企业有害作业场所的管理与危害识别及控制

1、1企业有害作业场所的管理企业有害作业场所的管理与危害识别及控制与危害识别及控制董定龙董定龙 主任医师主任医师中国石油集团石油职业卫生技术服务中心中国石油集团石油职业卫生技术服务中心2012年年10月月25日日2企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制主要内容主要内容一、职业健康法律法规体系一、职业健康法律法规体系二、职业卫生的监督管理二、职业卫生的监督管理三、安监总局公布一部规定与四部办法三、安监总局公布一部规定与四部办法四、企业职业健康管理四、企业职业健康管理五、常见职业病危害因素及其识别五、常见职业病危害因素及其识别六、劳动过程职业病危害的控制与管理六、

2、劳动过程职业病危害的控制与管理3一一 职业健康法律法规体系职业健康法律法规体系 我国目前建立了由国我国目前建立了由国家法律、国务院行政法规、家法律、国务院行政法规、政府部门规章、地方性法政府部门规章、地方性法规和地方政府规章、职业规和地方政府规章、职业卫生技术法规及标准、国卫生技术法规及标准、国际劳工公约组成的完整的际劳工公约组成的完整的职业健康法律法规体系。职业健康法律法规体系。企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制4一、职业卫生法律法规体系一、职业卫生法律法规体系 ( (一一) )国家法律国家法律 国家法律在职业健康法规体系中，居于整个体系的国家法律在

3、职业健康法规体系中，居于整个体系的最高层级，其法律地位和效力高于行政法规、部门规最高层级，其法律地位和效力高于行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章等。章、地方性法规、地方政府规章等。 宪法宪法是国家的根本大法，具有最高的法律地位是国家的根本大法，具有最高的法律地位和法律效力，是职业卫生立法的依据和指导原则。和法律效力，是职业卫生立法的依据和指导原则。一一 职业健康法律法规体系职业健康法律法规体系企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制5一、职业卫生法律法规体系一、职业卫生法律法规体系 ( (一一) )国家法律国家法律 职业病防治法职业病防治法是国家现

4、行的有关职业健康的专门法律。是国家现行的有关职业健康的专门法律。该法是该法是2001年年10月月27日第九届全国人大常委会第二十四次会议日第九届全国人大常委会第二十四次会议审议通过，审议通过，2002年年5月月1日实施。日实施。2011年年12月月31日，十一届全日，十一届全国人大常委会第二十四次会议上通过了国人大常委会第二十四次会议上通过了全国人民代表大会常全国人民代表大会常务委员会关于修改务委员会关于修改(中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法的决定的决定，修改决定自公布之日起施行。修改决定自公布之日起施行。 职业卫生相关法是指一些其他有关部门法律，涉及职业卫生职业卫生相关法

5、是指一些其他有关部门法律，涉及职业卫生的有关要求，也是职业卫生法律法规体系的一部分。如劳动法、的有关要求，也是职业卫生法律法规体系的一部分。如劳动法、安全生产法、传染病法、突发事件应对法、工会法、矿山安全安全生产法、传染病法、突发事件应对法、工会法、矿山安全法、乡镇企业法、煤炭法、清洁生产法、建筑法、产品质量法、法、乡镇企业法、煤炭法、清洁生产法、建筑法、产品质量法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、监察法和国家赔偿法。行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、监察法和国家赔偿法。企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制6一、职业卫生法律法规体系一、职业卫生法律

6、法规体系 ( (二二) )职业健康法规职业健康法规 职业健康法规分为行政法规和地方性法规。职业健康法规分为行政法规和地方性法规。 由国务院制定并公布的称为行政法规；由省、直辖由国务院制定并公布的称为行政法规；由省、直辖市人民代表大会常务委员会制定并公布的称为地方性市人民代表大会常务委员会制定并公布的称为地方性法规。法规。 主要有主要有使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例、放射性同位素与放射线装置放射防护条例放射性同位素与放射线装置放射防护条例、尘尘肺病防治条例肺病防治条例和和危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例等。等。一一 职业健康法律法规体系职业健康法律法

7、规体系企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制7一、职业卫生法律法规体系一、职业卫生法律法规体系 ( (二二) )职业健康法规职业健康法规 1984年发布的年发布的国务院关于加强防尘防毒工作的国务院关于加强防尘防毒工作的决定决定 2009年下发的年下发的国家职业病防治规划国家职业病防治规划(2009-2015年年) 2001年发布的年发布的国务院关于特大安全事故行政责国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定任追究的规定 2009年施行的年施行的安全生产监管监察职责和行政执法安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定责任追究的暂行规定 可作为卫生法律、法

8、规和行政规章的重要补充。可作为卫生法律、法规和行政规章的重要补充。企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制8一、职业卫生法律法规体系一、职业卫生法律法规体系 ( (三三) )行政规章行政规章 行政规章是指国务院各部委以及各省、自治区、行政规章是指国务院各部委以及各省、自治区、直辖市的人民政府和省、自治区的人民政府所在地直辖市的人民政府和省、自治区的人民政府所在地的市以及国务院批准的较大市的人民政府根据宪法、的市以及国务院批准的较大市的人民政府根据宪法、法律和行政法规等制定和发布的规范性文件。国务法律和行政法规等制定和发布的规范性文件。国务院各部委制定的称为部

