深化“不见面、马上办”改革深入推进审批服务便民化的实施方案(最新)

1、深化“不见面、马上办”改革深入推进审批服务便民化的实施方案为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发 的通知（ x22 号）和 x 党委办公厅、人民政府办公厅印发 的通知（xx73 号）和市人民政府办公室关于印发 的通知（ xx119 号）的安排部署，加大转变政府职能和简政放权力度，深化“放管服”改革，切实增强企业和群众获得感，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党的 x 全会精神，认真落实国务院“五个为” “六个一”要求和第 x 次党代会部署，坚持以人民为中心 ,围绕直接面向企业和群众办理的行政审批和公共服务事项（以下简称

2、政务服务事项） ,以“不见面、马上办”改革为引领，加快推动企业和群众办事线上“一网通办”（一网） , 线下“只进一扇门”（一门） ,现场办理“最多跑一次”（一次） ,让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便 ,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。 务求“放”出活力与效率 ,“管”出公平与秩序 ,“服”出便利与品质 ,不断优化办事创业和营商环境 ,切实增强政府公信力和执行力,推动政府治理体系和治理能力现代化,建设人民满意的服务型政府。（二）工作目标1 “一网通办”方面。按照x、市、区同步推进的工作要求，x年底前实现本级权限内审批服务事项网上可办率达到80% 以上，乡、村两级全

3、部实现网上可办。2 “只进一扇门”方面。年底前，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，50% 以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。x 年底， 70% 以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。3 “最多跑一次”方面。x 年底，企业和群众到政府办事提供的材料减少 30% 以上， 30 个高频事项实现“最多跑一次”； x 年底，企业和群众到政府办事提供的材料减少 60% 以上， 90% 以上事项实现“最多跑一次” ，基本实现企业和群众到政府办理审批服务事项 “最多跑一次是原则、跑多次是例外”。二、主要任务（一）全面推行审批服务 “马上办、 网上办、就近办

4、、一次办” 。从企业和群众办事角度、 服务需求出发，推行政务服务事项 “马上办、网上办、就近办、一次办”，切实解决企业和群众反映最强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。1 “马上办” 。大幅提高即办件比例， 推动合法合规的事项 “马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间，实现即来即办、立等可取。2 “网上办”。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项全部进入 x 政务服务网，实现从网上咨询、 网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈应上尽上、全程在线，切实提高网上办理比例。3 “就近办”。强力推进乡镇（街道）民生服务中心、村（社区）代办点建设，进一步完善服务功能，拓宽服务领域，确保与群众

5、生产生活密切相关的服务站所全部入驻乡镇（街道）民生服务中心，所有村（社区）代办点能够网上办理或全程代办帮办各种审批服务事项，真正实现“就近办”；积极推动政务服务事项向基层延伸，完善基层便民服务平台， 面向个人的便民服务事项实现就近能办、 多点可办、少跑快办，进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力。4 “一次办”。依托 x 政务服务网，通过优化办事流程、简化办事材料、压缩办事时限， 对符合法定受理条件、申请材料齐全的原则上一次办结；需要现场踏勘、技术审查、听证论证的，实行马上响应、联合办理和限时办结。 x 年底制定“马上办、网上办、就近办、一次办”政务服务事项目录。牵头部门：区政务服务中心配

6、合部门：区直各部门、各乡镇（街道）、 x 相关单位（二）推进政务服务“一网通办”。“一网通办”，是以x 行政审批与公共服务平台、 x 政务服务网为基础，建成横向连接政府各部门，纵向贯通省市县乡四级的政务服务网，把各级各部门的审批服务办事系统与网上政务服务平台进行互联互通、数据信息共享， 实现各类政务服务事项网上咨询、网上申报、网上预审、网上办理、网上反馈，推动线上线下有机融合、 无缝衔接，让企业和群众 “办一件事情”实现“最多跑一次”。5. 推进政务信息互通共享。编制政务信息资源目录，配合 x、市加快推进区直各部门政务信息系统整合，依托市政务数据共享平台，开展信息资源共享服务，形成跨地区、跨部

