农村学前教育发展问题及其应对策略

1、当前农村学前教育发展问题及其应对策略 摘要学前教育是一切教育的基础，优质的学前教育可以有效地促进儿童的智力形成及发展，普及学前教育更是我国未来十年教育改革与发展的重要任务之一。大力发展农村学前教育，为广大农村和低收入家庭幼儿提供基本、均等的学前教育机会，不仅是普及学前教育的重点和难点，更是促进教育公平的基础1。目前农村学前教育发展现状不容乐观，农村学前教育普遍存在不被重视、经费严重匮乏，幼儿园数量严重不足、幼教师资水平整体偏低，家庭教育缺失、幼小衔接困难等问题。我们必须解放思想，更新观念，创新体制，提高幼教师资水平；转变农民思想观念，促进幼小衔接。关键词 农村；学前教育；策略基本普及学前教育是

2、我国未来十年教育改革与发展的重要任务之一，大力发展农村学前教育，为广大农村和低收入家庭幼儿提供基本均等的接受学前教育的机会，既是普及学前教育的重点和难点，也是促进教育公平的基础。但由于农村学前教育在经费、师资、规模以及管理中存在诸多问题，使得我国农村学前教育整体发展不平衡，城乡差距较大。为进一步理清农村学前教育的办学思路，更好地发展农村学前教育，本文提出如下存在的相关问题及应对策略。一、 学前教育发展在农村所面临的问题1.学前教育不被重视，经费严重不足 我国农村地区，尤其是边远贫困地区，由于思想观念陈旧，当地政府不重视学前教育，农民更不懂什么是学前教育，因而认识不到学前教育对促进儿童身心发展的

3、重要作用，致使绝大多数幼儿没有接受过系统的学前教育。农民普遍认为，幼儿只需要吃饱穿暖即可，没有必要学习他们甚至认为读书无用。与此同时，公办学前教育机构也在减少，民办学前教育机构的发展相对缓慢，整个学前教育机构的规模偏小。 我国教育经费投入占GDP总量的4这目标长期以来一直没有落实，学前教育经费一直占全国教育经费总投入的1.3，而农村学前教育经费更是少之又少2。学前教育经费不足，使学前教育缺乏物质保证。目前，学前教育属于非义务教育，国家不纳入财政统筹中，因此教育经费得不到保证。同时，国家只要求各级办园单位有责任对所办幼儿园给予扶持和支持，但没有统一明确规定各地区政府部门的财政支持比例，各地仅靠收

4、费和视财力情况给予专项补助很难满足农村学前教育的需要。此外，由于各区县经济发展不平衡，造成收费标准不统一，有些地区收费过低，许多乡镇和村都不愿承担办学责任， 再加上随着农村教育附加费被取消，更加剧了农村幼儿园经费的短缺，使得学前教育面临严峻挑战。2.幼儿园数量严重不足，幼教师资水平整体偏低目前，农村地区幼儿教师多以职业中专和职业高中学历为主，缺乏专业的训练、学习培训机会少，造成他们素质普遍偏低，教师幼儿的基本理论、基本技能不够扎实，师德和责任心有待加强，教育教学实践能力、教育科研能力有待提高。这种情况会影响教学质量。此外，由于农村幼师工资过低，大多数没有正式编制，且没有健全的社会保障体制，这种

5、情况使得近年来幼儿教师毕业生基本无人到农村幼儿园工作，严重影响了幼师队伍整体素质的提高，早在“十五”期间就将幼儿教师培训纳入了教师教育工程之中，可时至今日仍有近40的农村幼儿教师未参加过继续教育培训，究其原因，一是部分管理者及农村幼儿园办园者往往只关注幼儿园显性的硬件投人，忽视幼儿园发展所必须的队伍建设，农村民办幼儿园在这方面问题更为突出；二是由于资金有限，很多幼儿园都是一名教师包一个班级，从早带到晚，根本抽不出身来参加培训、学习；三是队伍不稳定，去年给在岗的培训了，今年又换了人。3.家庭教育缺失，幼小衔接困难家庭教育是学前教育的重要组成部分，在幼儿的成长中发挥着不可替代的作用。家庭教育属于启

6、蒙教育。全面而有效的家庭教育对一个人的健康成长起着至关重要的作用。大部分农民不了解什么是家庭教育，因而不知道如何为幼儿提供一个良好的家庭环境。36岁幼儿正处于成长的关键期和敏感期，幼儿在这一时期如果能接受良好的家庭教育，将会促进其身心的健康发展。而家庭教育的严重缺失对幼儿今后的生活、学习、安全、心理和行为都会产生不良影响。幼小衔接是指幼儿教育和小学教育的有效衔接。目前，社会各界对农村教育问题关注较多，农村中小学的办学条件和师资力量都得到了有效改善，这为幼小衔接奠定了一定的基础。但由于大部分幼儿未接受过正规的学前教育。加之家庭教育的严重缺失，因而根本无法适应小学的学习和生活。二 对发展农村学前教