9、门行政规章，其余的称为地院各部委制定的称为部门行政规章，其余的称为地方行政规章。方行政规章。一一 职业健康法律法规体系职业健康法律法规体系企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制9安监总局根据职业病防治法授权，公布了一系列规定与办法安监总局根据职业病防治法授权，公布了一系列规定与办法:1.工作场所职业卫生监督管理规定（总局令工作场所职业卫生监督管理规定（总局令2012第第47号）号）2.职业病危害项目申报办法（总局令职业病危害项目申报办法（总局令2012第第48号）号）3.用人单位职业健康监护监督管理办法（总局令用人单位职业健康监护监督管理办法（总局令201

10、2第第49号）号）4.职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法（总局令职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法（总局令2012第第50号）号）5.建设项目职业卫生建设项目职业卫生“三同时三同时”监督管理暂行办法（总局令监督管理暂行办法（总局令2012第第51号）号）6.建设项目职业病危害风险分类管理目录（建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012年版）年版）7.职业卫生技术服务机构资质认可条件评审项目标准及认可工作程职业卫生技术服务机构资质认可条件评审项目标准及认可工作程序序(安监总安健安监总安健201288号号)8.职业卫生技术服务机构专业技术人员培训考核办法职业卫生技术服务机构专业技术人员培训考

11、核办法(安健函安健函201276号号)9.用人单位使用有毒物品职业卫生安全许可证管理暂行办法（征求用人单位使用有毒物品职业卫生安全许可证管理暂行办法（征求意见稿）意见稿）企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制10卫生部发布的配套规章和规范性文件有卫生部发布的配套规章和规范性文件有:1.职业病目录（会同劳动和社会保障部发布）职业病目录（会同劳动和社会保障部发布）2.职业病危害因素分类目录职业病危害因素分类目录3.职业健康监护管理办法职业健康监护管理办法4.职业病诊断与鉴定管理办法职业病诊断与鉴定管理办法5.放射工作卫生防护管理办法放射工作卫生防护管理办法6.

12、放射防护器材与含放射性产品管理办法放射防护器材与含放射性产品管理办法7.放射工作人员健康管理规定放射工作人员健康管理规定8.放射事故管理规定（与公安部联合发布）放射事故管理规定（与公安部联合发布）企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制11地方性规章有：地方性规章有： 1.河北省作业场所职业卫生监督管理办法河北省作业场所职业卫生监督管理办法2.河北省建设项目职业病防护设施设计专篇编制规范河北省建设项目职业病防护设施设计专篇编制规范（试行）（试行）(河北省安全生产监督管理局河北省安全生产监督管理局)3.黑龙江安监局建设项目安全设施职业病防护设施黑龙江安监局建设

13、项目安全设施职业病防护设施“三同时三同时”审查综合管理办法审查综合管理办法4.山东省建设项目职业病防护设施竣工验收细则（试山东省建设项目职业病防护设施竣工验收细则（试行）行） 5.山东省职业健康检查工作管理规定山东省职业健康检查工作管理规定 企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制12一、职业卫生法律法规体系一、职业卫生法律法规体系 ( (四四) )职业健康标准职业健康标准 我国标准分为强制性和推荐性标准。我国标准分为强制性和推荐性标准。 强制性标准代号为直接编码强制性标准代号为直接编码“GB”； 推荐性标准的代号是在强制性标准的代号后面推荐性标准的代号是在

14、强制性标准的代号后面加加“T”，例如国家推荐标准代号是，例如国家推荐标准代号是“GBT”。一一 职业健康法律法规体系职业健康法律法规体系企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制13国家职业健康标准中强制性标准包括：国家职业健康标准中强制性标准包括：工业企业设计卫生标准工业企业设计卫生标准工作场所有害因素职业接触限制第一部分：化学工作场所有害因素职业接触限制第一部分：化学有害因素有害因素工作场所有害因素职业接触限制值第二部分：物工作场所有害因素职业接触限制值第二部分：物理因素理因素职业病诊断标准职业病诊断标准职业照射放射防护标准职业照射放射防护标准职业防护用品

15、卫生标准职业防护用品卫生标准等。等。企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制14一、职业卫生法律法规体系一、职业卫生法律法规体系 ( (五五) )国际劳工公约国际劳工公约 国际劳工组织国际劳工组织(IL0)于于1919年成立之初，宣示年成立之初，宣示“避免劳工因工作避免劳工因工作遭受职业性疾病与职业灾害是该组织重要任务之一遭受职业性疾病与职业灾害是该组织重要任务之一”。至。至2006年，年，国际劳工大会已通过了国际劳工大会已通过了187个公约和个公约和197个建议书，其中绝大多数个建议书，其中绝大多数涉及到职业安全卫生，要求各成员国制定相应的政策措施、建立相

