高校档案管理法制化建设初探

1、高校档案管理法制化建设初探    2012-07-25     论文导读:作为高校重要的基础性工作，高校档案工作不仅需要一定的管理制度和技术手段从技术层面与之配套，还需要一套完善的档案法规体系从法制角度予以保障，以利于档案管理工作的规范化和标准化。 一方面，高校依据档案法等法律法规自主制订契合各自实际的档案规.    作为高校重要的基础性工作，高校档案工作不仅需要一定的管理制度和技术手段从技术层面与之配套，还需要一套完善的档案法规体系从法制角度予以保障，以利于档案管理工作的规

2、范化和标准化。一方面，高校依据档案法等法律法规自主制订契合各自实际的档案规章制度，在受国家和地方相关档案法规制约的情况下，具有一定的自主权；另一方面，高校档案管理工作受国家档案管理相关法规的约束和引导，并在不断的演变发展过程中对相关档案法规提出新的要求，进而促使整个高校档案管理法规体系的不断完善。事实上，自1989年普通高等学校档案管理办法颁布实施以来，我国档案法规及相关标准也随着我国社会经济发展和高等教育的进步而得以不断修正和完善，至今已渐成体系，且取得了显著成效，但同时也存在着一些难以回避的制约因素，亟待突破和解决，因而有必要弄清高校档案管理法制化建设的基本状况。高校档案管理法律法规体系目

3、前，我国高校档案管理工作所依据的法律法规体系有国家档案法规、地方档案法规和高校规章制度三个层次。国家档案法规以档案法为基础，以档案法实施办法、会计档案管理办法、科学技术档案工作条例、高等学校档案管理办法、高等学校档案实体分类法、档案行政处罚程序暂行规定等为配套，并与保守国家秘密法、著作权法等相关法律配合实施；地方档案法规则以各省、自治区、直辖市以及各地级市（县）基于国家档案法所制订的相关档案管理条例为主，以国家相关档案法律和管理标准为配套；高校规章制度则以上述两个层次为基准，以各高校自行制订的档案管理办法为主要内容，并附以相关的实施细则，如武汉大学档案管理办法、厦门大学档案管理办法、首都医科大

4、学档案工作条例等。国家档案法规1987年9月颁布的档案法，是我国档案事业的基本法律依据和我国依法治档的开端，既推动了档案管理工作的规范化和法制化进程，也一定程度上促进了我国档案事业的飞速发展。档案法除总则和附则的原则性内容外，还分别对"档案机构及其职责"、"档案的管理"、"档案的利用和公布"、以及档案主管人员和相关直接责任人员的"法律责任"进行了相应规定。依据此法，我国档案工作实行"统一领导、分级管理"的原则，具体实施办法由国家档案行政管理部门制定，并报国务院批准后施行。作为档案法的配套法规，档

5、案法实施办法、高等学校档案管理办法、高等学校档案实体分类法等是与高校档案管理密切相关的国家层面的法规。1999年颁布并施行的档案法实施办法对档案法中各项原则性规定做了进一步解释，并提出具体实施办法，与档案法一起，是高校档案工作的根本法律依据。2008年颁布高等学校档案管理办法则是在1989年普通高等学校档案管理办法之基础上修订而来的，是我国现行高校档案管理制度的主要法规，较旧法而言，除对一些条款进行了调整、补充和完善外，还始终贯穿了"依法治档"的思想，也更加强调"以人为本"和"与时俱进"的原则，更为系统的构建了高校档案工作的组织体系、

6、人员体系和条件体系，并更为突出的提出加强档案资源建设、档案信息化建设、档案馆建设和档案信息资源建设，基本适应现实环境变化，也能更好的指导和规范高校档案工作。此外，电子文件归档与管理规范、会计档案管理办法、科学技术档案工作条例、高等学校档案实体分类法、照片档案管理规范等相关法规和标准都在国家层次档案法规之列。地方档案法规地方档案法规可分省级与地级市（县）级两个层次。依据档案法的基本精神，各省、自治区、直辖市以及部分地级市（县）都制订了各自的档案管理办法或条例。以省一级别为例，北京市于1997年颁布施行了北京市实施中华人民共和国档案法办法，并于2001年修正后继续施行至今；上海市则早在1995年便

7、制订了上海市档案条例，并于1997年修正后施行至今；吉林、湖北、福建等省份也都颁布了各自的档案条例或管理办法；此外，一些省市也颁布有一些更具针对性的法规予以配套，诸如上海市档案行政管理处罚程序规定、四川省档案馆安全管理规定、浙江省重大活动档案管理办法、山东省著名人物档案管理办法等。以地级市（县）为例，深圳市于2003年依据档案法和深证经济特区档案与文件收集利用条例，制订了深圳市电子文件归档及管理办法，就电子文件的归档、管理与利用等进行了立法；长春市于2000年颁布了长春市档案征集条例，专门针对流散在社会的档案进行了立法；此外，苏州市名人档案管理暂行办法、青岛市电子文件归档与管理规范（试行）、香

8、港公开资料守则等，也都是典型实例。上述各类以国家档案法规为基础所制订的地方档案法律法规及相关行业标准，尽管存在着立法技术有待提高、执法程序亟需完善、相关法规尚需统一等问题，但已经成为我国档案法规体系的重要一环，是高校档案管理工作规范化和法制化的重要依据。高校规章制度当前，许多高校尤其是一些国家重点院校，都已建立了较为系统的档案管理体制与相关规章制度。事实上，各个高校的规章制度既具共性，也有一定的差异性。一方面，这些规章制度大多是建立于国家和地方各级档案法规基础上，在各类档案的收集、归档、管理和利用等方面的规定大体类似；另一方面，各个高校因其发展历史、地域环境、软硬件设施等的差异，使得各高校要根据自身的实际情况来因地制宜地制订其档案规章，故而必然会各具特色，有所差异。但高校档案管理法制化的总趋势是不变的，而在推进高校档案管理法制化的过程中，也必然会在取得成绩的同时，出现一些这样那样的问题，亟待解决。高校档案管理法制化建设现状高校档案管理的法制观念落后，法治意识不强高校档案管理法制化