庭审要点分析

1、精选优质文档-倾情为你奉上财政局不履行信息公开法定职责案件庭审要点表格要点内容观点证据、法律依据、理解要点一政府采购活动不属于政府信息行政管理职责密切相关的信息政府信息公开条例第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府采购不涉及行政管理职责1. （政府采购信息不是行政机关履行职责过程中制作或者获取的信息）政府采购信息公告管理办法第二条政府采购信息，是指规范政府采购活动的法律、法规、规章和其他规范性文件，以及反映政府采购活动状况的数据和资料的总称。政府采购信息公告，是指将本办法规定应当公开的政府采购信息在财政部门指定的政府采购信息发布媒

2、体上向社会公开发布。2.（采购双方主体平等）政府采购法第三条政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。第四十三条政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。3.（政府采购机构无单方毁约权，并承担赔偿责任）第五十条政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。4.（争议解决方式为民事解决方式）第六章规定了质疑程序，对答复不满意可以向监督管理部门投诉，对监督

3、管理部门答复不满可以行政复议、行政诉讼监督部门行使行政管理职权，采购单位不是，因为采购程序本身不可行政诉讼，由合同法调整第七十九条政府采购当事人有本法第七十一条、第七十二条、第七十七条违法行为之一，给他人造成损失的，并应依照有关民事法律规定承担民事责任。5.对供货商的行政处罚由监督管理机关作出，不由采购人作出要点二原告申请的公开的项目不属于公开的范围公告范围在政府采购信息公告管理办法中明确规定原告申请的信息不属于公告的信息的范围。政府采购信息公告管理办法第八条第一款第四项招标投标信息，包括公开招标公告、邀请招标资格预审公告、中标公告、成交结果及其更正事项等；第十条公开招标公告应当包括下列内容：

4、（一）采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式；（二）招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求或者招标项目的性质；（三）供应商资格要求；（四）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；（五）投标截止时间、开标时间及地点；（六）采购项目联系人姓名和电话。第十九条政府采购法律、法规、规章和其他规范性文件，集中采购目录、政府采购限额标准，公开招标限额标准等信息，由省级以上人民政府财政部门负责在政府采购信息指定发布媒体上公告。要点三原告不是申请公开的申请主体不符合“生产、生活、科研”需要1.中华人民共和国政府信息公开条例第十三条规定除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开

5、的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。2. 国务院办公厅关于施行<中华人民共和国政府信息公开条例>若干问题的意见（国办发200836号）第五条第（十四）项规定：行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；申请理由为为研究、学习，以便更好地参与东营市的政府采购项目。不利观点需在告知程序中明确“三需要”要点四被告作为监督管理机构不是公开义务主体是监督主体政府采购信息公告管理办法第五条规定：县级以上各级财政部门负责对政府采购信息公

6、告活动进行监督、检查和管理。中华人民共和国政府采购法第十三条第一款规定：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。申请公开的信息，监督主体不负有公开职责由制作主体公开中华人民共和国政府信息公开条例第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。被告作为监督管理主体已履行公告职责政府采购信息公告管理办法第八条、第十条规定的公开事项。第二十二条：“本办法第十九条、第二十条和第二十一条规定以外

7、的其他信息，属于政府采购监督管理方面的，由同级人民政府财政部门进行公告；属于采购业务方面的，由采购人或者其委托的采购代理机构进行公告。”被告作为监督管理部门只对政府采购监督管理方面的信息进行公告。根据证据三，上述信息已公告要点五被告作为采购人不是公开义务主体制作人公开中华人民共和国政府信息公开条例第十七条的规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”不利观点：19号文中采购人、采购代理机构都有公告政府采购信息职责第三条采购人、采购代理

8、机构应当按照有关政府采购的法律、行政法规和本办法规定，公告政府采购信息。19号文第二十条招标投标信息由采购人或者其委托的采购代理机构负责在政府采购信息指定发布媒体上公告。这两条是主动公开的规定，并不是依申请公开的内容，依申请公开应当适用政府信息公开条例第十七条“谁制作谁公开”。制作人是东营市市级机关采购中心采购人不应该公开证据五（招标文件制作主体）东营市政府集中采购操作规程（试行）第七条规定：“市采购中心应及时、主动地与采购人进行联系，详细了解采购需求，严格执行国家、省有关法律、法规、规章规定，按照市财政局、市监察局、市住房城乡建设委联合制定的政府采购文件范本编制政府采购文件（包括招标文件、谈

9、判文件、询价文件等），并经采购人按程序审核确认签字”。（评标标准所在位置）第八条规定：“采用公开招标方式的，应科学制定评标办法。”、“评标办法必须在招标文件中予以明确，评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较”。（政府采购资料制作主体）第十八条 归集政府采购资料，建立政府采购档案。每一采购项目完成以后，市采购中心应及时将政府采购文件、采购运行程序底稿、中标人（成交供应商）投标文件、开标评标（谈判）记录、专家评审意见表和政府采购合同等有关资料进行归集、整理。政府采购档案一式两份，市采购中心保存复印件，原始档案资料由采购人保存。按照有关规定，政府采购原始档案资

10、料保存期限从采购结束之日起至少保存十五年。证据四（市采购中心负责编制政府采购文件）东营市市直部门单位政府采购工作职责第二条市采购中心职责第三项规定：“编制政府采购文件（包括招标文件、谈判文件、询价文件等）。编制政府采购文件过程中，必须严格执行国家、省有关法律、法规、规章规定，以及市财政局、市监察局、市住房城乡建设委联合制定的政府采购文件范本，确保公平”。（采购人仅负责审核政府采购文件）东营市市直部门单位政府采购工作职责第一条（七）审核确定政府采购文件（包括招标文件、谈判文件、询价文件等）。审核政府采购文件过程中，必须严格执行国家、省有关法律、法规、规章规定，以及市财政局、市监察局、市住房城乡建

11、设委联合制定的政府采购文件范本，确保公平。要点六被告答复程序合法政府信息公开条例第二十一条规定对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。被告告知书建议原告向承担公开该信息法定职责的具体部门（东营市市级政府采购中心）咨询，并告知原告该单位联系方式。要点七法律位阶与效力政府采购法2002年制定，法律政府采购信息公告管理办法200