16、涉及到职业安全卫生，要求各成员国制定相应的政策措施、建立相应的组织机构、保证一定的活动条件，提供职业健康监护等职业卫应的组织机构、保证一定的活动条件，提供职业健康监护等职业卫生服务。生服务。IL0职业安全卫生全球策略的关键点包括：职业安全卫生全球策略的关键点包括：(1)支持成员国支持成员国建立和健全预防为主的国家职业安全卫生文化，以提高职业安全卫建立和健全预防为主的国家职业安全卫生文化，以提高职业安全卫生意识、理解职业危害与健康危险及其预防；生意识、理解职业危害与健康危险及其预防；(2)推荐先进的职业推荐先进的职业安全卫生管理理念和体系，安全卫生管理理念和体系，ILO-OSH2001管理体系强

17、调在实践中管理体系强调在实践中不断改进的管理理念。不断改进的管理理念。IL0的另一核心内容就是在国家级的职业安的另一核心内容就是在国家级的职业安全卫生管理和发展中引入管理体系的理念和方法。全卫生管理和发展中引入管理体系的理念和方法。一一 职业健康法律法规体系职业健康法律法规体系企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制15 ( (五五) )国际劳工公约国际劳工公约 国际劳工标准虽然也属于国际法，但又与一般国际国际劳工标准虽然也属于国际法，但又与一般国际法不同。国际劳工标准是由各国政府、雇主和工人代法不同。国际劳工标准是由各国政府、雇主和工人代表三方共同制定的，

18、从而更全面地考虑到了国家、企表三方共同制定的，从而更全面地考虑到了国家、企业和劳动者三方的利益。国际法一般调整的是各国家业和劳动者三方的利益。国际法一般调整的是各国家间关系，而国际劳工标准调整的对象则是各国国内劳间关系，而国际劳工标准调整的对象则是各国国内劳动关系。因而需要各国批准并加以实施才能真正发挥动关系。因而需要各国批准并加以实施才能真正发挥作用。目前我国已批准承认的作用。目前我国已批准承认的22个国际劳工公约。国个国际劳工公约。国际劳工公约与我国职业卫生法有不同规定时，优先适际劳工公约与我国职业卫生法有不同规定时，优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。用国际公约的规定，但我

19、国声明保留的条款除外。企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制16( (五五) )国际劳工公约国际劳工公约 中国在制定法规时，也将国际公约作为重要的参考中国在制定法规时，也将国际公约作为重要的参考依据。如依据。如安全生产法安全生产法第第40条是参照了国际劳工标条是参照了国际劳工标准第准第155号号职业安全健康及工作环境公约职业安全健康及工作环境公约的第的第17条；条；危险化学品管理条例危险化学品管理条例参照了参照了170号号作业场所安全作业场所安全使用化学品公约使用化学品公约；建筑法建筑法、建筑工程安全管建筑工程安全管理条例理条例等都是在参考了等都是在参考了

20、167号号建筑业安全卫生条约建筑业安全卫生条约制定的。制定的。企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制17 ( (五五) )国际劳工公约国际劳工公约 按照其内容，职业安全健康方面的国际公约可以分为三类：按照其内容，职业安全健康方面的国际公约可以分为三类：第第一类公约一类公约用来指导成员国为了达到安全健康的工作环境，保证工用来指导成员国为了达到安全健康的工作环境，保证工人的福利与尊严制定方针和措施，包括对危险机械设备安全使用人的福利与尊严制定方针和措施，包括对危险机械设备安全使用程序的正确监督。如第程序的正确监督。如第155号号职业安全和卫生及工作环境公约职业

21、安全和卫生及工作环境公约；第第161号号职业卫生设施公约职业卫生设施公约；第；第174号号重大工业事故预防公重大工业事故预防公约约；第；第139号号预防和控制致癌物质和制剂导致职业危害公约预防和控制致癌物质和制剂导致职业危害公约；第第170号号作业场所安全使用化学品公约作业场所安全使用化学品公约等。等。第二类公约第二类公约针对特针对特殊试剂殊试剂(白铅、辐射、苯、石棉和化学品白铅、辐射、苯、石棉和化学品)、职业癌症、机械搬运和、职业癌症、机械搬运和工作环境中的特殊危险而提供保护。如，第工作环境中的特殊危险而提供保护。如，第162号号石棉公约石棉公约；第第139号号职业癌症公约职业癌症公约；第；

22、第115号号辐射保护公约辐射保护公约；第；第170号号作业场所安全使用化学品公约作业场所安全使用化学品公约；第；第148号号工作环境工作环境(空气空气污染、噪声、振动污染、噪声、振动)公约公约等。等。第三类公约第三类公约是针对某些经济活动部是针对某些经济活动部门，如建筑行业、商业和办公室及码头等提供保护，门，如建筑行业、商业和办公室及码头等提供保护，167号号建筑建筑业安全卫生公约业安全卫生公约等。等。企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制18二、法律效力层次等级二、法律效力层次等级 我国现行的有关职业病防治的法律规范总的是维护法的统一我国现行的有关职业病