7、育的应对策略1.加强培训，全面提高农村幼儿教师素质及待遇首先，应努力解决长期困扰农村学前教育事业发展的农村幼儿教师编制、待遇等方面的困难和问题3，并尝试建立优秀城镇幼儿园对农村幼儿园的对口支援制度，通过城镇幼儿园对农村幼儿园在教育教学、教研活动等各个方面的交流与指导，提高农村幼儿园园长与教师的专业水平和实践能力。其次，应实施中西部特岗幼儿教师计划。国家可以通过农村幼儿教师尤其是中西部农村幼儿教师特岗计划等方式，鼓励合格幼儿教师从事乡村学前教育，为迅速发展的农村学前教育机构提供合格教师，支持农村灵活多样的学前教育形式，提高农村学前教育质量。如在乡镇中心幼儿园和大村落幼儿园设立享有特殊补贴的学前教

8、育辅导员岗位，负责指导辖区内为散居幼儿服务的巡回教育点、幼儿活动小组或幼儿亲子活动站；建立城镇幼儿教师到农村幼儿园任教13年的服务制度，并作为幼儿教师职务晋升和评选先进的必备条件，任教期间享受特殊补贴。再次，应加强对农村幼儿园园长和教师的培训。国家可以通过多种有效的方式对中西部农村幼儿园园长和骨干教师普遍进行不同程度的专业培训，提高他们的专业水平，全面带动农村幼儿教师队伍专业素质的整体提高，从而保证农村学前教育质量不断提高。为此，可以尝试建立乡村联动的教研制度；建立县、乡镇幼儿园教师与农村幼儿园教师的“手拉手帮带制度”4，通过日常教研活动对农村幼儿教师进行培训。2.探索实行“省级统筹、以县为主

9、、县乡共管”的农村学前教育管理体制按照“谁办园”“谁负担”“谁管理”的惯例，多年来，许多地区的农村幼儿园一直沿袭“乡办乡管”“村办村管”“校办校管”的管理模式，但在费税改革之后，继续把发展农村学前教育的责任只落到乡村层面已经越来越行不通。一是因为许多纯农业的乡村财政只是“吃饭”财政，根本没有财力办教育；二是农村义务教育已全部实行“以县为主”的管理体制，大多数乡镇因此撤消了教育办公室，拨离了教育专干，对学前教育缺乏统筹管理。因此，若想重点发展农村学前教育这一“短板”，应该将之真正视为基础教育的重要组成部分，纳入“省统筹、县主管”的范畴。同时，为调动经济条件较好、有余力举办幼儿园的乡村的办学积极性

10、，在“以县为主”管理学前教育的同时，应补充实行“县乡共管”的管理模式。所谓“省统筹”指省政府统筹制定全省学前教育事业发展规划，设立农村学前教育专项经费，扶持农村及贫困地区学前教育事业发展。所谓“以县为主，县乡共管”指县级政府是农村学前教育发展的主要责任者，负责制定县(区)域内学前教育发展计划，调控幼儿园布局，安排并落实学前教育专项经费，举办县直公办幼儿园，支持建设乡(镇)中心幼儿园，并对中心幼儿园实行与农村中小学一样的统一建制与管理；审批、管理本辖区内的各类学前教育机构，统一管理园长和教师，研究解决幼儿教师工资待遇等问题；因地制宜探索建立对家庭经济困难幼儿人园进行资助的政策。与此同时，乡(镇)

11、政府也要承担发展学前教育的责任，负责筹措经费，提供场所设施，举办乡镇中心幼儿园，支持村幼儿园(班)和幼儿教育活动场所的设立，努力改善办园(班)条件；落实幼儿教师的工资待遇；协助县(区)共同管理(或委托乡镇中心幼儿园统筹管理)本乡镇和所辖村的各类学前教育机构。3.统筹规划并合理建设农村学前教育机构首先，在适龄人口比较集中，经济、文化相对发达的乡(镇)至少建设一所标准化的中心幼儿园。一是满足乡(镇)政府所在地居民以及周边村民送子女人园的需求；二是依托乡(镇)中心幼儿园对所辖地区各类幼儿园进行管理、指导和业务培训，充分发挥其示范、辐射作用，以弥补农村学前教育管理力量的不足。其次，充分利用中小学布局调

12、整后的闲置校舍和其他可用资源5，鼓励中心村独自办园，邻近村联合办园，或在村小学设立幼儿园(班)，以方便广大适龄幼儿就近接受学前教育。因为教育既要考虑效益，更要体现“育人为本”，幼儿独立性和自理能力较差，对家长的情感依赖较强，无论从科学育儿的角度，还是从保护幼儿的安全和身心健康出发，都更适合让其就近人园，而不应让他们像中小学生那样长途跋涉到乡(镇)人园或长期寄宿。第三，在部分比较偏远、贫困、适龄幼儿较少的乡村，应结合新农村建设，在村公共场所设立幼儿及其家长的活动室，由乡(镇)中心幼儿园组织教师或志愿者有目的、有计划地巡回开展灵活多样的教育活动，同时对家长进行家教指导。综上所述农村学前教育发展任重而道远，需要政府及全社会的关注和扶持。参考文献：1 王化敏