电子政务工程建设各阶段的合同管理

1、电子政务工程建设各阶段的合同管理电子政务的展开已经成为转变政府职能、提高行政效率及推进政务公开的有效手段，电子政务的建设已经进入深化应用发展的新阶段，政府为提供持续可靠的电子政务应用服务，必须加强电子政务系统开发建设、运行维护、规划管理。由于政府工作受成本、技术、人员的限制，须借助市场化机制或者授权委托交给企业或信息技术服务供应商完成，而合同是约束政府及供应商之间的权利义务及交易的内容及程序的主要手段，因此，如何通过合同管理提高建设管理水平，在合理使用人力、物力、财力的情况下取得最大限度的经济效益，成了我们当前面临的首要任务。国家电子政务工程建设项目管理暂行办法（下简称办法），2007年9月1

2、日正式实施，各级政府的电子政务工程建设从项目的立项申报到竣工决算及至日后的运营维护的工程建设合同都是在此基础上编写。电子政务工程项目的合同管理工作，在工程的规划设计阶段，以业主为主体，由设计咨询工程师或总承包商完成可行性研究和设计等技术工作。在招投阶段，在业主的主导下由咨询工程师完成施工合同文件，进行招投标工作，直至签订协议。在施工阶段，即该工程项目施工合同条件及整套合同文件的实施期，在监理工程师的指导下，中标的承包商实施工程项目的施工任务，直至项目正式投入运行。在运维阶段，承包商要进行项目结尾和修补缺陷工作，直到合同履行完毕。只有做好开工前阶段、施工阶段和运营阶段的合同管理工作，才可以使整个

3、建设项目按期优质完工，获得效益。项目施工前准备阶段项目开工前阶段，合同管理工作必须要依次做好三项工作：一是选择好的项目。好项目的基础是进行充分的可行性考察和研究，对项目的风险进行评估和分析，由于电子政务工程项目是政府投资建设，要对该项投资的社会效益进行全面的评估，此阶段要作为合同条件的依据就是可行性研究报告或是初步设计方案。二是编制好设计文件。选定设计咨询公司，按照发布的标准来制定“咨询服务合同”，咨询服务是为确保设计的质量，尤其是针对大型的工程，可以邀请有丰富设计经验的单位或专家对已完成的设计进行审核并提出修改意见。三是做好招投标工作。这是合同管理工作中很重要的部分。招标文件一般要包括：通用

4、合同条件、专用条件、技术规定、图纸、合同协议书、对承包商的指示等等，一个完善的招标文件给承包商的报价进行很好的指导，否则将会在施工过程中容易引起合同争议或索赔，甚至会导致法律纠纷。在招标工作中，可以通过资格的预审工作，使投标人的水平更符合工程的建设要求。评标，技术专家组成的小组一定要进行公正而深入细致的分析评比，才能保证工程的施工建设质量。项目施工阶段在电子政务工程项目施工阶段的合同管理工作，关键在于“三控制”，即进度控制、质量控制和成本控制。尤其是质量控制，由于电子政务工程的技术日新月异，结构越来越复杂，对施工的质量要求不断提高，工程施工中的技术标准和质量要求，必须集中地体现在合同文件的施工

5、规定中，包括施工的方法、顺序和质量标准，应使用的材料，设备应达到的性能等，无论是承包商或是监理，都应该十分熟悉合同规定及施工规程，以满足工程建设的质量要求。在成本控制方面，严格掌握变更管理，明确变更审核的责任及变更办法，在遇到不利条件，要及抓紧处理，避免工期拖延和因其他变更造成的承包商索赔，将成本增加控制在最低水平。电子政务系统集成项目（通常包含软、硬件和服务），经常采用分包的做法。分包的合同管理要注意：分包经过监理和业主的批准，总承包不能把自己承包的工程的主体（工程量或总投资额达50）分包出去；在我国，分包的工程不能经过再分包；分包工程必须签订分包合同，分包的责任条款必须符合主合同的规电子政

6、务项目施工阶段合同管理工作，还要做好风险的处理，减少、转移风险，制订应急计划，如及分包工程保证质量和工期，动用不可预见费等。其中最重要的是要有施工索赔管理，这是调整业主和承包商在承包施工中风险分配的重要手段之一，合同双方都有索赔的权利。在承包商的角度，每项索赔要求应有合同依据，或符合惯例，款额切合实际，并有证据，编标报价，要认真地做单价分析，合理确定单价，不该压低报价以求中标；对于业主方，应注意施工过程中出现的合同争议问题，及责令监理工程师予以解决，对承包商的索赔要求及监理工程师的评审意见及地解决；合理的予以支付不合理的要驳回；对于监理工程师而言，要求提高对索赔报告审核分析的水平，不仅是在索赔

7、报告文字上审阅修改，而是要进行施工进度影响分析研究及成本影响分析，独立自主地评定承包商的工期延长及经济补偿要求，精密合理地解决合同索赔问题。合同实施过程中，合同争议难以避免，关键在于合同双方要对合同的规定以讨论方式解决，避免对立情绪。对合同的争端一般采用依靠监理工程师解决、争端仲裁委员会解决，争取在双方授权监理工程师公正的决定中解决问题，对双方都有好处。项目施工后（运营）阶段电子政务工程项目合同工程各个部分竣工后，由双方、监理4/5签字验收合格，工程项目进行维修期。电子政务工程的硬件至少都是三年保修期，集成系统项目通常是一年。由于电子政务工程一般是政府投资的公益项目，在保修期间，还应该在合同文件要求，承包商应培训运行人员，指导他们管理永久设备的正常运行。在建设项目竣工后，应由业主组织有关部门，以工程结算书报政府决算审计，竣工结算包括工程结算和财务结算两大部分。其中竣工资料的收集和归档是一项重要的工作。合同文件中要明确承包商对工程的建设文档和经济支出明确编报，包括建筑工程费用、安装工程费用、设备、工具购置费和其它费用等，同还要求承包商提交该工程项目的全套技术文件和相关文档，按照工程惯例，技术专利的使用权属于业主的资产，归业主所有。电子政务工程项目建设的合同管理工作贯穿于项目建设的全过