23、防治的法律规范总的是维护法的统一性、原则性，但也存在错综复杂的重叠、交叉。要准确适用职性、原则性，但也存在错综复杂的重叠、交叉。要准确适用职业病防治的法律规范必须了解和掌握各职业病防治法律规范的业病防治的法律规范必须了解和掌握各职业病防治法律规范的法律效力层次等级，这主要有以下几点：法律效力层次等级，这主要有以下几点： (一一)宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。 (二二)基本法的法律效力在宪法的法律效力下，高于其他法律基本法的法律

24、效力在宪法的法律效力下，高于其他法律规范的效力。规范的效力。 (三三)法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 (四四)行政法规的效力高于地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。 (五五)地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。一一 职业健康法律法规体系职业健康法律法规体系企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制19二、职业卫生的监督管理二、职业卫生的监督管理 一、职业卫生监督管理部门的职责一、职业卫生监督管理部门的职责 根据新根据新职业病防治法职业病防

25、治法第第9 9、1111、1212条的规定，我条的规定，我国实行职业卫生监督制度。国务院安全生产监督管理部国实行职业卫生监督制度。国务院安全生产监督管理部门门( (现为国家安全生产监督管理总局现为国家安全生产监督管理总局) )、卫生行政部门、卫生行政部门( (现为卫生部现为卫生部) )、劳动保障行政部门、劳动保障行政部门( (现为人力资源和社现为人力资源和社会保障部会保障部) )依照依照职业病防治法职业病防治法和国务院确定的职责，和国务院确定的职责，负责全国职业病防治的监督管理工作。国务院有关部门负责全国职业病防治的监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工在

26、各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。作。 企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制20二、安全监管部门主要职责二、安全监管部门主要职责1.负责制定作业场所职业卫生监督检查、职业危害事故调负责制定作业场所职业卫生监督检查、职业危害事故调查和有关违法、违规行为处罚的法规、标准，并监督实施。查和有关违法、违规行为处罚的法规、标准，并监督实施。2.负责作业场所职业卫生的监督检查，依照负责作业场所职业卫生的监督检查，依照使用有毒物使用有毒物品作业场所劳动保护条例品作业场所劳动保护条例发放职业卫生安全许可证发放职业卫生安全许可证;负负责职业危害申报责职业危

27、害申报,依法监督生产经营单位贯彻执行国家有依法监督生产经营单位贯彻执行国家有关职业卫生法律、法规、规定和标准情况。关职业卫生法律、法规、规定和标准情况。4.负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防负责对建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收。护设施设计卫生审查和竣工验收。3.组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为。组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为。4.组织指导、监督检查生产经营单位职业安全培训工作。组织指导、监督检查生产经营单位职业安全培训工作。 企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制21三、卫生部门主要职

28、责三、卫生部门主要职责1.负责会同安全监管总局、人力资源社会保障部等有关部门拟订负责会同安全监管总局、人力资源社会保障部等有关部门拟订职业病防治法律法规、职业病防治规划，组织制定并发布国家职业病防治法律法规、职业病防治规划，组织制定并发布国家职业卫生标准职业卫生标准,承担相关配套规章及标准制定修订。承担相关配套规章及标准制定修订。2.负责组织开展重点职业病监测和专项调查，对职业健康风险进负责组织开展重点职业病监测和专项调查，对职业健康风险进行评估。行评估。3.负责监督管理职业健康检查、职业病诊断、鉴定、救治工作。负责监督管理职业健康检查、职业病诊断、鉴定、救治工作。4.负责职业病报告的管理和发

29、布，组织开展职业病防治科学研究。负责职业病报告的管理和发布，组织开展职业病防治科学研究。5.负责对医疗机构放射性职业病危害控制的监督管理。负责对医疗机构放射性职业病危害控制的监督管理。6.负责化学品毒性鉴定、个人剂量监测、放射防护器材和含放射负责化学品毒性鉴定、个人剂量监测、放射防护器材和含放射性产品检测等技术服务机构的资质认定和监督管理。性产品检测等技术服务机构的资质认定和监督管理。7.组织开展职业病防治法律法规和防治知识的宣传教育，开展职组织开展职业病防治法律法规和防治知识的宣传教育，开展职业人群健康促进工作。业人群健康促进工作。企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理

30、与危害识别及控制22四、工会组织在职业病预防工作中的权利四、工会组织在职业病预防工作中的权利1督促并协助用人单位开展职业卫生宣传教育和培训；督促并协助用人单位开展职业卫生宣传教育和培训；2.有权对用人单位的职业病防治工作提出意见和建议；有权对用人单位的职业病防治工作提出意见和建议；3.依法代表劳动者与用人单位签订劳动安全卫生专项集体合同；依法代表劳动者与用人单位签订劳动安全卫生专项集体合同；4.与用人单位就劳动者反映的有关职业病防治的问题进行协调并与用人单位就劳动者反映的有关职业病防治的问题进行协调并督促解决；督促解决； 5.对用人单位违反职业病防治法律、法规，侵犯劳动者合法权益对用人单位违反

