袁州区关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见(定稿)

1、袁州区关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见为认真贯彻落实中共宜春市委办公室、宜春市人民政府办公室转发宜春市机构编制委员会办公室关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见的通知（宜办字201084号），进一步深化我区乡镇机构改革，现结合本地实际，提出如下实施意见：一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，坚持加强和改善党对农村工作的领导，在巩固农村税费改革、农村综合改革成果，减轻农民负担的基础上，进一步转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化、规范机构和岗

2、位设置，严格控制人员编制，建立精干高效的行政管理体制和运行机制，建设服务型乡镇政府，促进我区农村经济社会又好又快发展，努力为科学发展、进位赶超、绿色崛起提供体制机制保障。二、基本原则（一）坚持理顺关系、权责一致的原则。进一步理顺我区部门与乡镇权责关系，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权，完善乡镇与派驻乡镇机构的协调配合机制，促进乡镇更好地发挥功能。（二）坚持精简统一、高效运行的原则。进一步规范机关和站所机构设置，改进工作方式，完善运行机制；加强和完善乡镇机构编制管理，确保乡镇机构编制只减不增，实有人员控制在编制总额内。（三）坚持分类指导、因地制宜的原则。根据各地农村经济社会发展的实际，把乡镇划分

3、为三个类别，加强分类指导，科学界定各类乡镇职能配置的重点。（四）坚持统筹兼顾、积极稳妥的原则。统筹兼顾各项改革工作，确保各项改革之间的紧密衔接和协调配合，妥善处理好改革发展稳定的关系，切实维护农村社会稳定。三、主要任务（一）转变乡镇政府职能根据省、市文件精神，乡镇政府职能定位为：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。并将所辖乡镇按三类进行划分，明确各自职能重点。中心城区周边乡镇要突出小城市管理，充分发挥地域优势辐射作用，促进区域经济发展；经济较发达的乡镇要突出城乡一体化建设，加速推进经济转型，促进城乡协调发展；以农业（林

4、业）为主的乡镇要突出为“三农”服务，加快健全完善“三农”服务体系。在此基础上，对各类乡镇现有职能进行全面分析梳理，将那些已经过时的职能，该弱化的弱化，该取消的取消；对重点职能，该补充的补充，该强化的强化，使职能转变落到实处。（二）规范机构严控编制严格按照精简统一效能的要求，在乡镇党政机关设3-5个综合性办公室、事业站所设7个以下的规定内，根据工作实际和职能重点，合理规范地进行机构设置。为便于操作，全区各乡镇参照以下模式进行。1党政机构（1）保留党政办公室（加挂便民服务中心牌子）。（2）保留社会治安综合治理办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）。（3）保留经济发展办公室（林业资源丰富的乡镇挂林业

5、办公室牌子、经济较发达的乡镇挂环境保护办公室牌子）。（4）撤销财经办公室，设立村镇规划建设办公室（挂新农村建设领导小组办公室牌子）。（5）将社会事务办公室（挂新型农村合作医疗管理所、农村经营管理办公室、防汛抗旱指挥部办公室牌子），调整为社会事务办公室（挂新型农村合作医疗管理所、民政所、防汛抗旱指挥部办公室牌子）。农村经营管理办公室职能已经消失，不再挂牌；民政所由事业站所调整为行政机构。保留乡镇人口和计划生育办公室，仍为区人口和计划生育部门的派出机构。领导职数配备：乡镇领导职数按2003年“三定”规定和乡镇换届有关要求，结合工作实际核定；乡镇行政机构领导职数按每个综合性办公室主任1名（由党政班子

6、副职兼任）、副主任1名进行配备，考虑便民服务中心日常管理需要，另增设党政办副主任职数1名（兼便民服务中心主任）。2事业站所（1）将劳动就业工作站（或劳动保障事务所）更名为劳动就业和社会保障事务所。（2）保留财政所，仍为区财政局的下属事业单位。（3）保留文化和广播电视站。（4）保留计划生育服务所（与人口和计划生育办公室合署办公）。（5）撤销动植物检验检疫站，设立动物检验检疫站。（6）设立农产品质量监管站。（7）撤销农村经济经营管理站、农业技术服务管理站，设立农业技术推广综合站。领导职数配备按原规定不变，即：编制10名以上（不含10名）的配1正2副，6-10名的配1正1副，5名以下（含5名）的配1

7、名。在调整和规范机构设置的过程中，人员编制总量不得突破上级核定的数额，坚持进人核编和实名制管理制度，守住只减不增的底线。（三）理顺区和乡镇权责关系依法明确乡镇的职权范围，理顺区与乡镇的事权、财权和责任作为关健性工作抓紧抓好，着力理顺以下四种权责关系：1理顺区与乡镇的关系。依法明确区和乡镇的事权、财权和各自应当承担的责任，实现权责统一协调，需要乡镇负责的工作，赋予相应的办事权限，提供必要的财力保障。2理顺乡镇与区直部门的关系。凡法律法规规定属于区直部门的权责，不得以任何方式转嫁给乡镇，更不能将权力留在区直部门而将责任推给乡镇承担。3理顺乡镇与条管部门的关系。对上级部门派驻或设在乡镇的机构，由乡镇