7、门、跨系统的数据共享体系，做好电子证照库建设， 实现证照系统与业务系统联通、证照生成与事项办理相互对应。 x 年底前，与市上同步完成公安、市场监管、国土资源、不动产登记等部门业务系统整合。 x 年完成电子证照平台建设并投入应用。牵头部门：区信息中心配合部门：区直各部门、 x 相关单位6. 实行“一网通办”。依托 x 政务服务网（ x 区站点），为各部门网上政务服务提供公共入口、 公共通道和公共支撑， 实现网上政务服务统一实名身份认证，让企业和群众网上办事“一次认证，全区漫游”、“一号申请、一网通办”。已在实体大厅办理的事项，不得要求企业和群众补填网上流程。牵头部门：区政务服务中心配合部门：区直

8、各部门、各乡镇（街道）、x 相关单位7. 拓宽网上办事渠道。拓展政务服务移动应用，推动政务服务向“两微一端” 等延伸拓展，为群众提供多样性、 多渠道、便利化服务。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体政务大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展，变“群众跑腿”为“信息跑路”。牵头部门：区政务服务中心配合部门：区直各部门、各乡镇（街道）、 x 相关单位（三）推进线下“只进一扇门”。以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，大力推行政务服务集 x 理，实现“多门”变“一门”，促进政务服务线上线下集成融合，不断提升政府服务效能。8. 办事“只进

9、一扇门”。优化提升区、乡镇（街道）两级综合政务大厅“一站式”功能，所有具有审批服务单位、站所，除对场地有特殊要求外，全部进驻政务服务中心或乡镇（街道）民生服务中心，并且充分授权，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。牵头部门：区政务服务中心配合部门：区直各部门、各乡镇（街道）、 x 相关单位9. 实行“一窗受理”。根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量和频率等， 对进驻政务服务中心的窗口进行整合， 分类设置综合窗口，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，实行一窗受理、集成服务。牵头部门：区政务服务中心配合部门：区直各部门、各乡镇（街道）、x 相关单位10.

10、 推进“多证合一”。积极推进“证照分离”“多证合一”改革。证照办理全程电子化登记，实现“零见面、无纸化、无介质”企业登记模式，推进电子营业执照在全区范围内广泛应用， 着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。牵头部门：市场监督管理局 x 区分局配合部门：区编办（四）推进办事“不见面”和“最多跑一次”。以企业和群众办事“少跑腿”为目标，梳理必须到现场办事事项目录，即“最多跑一次”，精简办事环节和材料，推动政务服务入口全面向基层延伸，力争实现企业和群众办事“最多跑一次”。11. 推进不见面审批服务落地见效。加大宣传推广力度，引导群众和企业开展网上办事，用好全程网办、代办制、快递送等方式，

11、增强群众对不见办理的认可度，稳步提升不见面事项肉上办件量。牵头部门：区政务服务中心配合部门：区直各部门、各乡镇（街道）、 x 相关单位12 大力推进减材料、减环节。配合x、市整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息上一个审批服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。充分依托网上政务服务平台，进一步精简审批流程，压缩审批时间，提升审批效能。牵头部门：区政务服务中心配合部门：区直各部门、各乡镇（街道）、x 相关单位13. 做好证明事项全面清理。全面清理各类证明事项，开展“减证便民”行动， 凡没

12、有法律法规依据的、能通过个人现有证照来证明的、能采取申请人书面承诺方式解决的、 能被其他材料涵盖或替代的、能通过网络核验的一律取消；开具单位无法调查核实的证明一律取消；上一个审批服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交。对确需保留的证明事项，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位等，严格实行清单管理。属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”等，应逐一加以明确，确需保留的证明事项，编制保留证明材料清单向社会公布。牵头部门：区法制办配合部门：区直各部门、各乡镇（街道）、 x 相关单位（五）营造便捷高效营商环境。创新审批服务模式，两年内实现企业开办由现在法定的 12 个工作日压减至 3 个，不动产登记