31、职业病防治法律、法规，侵犯劳动者合法权益的行为，有权要求纠正；的行为，有权要求纠正；6.产生严重职业病危害时，有权要求采取防护措施，或者向政府产生严重职业病危害时，有权要求采取防护措施，或者向政府有关部门建议采取强制性措施；有关部门建议采取强制性措施；7.发生职业病危害事故时，有权参与事故调查处理；发生职业病危害事故时，有权参与事故调查处理；8.发现危及劳动者生命健康的情形时，有权向用人单位建议组织发现危及劳动者生命健康的情形时，有权向用人单位建议组织劳动者撤离危险现场，用人单位应当立即作出处理。劳动者撤离危险现场，用人单位应当立即作出处理。 另据新另据新职业病防治法职业病防治法第第4条的规定

32、，用人单位制定或者修改条的规定，用人单位制定或者修改有关职业病防治的规章制度，应当听取工会组织的意见。有关职业病防治的规章制度，应当听取工会组织的意见。企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制23 安监总局于安监总局于2012年年4月公布了一部规定与月公布了一部规定与四四部部办法办法: :1.1.工作场所职业卫生监督管理规定（总局令第工作场所职业卫生监督管理规定（总局令第4747号）号）2.2.职业病危害项目申报办法（总局令第职业病危害项目申报办法（总局令第4848号）号）3.3.用人单位职业健康监护监督管理办法（总局令第用人单位职业健康监护监督管理办法（总

33、局令第4949号）号）4.4.职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法（总局令第职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法（总局令第5050号）号）5.5.建设项目职业卫生建设项目职业卫生“三同时三同时”监督管理暂行办法（总局监督管理暂行办法（总局令第令第5151号）号）三、安监总局公布一部规定与四部办法三、安监总局公布一部规定与四部办法企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制24工作场所职业卫生监督管理规定工作场所职业卫生监督管理规定 （总局令第（总局令第4747号）的历史号）的历史作业场所职业健康作业场所职业健康监督管理暂行规定监督管理暂行规定 （总局令第（总局令

34、第21号）号）（2009.09）用人单位职业卫生监督用人单位职业卫生监督管理规定管理规定（草案）（草案）（2011.09）工作场所职业卫生监督工作场所职业卫生监督管理规定管理规定 （总局令第（总局令第47号）号）（2012.06）企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制25工作场所职业卫生监督管理规定（总局令第工作场所职业卫生监督管理规定（总局令第4747号）与以前号）与以前规定的不同点规定的不同点1.执法对象名称几经更改，作业场所执法对象名称几经更改，作业场所用人单位用人单位工作场所（现名称工作场所（现名称与卫生部门原提法相同）与卫生部门原提法相同）2.规

35、定了用人单位职业卫生管理机构与人员的设置要求（第八条）：规定了用人单位职业卫生管理机构与人员的设置要求（第八条）： 1) 职业病危害职业病危害严重严重的用人单位，应当设置或者指定职业卫生管理的用人单位，应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备机构或者组织，配备专职专职职业卫生管理职业卫生管理人员人员。 2)其他其他存在职业病危害的用人单位，劳动者存在职业病危害的用人单位，劳动者超过超过100人人的，应当设的，应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职专职职业卫生管理职业卫生管理人员人员；劳动者在劳动者在100人以下人以下的，应当配备专职或者

36、的，应当配备专职或者兼职兼职的职业卫生管理的职业卫生管理人员人员，负责本单位的职业病危害防治工作。负责本单位的职业病危害防治工作。3.规定了用人单位的规定了用人单位的主要负责人主要负责人和职业卫生和职业卫生管理人员应当管理人员应当具备与本单具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的职业卫生知识和管理能力，并位所从事的生产经营活动相适应的职业卫生知识和管理能力，并接受接受职业卫生培训职业卫生培训。（第九条）。（第九条）企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制26工作场所职业卫生监督管理规定（总局令第工作场所职业卫生监督管理规定（总局令第4747号）与以前号）与以

37、前规定的不同点规定的不同点4.用人单位应当对职业病危害用人单位应当对职业病危害严重的岗位的劳动者严重的岗位的劳动者，进行专门的职业，进行专门的职业卫生培训，卫生培训，经培训合格后经培训合格后方可上岗作业。（第十条）方可上岗作业。（第十条）5.规定了用人单位必须制定的规定了用人单位必须制定的管理制度管理制度和和操作规程清单操作规程清单（第十一条）（第十一条）6.增加了增加了急性职业损伤急性职业损伤的概念（结合了外伤和中毒的概念），和相应的概念（结合了外伤和中毒的概念），和相应需配置的设施和用品需配置的设施和用品 （第十七条）（第十七条）7.规定了职业病危害因素检测的周期和现状评价的要求：第二十条

38、）规定了职业病危害因素检测的周期和现状评价的要求：第二十条） 1)存在职业病危害的用人单位，应当委托具有相应资质的职业卫存在职业病危害的用人单位，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，生技术服务机构，每年至少进行一次职业病危害因素检测每年至少进行一次职业病危害因素检测。 2)职业病危害职业病危害严重严重的用人单位，除遵守前款规定外，应当委托具的用人单位，除遵守前款规定外，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，有相应资质的职业卫生技术服务机构，每三年至少进行一次职业病危每三年至少进行一次职业病危害现状评价害现状评价。 企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害