8、党委、政府统一指导和协调，派驻机构党的工作实行属地管理，领导干部提名必须事先书面征求乡镇党委意见。4理顺乡镇与村民委员会的关系。各乡镇要充分发挥村民自治组织的作用，不得把属于乡镇政府的行政职能交给村民委员会，也不能包办代替村民委员会的事务。同时，要精简和规范对乡镇工作考核的内容。对乡镇的考核由区委、区政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。要进一步清理对乡镇的“一票否决”项目和评比达标项目，凡不属中央和省委、省政府规定的“一票否决”项目要一律取消，对保留的评比达标项目也要严格规范，不得随意扩大评比检查内容和范围。（四）规范站所管理体制根据省、市有关文件精神，应注重乡镇事业站所管理

9、体制的规范和创新工作，要在以下四个方面下功夫：1规范块管体制。按照赣办字201044号文件关于“从事社会服务和为农服务的事业站所，实行以块管理为主，上级业务部门进行指导的管理体制”和“除法律法规和中央、省委省政府有明确规定外，市县两级都不得将以块管理为主的事业站所调整为以条管理为主”等规定，劳动就业和社会保障事务所、农业技术推广综合站、文化广播电视站（文化和社区服务站）、农产品质量监管站实行以块管理为主的体制。凡与上述规定不符的，一律予以调整。2完善条管体制。计划生育服务所、财政所（均为双重领导、区主管部门管理为主）、国土资源管理所、林业工作站（均为条管）维持其管理体制不变。上述站所的主管部门

10、要进一步完善站所的管理体制和运行机制，同时督促所属站所在工作中服从乡镇党委、政府的统一指导和协调，促进其更好地为乡镇发展服务。3健全服务体系。要强化乡镇事业站所的公益性服务职能，重点健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管三个方面的公共服务体系。对从事社会服务和为农服务的事业站所要加强财政保障，农业技术推广综合站转为为全额拨款事业编制性质，有条件的乡镇可试行将自收自支性质的从事社会服务和为农服务的站所转为财政差额补助或定额补助性质。在试行转变单位性质中，必须经区委、区政府统一组织的公开考试考核，在乡镇站所编制人员中选聘进入差额或定额补助性质人员，未参加考试或考试未通过的原在编人员，仍为

11、原编制性质，身份不变。今后，乡镇不再兴办自收自支性质的事业单位。原乡镇企业服务管理站更名为经济发展服务站。4创新服务体制。要积极探索农村公益服务的有效实现形式，按照“养事不养人”的原则，探索试行政府出资购买公共服务制度，将一部分农村公益性事务逐步推向市场化、社会化，节约管理成本，提高公共服务质量和效率。（五）创新工作运行机制要认真总结深化乡镇机构改革工作的成功经验，借鉴外地好的做法，结合我区实际，积极探索为“三农”服务的新机制。进一步加强乡镇便民服务中心建设，完善服务平台，并创新应急服务网络，健全管理考核机制，提高乡镇运行效能。1完善便民服务平台。要积极探索完善乡镇便民服务中心的功能，通过整合

12、人员编制资源、权力下放、精简办事程序、工作流程再造等方式，将与群众生产生活息息相关的民政、医保、社保、计生、就业、农技、林业、水务、交通、供电、公安户籍、农产品信息、土管、村镇规划、广电网络、村账乡代理、纳税、信贷以及公共资源交易、招投标、信访（矛盾纠纷调解）等行政审批和服务职能一律归并集中到便民服务中心办理，打造方便、快捷、高效的“一站式”服务行政“超市”，实现“便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐”的功能。2创新应急服务网络。为使窗口服务向窗外服务延伸，快速高效地处理好突发事件和重大服务任务，要进一步建立健全应急处理和统一调度机制，设立联动应急服务指挥中心，下设若干应急服务小组，为议事协

13、调组织。负责防汛抗旱、抢险救灾、生产生活和社会稳定突发事件及重大服务任务的统一指挥和处置。该中心由乡镇党委书记或乡镇长负总责，各小组分别由乡镇党政领导班子成员负责，遇有突发事件和重大任务及时整合乡镇机构、站所和村组（社区）人员资源。设置应急服务专线电话，建立快速反应和问题处置机制，形成党政领导，各机构、站所和村组（社区）协同配合的联动工作网络，提高行政效能和服务质量。3健全管理考核机制。探索健全便民服务中心和联动应急服务指挥中心科学管理考评激励机制，进一步完善“统一受理、集中办理、限时办结”的服务模式，完善直接办理制、承诺办理制、联合办理制、统一收费制、跟踪考核制、责任追究制等管理考核机制；把

14、群众需求与提供服务情况、工作任务与工作目标完成情况紧密联系在一起，进行定性与定量相结合的科学管理和考评，把考评结果与干部的使用和年终奖励紧密挂钩，形成一套较为完善的科学管理考评激励机制。四、工作要求（一）加强组织领导。改革工作在区委、区政府统一领导下，由区委、区政府履行改革实施主体的职责。区委、区政府成立深化乡镇机构改革工作领导小组。组长：金三元，副组长：鲁旭东、付小群、董晓明，成员：丁青林、梁福军、李小刚、易晓兰、刘志刚、李蓉、易小云，办公室设在区编委办，刘志刚同志担任办公室主任,工作人员由相关单位抽调人员组成。此次深化乡镇机构改革时间紧、任务重、要求高，各乡镇务必高度重视，要成立深化乡镇机构改革工作领导小组，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，统筹兼顾，扎实有效地做好改革工作。机构编制部门负责改革的日常工作。其他相关部门配合做好改革工作。乡镇党委、政府负责落实好改革的各项任务。（二）严密组织实施。要认真学习领会中央、省、市的改革要求，抽调人员，集中时间做好改革工作，及时研究制定改革方案，并在12月底前与区编办沟通，再报区编委办备案。方案备案后，及时召开相关会议部署改革任务，抓紧实施到位。各乡