13、由 15个工作日压减至 7 个。探索建立企业投资项目“标准化 + 承诺制 + 代办制”审批模式，变部门审批“接力跑”为“同时跑”，变“企业跑”为“政府跑、中介跑、数据跑”。14 企业开办 3 个工作日内办结。积极探索企业名称登记改革，深化“互联网 + 登记服务”，实行在线刻制公章、在线申领发票，新设立企业办理营业执照、刻制公章、办理涉税事项和社会保险登记 3 个工作日内办结。 x 年底企业开办 8.5 个工作日办结，其中企业设立登记 3 个工作日办结。牵头部门：市场监督管理局x 区分局、区发展和改革局配合部门：区编办、人力资源和社会保障局、政务服务中心、公安局 x 分局、税务局等相关部门15

14、不动产登记7 个工作日内办结。推行不动产登记事项“一窗受理、集成服务”，在申请材料齐全、符合要求的情况下，不动产登记（除首次登记） 7 个工作日内办结。牵头部门：不动产登记事务中心配合部门：区住房和城乡建设管理局、税务局、人民银行x 市 x支行等相关部门。（六）强化事中事后监管。转变监管理念、创新监管方式、强化监管手段、切实提高事中事后监管的针对性、有效性，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障，使市场既规范有序又充满活力。16 推进公正监管。深入实施“双随机、一公开”监管，健全完善“一单、两库、一细则”。全面推行“双随机一公开”抽查，实现市场监管事项和行政执法事项全覆盖。探索跨部门联合双随机抽

15、查，加强随机抽查结果运用， 抽查结果通过国家企业信用信息公示系统（ x 部门协调监管平台）公开。牵头部门：市场监督管理局 x 区分局配合部门：区发展和改革局、民政局等相关部门17. 加强平台监管。依托国家企业信用信息公示系统（x 部门协调监管平台双随机工作系统）开展随机抽查工作。 按照工作程序和要求，制定抽查计划，确定抽查任务，随机抽取检查对象，随机选派执法人员，依法依规实施检查，及时录入检查结果并向社会公示。牵头部门：市场监督管理局x 区分局配合部门：区政府法制办、民政局、司法局等相关部门18. 加强信用监管。 加大信用信息推送和公示力度， 全面落实“双公示”制度，将行政许可、行政处罚等信息

16、及时在“信用x”网站上公开，涉企信用信息同时在“国家企业信用信息公示系统（x 部门协同监管平台）”公开。加强企业信用联合奖惩机制，加大对失信被执行人的惩戒力度。牵头部门：区发展和改革局配合部门：区政府法制办、民政局、市场监督管理局x 区分局、公安局 x 分局等相关部门19. 继续优化政务服务热线。 健全完善 12345 政务服务热线体制机制，配合市政务服务中心加大非警情类热线整合力度， 建成集咨询、求助、服务、投诉于一体的综合性便民服务平台， 力争除因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外做到“一号响应”。牵头部门：区政务服务中心配合部门：区直各部门、 x 相关单位三、保障措施（一）

17、强化组织领导。成立深化“不见面、马上办”改革推进审批服务便民化工作领导小组，由分管领导任组长，各乡镇（街道）、区直各部门、 x 相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区政务服务中心。（二）夯实主体责任。按照牵头负责、分块推进的原则，各乡镇（街道）、区直各部门、 x 相关单位要切实加强组织领导，实行主要领导负责制，逐级落实责任，确保每一项改革事项都有专人管、专人盯、专人促、专人干，制定工作台账，明确时间节点，细化责任清单和具体责任人确保按时完成各项改革任务。（三）通力协作配合。各乡镇（街道）、区直各部门、x 相关单位要按照区委、区政府的统一部署，切实增强大局意识和责任意识，主动认领任务， 积极配合牵头部门开展工作，不得以任何理由推诿和阻碍“不见