39、识别及控制27工作场所职业卫生监督管理规定（总局令第工作场所职业卫生监督管理规定（总局令第4747号）与以前号）与以前规定的不同点规定的不同点 3)其他需要进行其他需要进行现状评价现状评价的的情形情形：第二十一条）：第二十一条） a) 初次申请职业卫生安全许可证，或者职业卫生安全许可证有效初次申请职业卫生安全许可证，或者职业卫生安全许可证有效期期 届满申请换证的；届满申请换证的； b) 发生职业病危害事故的；发生职业病危害事故的； c) 国家安全生产监督管理总局规定的其他情形。国家安全生产监督管理总局规定的其他情形。8.职业病危害职业病危害严重严重的用人单位，是指的用人单位，是指建设项目职业病

40、危害分类管理目建设项目职业病危害分类管理目录录中所列职业病危害严重行业的用人单位。中所列职业病危害严重行业的用人单位。 建设项目职业病危害分类管理目录由国家安全生产监督管理总局公建设项目职业病危害分类管理目录由国家安全生产监督管理总局公布。各省级安全生产监督管理部门可以根据本地区实际情况，对分类布。各省级安全生产监督管理部门可以根据本地区实际情况，对分类目录作出补充规定。目录作出补充规定。企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制28工作场所职业卫生监督管理规定（总局令第工作场所职业卫生监督管理规定（总局令第4747号）与以前号）与以前规定的不同点规定的不同点

41、9.规定了规定了用人单位用人单位发生发生职业病危害事故职业病危害事故和发现和发现疑似、确诊职业病病人疑似、确诊职业病病人后要后要上报上报安监安监、有关部门、有关部门（第三十五、三十六条）。（第三十五、三十六条）。 * 注：注：用人单位职业健康监护监督管理办法用人单位职业健康监护监督管理办法进一步规定，两进一步规定，两例以上例以上疑似疑似职业病病人需上报职业病病人需上报10.提出了提出了职业卫生安全许可证职业卫生安全许可证制度，发证管理（第三十七条）制度，发证管理（第三十七条）11.明确了工作场所定义，将明确了工作场所定义，将建设单位施工场所建设单位施工场所纳入工作场所中纳入工作场所中 （附（附

42、则）则）企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制2929 重要条款重要条款第十一条第十一条 存在职业病危害的用人单位应当制定职业病危害防治计划和实施方案，存在职业病危害的用人单位应当制定职业病危害防治计划和实施方案，建立、健全下列职业卫生管理制度和操作规程：建立、健全下列职业卫生管理制度和操作规程： （一）职业病危害防治责任制度；（一）职业病危害防治责任制度； （二）职业病危害警示与告知制度；（二）职业病危害警示与告知制度； （三）职业病危害项目申报制度；（三）职业病危害项目申报制度； （四）职业病防治宣传教育培训制度；（四）职业病防治宣传教育培训制度； （

43、五）职业病防护设施维护检修制度；（五）职业病防护设施维护检修制度； （六）职业病防护用品管理制度；（六）职业病防护用品管理制度； （七）职业病危害监测及评价管理制度；（七）职业病危害监测及评价管理制度； （八）建设项目职业卫生（八）建设项目职业卫生“三同时三同时”管理制度；管理制度； （九）劳动者职业健康监护及其档案管理制度；（九）劳动者职业健康监护及其档案管理制度； （十）职业病危害事故处置与报告制度；（十）职业病危害事故处置与报告制度； （十一）职业病危害应急救援与管理制度；（十一）职业病危害应急救援与管理制度； （十二）岗位职业卫生操作规程；（十二）岗位职业卫生操作规程； （十三）法律、

44、法规、规章规定的其他职业病防治制度。（十三）法律、法规、规章规定的其他职业病防治制度。一些地区出台了规范性文件，如上海市用人单位职业卫生（健康）档案指导意见（暂行）、内蒙古自治区生产经营单位职业安全健康档案管理实施细则、黑龙江省生产经营单位职业健康管理规范化制度（暂行）等。企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制3030第十二条 存在职业危害的生产经营单位的作业场所应当符合下列要求 （一）生产布局合理，有害作业与无害作业分开；（一）生产布局合理，有害作业与无害作业分开； （二）工作场所与生活场所分开，工作场所不得住人；（二）工作场所与生活场所分开，工作场所不

45、得住人； （三）有与职业病防治工作相适应的有效防护设施；（三）有与职业病防治工作相适应的有效防护设施； （四）职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；（四）职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准； （五）有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；（五）有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施； （六）设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健康的（六）设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健康的要求；要求； （七）法律、法规、规章和国家职业卫生标准的其他规定。（七）法律、法规、规章和国家职业卫生标准的其他规定。此条款是对作业场所的要求。 重要条款重要条

