清楚，易于识别； f ）确保对策划和运行职业健康安全管理体系所需的外来文件）确保对策划和运行职业健康安全管理体系所需的外来文件 作出标识，并对其发放予以控制；作出标识，并对其发放予以控制； g）防止对过期文件的非预期使用。若须保留，则应作出适当）防止对过期文件的非预期使用。若须保留，则应作出适当 的标识。的标识。 4.4.6 运行控制运行控制 应确定那些与已辨识的、需实施必要控制措施的危险源相关联应确定那些与已辨识的、需实施必要控制措施的危险源相关联 的运行和活动，

60、以管理职业健康安全风险。这应包括变更管理的运行和活动，以管理职业健康安全风险。这应包括变更管理 （见（见4.3.1）。）。 对于这些运行和活动，组织应实施并保持：对于这些运行和活动，组织应实施并保持： a）适合组织及其活动的运行控制措施；组织应把这些运行控）适合组织及其活动的运行控制措施；组织应把这些运行控 制措施纳入其总体的职业健康安全管理体系之中。制措施纳入其总体的职业健康安全管理体系之中。 b）与采购的货物、设备和服务相关的控制措施；）与采购的货物、设备和服务相关的控制措施； c）与进入工作场所的承包方和访问者相关的控制措施；）与进入工作场所的承包方和访问者相关的控制措施； d）形成文件的程序，以避免因其缺乏而可能偏离职健