社会保障世界概况与中国的改革中国人民大学完整

1、12345L 社会救济社会救济是社会保障的最低层次，对象是社会中的最弱者群体，因为其自身的原因或不可抗拒的外因，生存处于困难境地。社会救济的目的就是保障他们能够得到基本生存条件。 6L 社会保险社会保险一般包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等，对象是劳动者，目的是帮助劳动者在暂时或永久损失劳动能力时仍能保障其基本生活水平。社会保险是根据大数法则的原理来分担风险，所以是工业化的产物。7L 社会福利社会福利是社会保障的最高层次，对象是全体公民。社会福利涉及的范围很广，不同的经济发展水平、不同的经济体制、不同的国家之间有很大区别。实行社会福利的目的是为了提高全社会成员的生活水平和生活质量。8

2、9L 社会保障是维持市场竞争机制的需要。市场经济是竞争经济，在竞争中，优胜劣汰。为了维护社会安定，政府必须采取措施，对那些在市场竞争中的失败者给予物质帮助，满足他们的基本生存需要。这样市场竞争才能持续进行下去。10L 社会保障是克服市场经济周期的需要。市场经济发展呈现周期性，在经济收缩或停滞时期，企业破产，工人失业失去收入，生活来源断绝，对这些社会成员，必须给予生活保障。一是避免他们流离失所，危及社会安定；二是为了保护这些劳动力，以备经济发展需要劳动力时，再把他们吸收进来使用，不致出现劳动力不足的状况。11L 社会保障是公民分享经济发展成果的需要。一个社会的经济发展是对代人共同努力的结果，也是

3、不同层次的劳动者共同努力的结果，社会保障制度往往通过社会福利措施使全体公民能够分享经济发展的成果。12131415161718L 社会保险以劳动者及其供养的直系亲属为对象，商业保险是以全体人民为对象。L 社会保险强调劳动者必须履行为社会贡献劳动的义务，并由此获得享受社会保险待遇的权利。商业保险则表现为一种多投多保，少投少保，不投不保的等价交换关系。19202122232425L 按照这一方案，老人实行老办法；新人按新办法实施，退休时的养老金将分为两部分，一是按照当地平均工资20支付的基础养老金；二是从个人账户上，每月按1/120支付的个人账户养老金；中人在基础养老金和个人账户养老金的基础上，根

4、据其工龄增发过渡性养老金。初步形成了中国式的多支柱模式的框架。 L 从“ 现收现付”到“ 统账结合”是根本性的制度转变。转变的关键是支付老人的资金从哪里来，中人个人账户中过去未缴纳年代所欠的“ 债务”如何“ 填补”？如果将个人账户中的资金用于支付己退休职工的养老金， 将形成个人账户的“ 空账”。262728293031323334352. 医疗费用上涨的世界普遍趋势： 需求增长； 医疗成本的提高； 新技术和新药品的出现；361.3 医疗管理体制医疗管理体制 多主体的“博弈” ：病人、医院、医生、用人单位、药品生产企业、药店、医保机构、政府；病人病人医院医院医生医生用人单位用人单位药品生产企业药

5、品生产企业药店药店医保机构医保机构政府政府373839404142434445（ ）国家财政和救济机构支付的费用： 未改革的机关与事业单位（ ）尚缺乏医疗费用总支出的准确统 计：医疗保险覆盖范围小；统计 范围；统计手段；464748（2） 个人帐户的规模问题： 个人一生薪酬收入曲线与医疗费用支出曲线的特点与关系；医疗支出曲线医疗支出曲线劳动收入曲线劳动收入曲线49（3） 国家财政的投入： “ 基本医疗”的题中应有之意；（4） 困难企业问题的参保问题50515253（3）多层次可以激励新医疗技术和手段的发展；（4）存在确定基本医疗范围的难度。为了健康为了健康545556l英国1911年颁布的失业

6、保险立法，标志着世界上强制性失业保险制度诞生。据统计，1940年有21个国家或地区建有失业保险制度，到1994年增加到44个国家。可以看出，全世界享有失业保障的失业者仅占全体失业者的一小部分，且主要分布在发达国家，多数发展中国家受经济承受能力的限制没有失业保险制度。57l 大多数发达国家的失业保险制度建立在第二次世界大战之前，发展中国家则在战后的50-60年代建立。为适应社会经济的发展，很多国家的失业保险法规在70-80年代进行了修订。5859 l 失业救济制度失业救济制度 这一制度的具体方式有多种：一是由政府或雇主支付这一制度的具体方式有多种：一是由政府或雇主支付一次性失业救济金或一次性解雇

7、费；二是对不具备享受一次性失业救济金或一次性解雇费；二是对不具备享受失业保险待遇的失业者提供标准较低的失业救济；三是失业保险待遇的失业者提供标准较低的失业救济；三是不具备领取失业保险金的失业者可以申请失业救济，但不具备领取失业保险金的失业者可以申请失业救济，但要接受家庭经济状况调查，符合救济条件者才可以领要接受家庭经济状况调查，符合救济条件者才可以领取。取。6061l 失业保险覆盖范围扩大，城镇企业事业单位的职工全部被纳入保险范围；l 职工享受失业保险，个人必须履行缴费的义务，失业保险基金由国家、企业事业单位、职工个人三方共同负担；l 享受失业保险待遇的条件改变，凡非自愿失业、办理了失业登记并有求职要求、按规定履行缴费义务的失业人员都可以申请享受失业保险待遇；62L 调整了失业保险金的给付期限和计发办法；l 对失业社会保险制度与社会救济制度的衔接作出了规定，进一步完善了社会保障制度；l 失业保险基金开支中增加了职业培训补贴和职业介绍补贴项目，发挥了促进就业的整体功能。633、 下岗与失业接轨是我国失业保险