46、款企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制3131l第十九条第十九条 存在职业病危害的用人单位，应当实施由专人负责的工作场所职业病危害存在职业病危害的用人单位，应当实施由专人负责的工作场所职业病危害因素日常监测，确保监测系统处于正常工作状态。因素日常监测，确保监测系统处于正常工作状态。 第二十条第二十条 存在职业病危害的用人单位，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务存在职业病危害的用人单位，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每年至少进行一次职业病危害因素检测。机构，每年至少进行一次职业病危害因素检测。 职业病危害严重的用人单位，除遵守前款规定外，

47、应当委托具有相应资质的职业卫职业病危害严重的用人单位，除遵守前款规定外，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每三年至少进行一次职业病危害现状评价。生技术服务机构，每三年至少进行一次职业病危害现状评价。 第二十二条第二十二条 用人单位在日常的职业病危害监测或者定期检测、现状评价过程中，发用人单位在日常的职业病危害监测或者定期检测、现状评价过程中，发现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生要求时，应当立即采取相现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生要求时，应当立即采取相应治理措施，确保其符合职业卫生环境和条件的要求应治理措施，确保其符合职业卫生环境和条件的要求 类

48、别承担单位频率要求职业危害因素监测用人单位用人单位日常职业危害因素检测具有相应资质的中介技术服务机构每年至少进行一次职业危害现状评价具有相应资质的中介技术服务机构每三年至少进行一次 重要条款重要条款企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制3232第三十九条第三十九条 安全生产监督管理部门应当依法对用人单位执行有关职业病防治的法律、法规、安全生产监督管理部门应当依法对用人单位执行有关职业病防治的法律、法规、规章和国家职业卫生标准的情况进行监督检查，重点监督检查下列内容：规章和国家职业卫生标准的情况进行监督检查，重点监督检查下列内容：（一）设置或者指定职业卫生管

49、理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员情（一）设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员情况；况；（二）职业卫生管理制度和操作规程的建立、落实及公布情况；（二）职业卫生管理制度和操作规程的建立、落实及公布情况；（三）主要负责人、职业卫生管理人员和职业病危害严重的工作岗位的劳动者职业卫生培训（三）主要负责人、职业卫生管理人员和职业病危害严重的工作岗位的劳动者职业卫生培训情况；情况；（四）建设项目职业卫生（四）建设项目职业卫生“三同时三同时”制度落实情况；制度落实情况；（五）工作场所职业病危害项目申报情况；（五）工作场所职业病危害项目申报情况；（六）工作场

50、所职业病危害因素监测、检测、评价及结果报告和公布情况；（六）工作场所职业病危害因素监测、检测、评价及结果报告和公布情况；（七）职业病防护设施、应急救援设施的配置、维护、保养情况，以及职业病防护用品的发（七）职业病防护设施、应急救援设施的配置、维护、保养情况，以及职业病防护用品的发放、管理及劳动者佩戴使用情况；放、管理及劳动者佩戴使用情况；（八）职业病危害因素及危害后果警示、告知情况；（八）职业病危害因素及危害后果警示、告知情况；（九）劳动者职业健康监护、放射工作人员个人剂量监测情况；（九）劳动者职业健康监护、放射工作人员个人剂量监测情况；（十）职业病危害事故报告情况；（十）职业病危害事故报告情

51、况；（十一）提供劳动者健康损害与职业史、职业病危害接触关系等相关资料的情况；（十一）提供劳动者健康损害与职业史、职业病危害接触关系等相关资料的情况；（十二）依法应当监督检查的其他情况。（十二）依法应当监督检查的其他情况。此条款是对用人单位的职责部分的概括，对应罚则部分。 重要条款重要条款企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制33职业病危害项目申报办法（总局令第职业病危害项目申报办法（总局令第4848号）的历史号）的历史职业病危害职业病危害项目申报管项目申报管理办法理办法（卫生部（卫生部21号令）号令）（2002.05）作业场所职作业场所职业危害申报业危害申

52、报管理办法管理办法（总局令第（总局令第27号）号）（2009.11）职业病危害职业病危害项目申报监项目申报监督管理办法督管理办法（草案）（草案）（2011.09）职业病危害职业病危害项目申报办项目申报办法法 （总局令第（总局令第48号）号）（2012.06）企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制34职业病危害项目申报办法（总局令第职业病危害项目申报办法（总局令第4848号）与以前规定的不号）与以前规定的不同点同点1.1.申报的职业病危害因素按照申报的职业病危害因素按照职业病危害因素分类目录职业病危害因素分类目录确定。确定。（第三条）（第三条）（草案中规定危

53、害因素还包括（草案中规定危害因素还包括工作场所有害因素职业接触限值工作场所有害因素职业接触限值中中列出的危害，现规定不考虑这一点）列出的危害，现规定不考虑这一点）2.2.所需提交的所需提交的申报材料少于申报材料少于作业场所职业危害申报管理办法作业场所职业危害申报管理办法的规的规定，清单如下：定，清单如下： （第五条）（第五条） 1)1)用人单位的基本情况；用人单位的基本情况； 2)2)工作场所职业病危害因素种类、分布情况以及接触人数；工作场所职业病危害因素种类、分布情况以及接触人数； 3)3)法律、法规和规章规定的其他文件、资料。法律、法规和规章规定的其他文件、资料。3.3.删除了删除了作业场

54、所职业危害申报管理办法作业场所职业危害申报管理办法每年申报一次的规定；每年申报一次的规定；增加了用人单位经过职业病危害因素增加了用人单位经过职业病危害因素检测、评价检测、评价，发现原申报内容，发现原申报内容发发生变化生变化的，自收到有关检测、评价结果之日起的，自收到有关检测、评价结果之日起1515日内进行日内进行申报申报。（第。（第八条）八条）企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制3535 第三条第三条 本办法所称职业病危害项目，是指存在本办法所称职业病危害项目，是指存在职业病危害因素的项目。职业病危害因素的项目。 职业病危害因素按照职业病危害因素按照职业

55、病危害因素分类目职业病危害因素分类目录录确定。确定。2002年，卫生部印发了职业病危害因素分类目录（卫法监发200263号），对照职业病目录，把职业病危害因素分为10类115条（其中包括一些概括性和开放性条目，如其他粉尘、铅及其化合物等）。 重要条款重要条款企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制3636 第四条第四条 职业病危害项目申报工作实行属地分级管理职业病危害项目申报工作实行属地分级管理的原则。的原则。 中央企业、省属企业及其所属用人单位的职业病危中央企业、省属企业及其所属用人单位的职业病危害项目，向其所在地设区的市级人民政府安全生产监害项目，向其所

56、在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门申报。督管理部门申报。 前款规定以外的其他用人单位的职业病危害项目，前款规定以外的其他用人单位的职业病危害项目，向其所在地县级人民政府安全生产监督管理部门申报。向其所在地县级人民政府安全生产监督管理部门申报。对于中央企业及其所属单位的申报管辖有专门的规定。 重要条款重要条款企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制3737 第五条第五条 用人单位申报职业病危害项目时，应当提交用人单位申报职业病危害项目时，应当提交职业病危害项目申报表职业病危害项目申报表和下列文件、资料：和下列文件、资料： （一）用人单位的基本情况；（一

57、）用人单位的基本情况； （二）工作场所职业病危害因素种类、分布情况以及（二）工作场所职业病危害因素种类、分布情况以及接触人数；接触人数； （三）法律、法规和规章规定的其他文件、资料。（三）法律、法规和规章规定的其他文件、资料。在实际执行过程中，申报表已经包含了申报所要求的各项资料。 重要条款重要条款企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制38用人单位职业健康监护监督管理办法（总局令第用人单位职业健康监护监督管理办法（总局令第4949号）的号）的历史历史职业健康监护管理职业健康监护管理办法办法（卫生部（卫生部23号令）号令）（2002）职业健康监护监督职业健康

58、监护监督管理办法（草案）管理办法（草案）（2011.09）用人单位职业健康用人单位职业健康监护监督管理办法监护监督管理办法（总局令第（总局令第49号）号）（2012.06）企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制39用人单位职业健康监护监督管理办法（总局令第用人单位职业健康监护监督管理办法（总局令第4949号）与号）与以前规定的不同点以前规定的不同点1.1.本办法所称职业健康监护，是指劳动者本办法所称职业健康监护，是指劳动者上岗前、在岗期间、离岗时、上岗前、在岗期间、离岗时、应急应急的职业健康检查和职业健康监护档案管理。（第三条）的职业健康检查和职业健康监护

59、档案管理。（第三条） （去除了去除了GBZ 188 GBZ 188 规定的离岗后医学随访）规定的离岗后医学随访）2.2.对在岗期间的职业健康检查，用人单位应当按照对在岗期间的职业健康检查，用人单位应当按照职业健康监护技职业健康监护技术规范术规范（GBZ188GBZ188）等）等国家职业卫生标准的规定和要求，国家职业卫生标准的规定和要求，确定确定接触职接触职业病危害的劳动者的业病危害的劳动者的检查项目和检查周期检查项目和检查周期。需要复查的，应当根据复。需要复查的，应当根据复查要求增加相应的检查项目。（第十三条）查要求增加相应的检查项目。（第十三条）3.3.出现下列情况之一的，用人单位应当立即组

60、织有关劳动者进行出现下列情况之一的，用人单位应当立即组织有关劳动者进行应急应急职业健康检查职业健康检查： 1)1)接触职业病危害因素的劳动者在作业过程中出现与所接触职业病接触职业病危害因素的劳动者在作业过程中出现与所接触职业病危害因素相关的不适症状的；危害因素相关的不适症状的； 2)2)劳动者受到急性职业中毒危害或者出现职业中毒症状的。劳动者受到急性职业中毒危害或者出现职业中毒症状的。( (第十第十四条）四条）企业有害作业场所的管理与危害识别及控制企业有害作业场所的管理与危害识别及控制40用人单位职业健康监护监督管理办法（总局令第用人单位职业健康监护监督管理办法（总局令第4949号）与号）与以