重庆市村级规划编制导则

1、重庆市村级规划编制导那么试行目录1总那么32现状及开展条件分析43经济开展44土地利用及公共设施规划55村落建设规划76农民素质培养和社会事业规划107附那么10附录1:村级规划编制成果建议格式和内容.11一、规划说明书11二、村现状图13三、村规划图.14四、村落建设规划图.14五、规划建设工程参考表.16附录2:村土地利用汇总表例如.19附录3:根底资料收集要求例如.19附录4村民问卷调查表示例20附录5:主要公共效劳设施图例例如22附录6:村公路主村道、次村道、步行道硬化宽度建议22附录7:?重庆市社会主义新农村建设示范村标准?.2223附注1.1 为推进重庆市社会主义新农村规划建设,标

2、准村级规划编制工作,依据?重庆市新农村建设村级规划编制工作指导意见?、?重庆市新农村建设村级规划编制评审根本要求?及有关法律、法规,结合我市实际,特制定?重庆市村级规划编制导那么试行?1.2 本导那么适用于重庆市新农村建设“千百工程确定的示范村和推进村村级规划编制,重庆市辖区内其它行政村编制村级规划时可参照本导那么,也可因地制宜进行适当简化.1.3 村级规划编制应以区县自治县、市域城镇体系规划、镇乡总体规划、经济社会开展规划、土地利用总体规划、风景名胜区总体规划等为依据,并与相关专业规划相衔接.城市规划区内的村级规划应符合城市规划要求.1.4 村级规划是综合性规划,包括本村政治、经济、文化、社

3、会、环境建设等各个方面.其中空间规划上应包括土地利用、社会效劳设施、道路交通等根底设施、生态环境保护、公共平安、风景名胜和文化遗产保护等方面的内容.1.5 村级规划应根据“生产开展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、治理民主及“生态良好的方针,坚持“简洁明了、浅显易懂,具体实在、操作性强,突出特色、预防雷同,尊重民意、合理布局,节约用地、保护环境的根本原那么.“千百工程确定的示范村和推进村还应按“三建、四改、五提升、“四有、三通、三化、“一池三改、“一校三室一园及“一楼一场等要求见附注编制.1.6 行政村的规划期限为近期2021年、中期到达示范村标准的时间、远期2025年；“千百工程确定的示范村和

4、推进村规划编制期限近期2021年,中期为2021年,远期为2021年,其近期内的规划布局、工程资金安排是规划的重点,近期内的规划实施应到达?重庆市社会主义新农村建设示范村标准?见附件7要求.2现状及开展条件分析2.1 现状根底资料收集包括全村和重点村落两局部.2.2 全村现状调查内容包括收集、整理所在镇乡的总体规划、农业产业规划等相关规划中对本村的要求,包括本村村自然地理情况位置、地形、地貌、气候、人口状况总户数、总人口、总劳动力、性别比等、土地状况幅员面积、耕地面积、根本农田、旱地、水田、林地、草地等、农业生产条件村级公路、水利设施、有效灌面、农机化水平、电力状况等、资源条件自然资源、人文资

5、源、产业状况主要农业产业名称、面积、品种、产量和农村二、三产业开展情况以及农民合作经济组织开展情况等、经济开展水平村集体经济状况、农民收入水平、劳动力转移及务工收入等、农民住房主要院落情况、农民住房结构、住房面积、人居环境有独立厨房、厕所、圈舍和院坝的农户数等、公共效劳设施学校、村办公室、村卫生室、村文化室、五保家园建设情况及社会保证情况等和其他情况.2.3 重点村落现状调查包括各类建筑质量、公共配套设施和各类根底设施状况、村民开展意愿等内容.2.4 开展条件分析包括对全村经济、社会开展、建设条件进行研究和综合评价,判断本村开展的潜力与优劣势,找出农民迫切需要解决的问题,并根据“千百工程要求提

6、出规划期内本村开展的思路和总体定位.3经济开展3.1 人口估算：结合近几年全村人口的迁入、迁出情况,估计规划期内全村总人口和重点村落人口数量.3.2 经济目标：提出规划期内近期分年度全村农民人均纯收入、主要农产品和二、三产业的开展目标,及实现目标的工程构成测算；应有村级集体经济开展的工程、产值、效益等规划内容.3.3 产业开展与定位：应对全村的产业开展水平进行预测,制定产业开展目标,搞好中低产田改造、水利设施建设、农业机械化、林业生态等根本农田建设的规划布局,明确全村的主导产业和一至二个特色产业的开展规划包括区域布局、年度目标、增长速度以及规划期末的开展规模、工作举措等,逐步形成优势产业.提出

7、全村剩余劳动力转移方案,对村内加工业、工商效劳业、观光旅游等行业开展进行规划.同时应注意适度集中,为产业集聚创造条件.3.4 根本农田建设：明确全村根本农田的保有数量、田块分布范围和按人均根本农田标准要求需要进行农业综合开发整治的面积等；提出需要配套建设或整治改造的水利工程、渠系建设、提排灌设施、机耕道建设等建设工程、投资概算；明确农业机械推广、生态林建设及“四旁林木栽种规划.3.5 围绕产业开展,对推进新农村建设的基层组织机构提出规划建议；对市场组织化程度高、符合国内外市场准那么要求的农民合作经济组织包括各类专业协会、综合效劳社、中介组织等建设,提知名称、种类、规模和农民参合率的规划建议.4

8、土地利用及公共设施规划4.1 土地利用规划：应明确根本农田保护区、一般农用地、主要经济林地、生态林地和农田林网等各种农业空间的分布,以及村落建设用地布局.根据农业适度集中的产业化要求,明确各主要农产品、农副业的开展用地.明确主要开展的农田水利设施位置和主要渠系走向.4.2 对乡村民俗文化等非物质文化遗产提出保护举措和要求,确定禁止建设区域：划定根本农田、风景名胜区、自然保护区或文物古迹保护区、高压输电、输油、输气等各类工程管线保护走廊、各种自然灾害易发区、饮用水源保护区、生态敏感地区的范围和管制举措.4.3 相对集中的重点村落规划：村落分布应符合镇乡总体规划和区县行政村布局点规划的要求,综合考

9、虑产业类型、生产特点、耕作半径、耕地经营规模、机械化程度等因素,对村落迁建和撤并提出建议.对不具备集中新建条件的村落,应量力而行地进行整治和改建规划.应明确规划集中村落位置、人口规模和用地规模,合理引导农民相对集中建设,逐步形成新型农村社区.4.4 公共社会效劳设施规划：.应合理确定各种公共社会效劳设施规划布局,明确各类设施规模.4.4.1 “一校三室一园规划布局：根据农村中小学布局和建设要求,进行村小学布局规划；规划宜集村办公及会议、教育培训、文体娱乐、医疗计生、农经商贸和公共平安效劳等功能的村级公共效劳中央和篮球场即“一楼一场位置和规模,其中村级公共效劳中央建筑面积限制在200M2左右,篮

10、球场面积限制在420M2左右,其功能可与村小运动场或村民公共院坝混合使用；按全村人口0.10.3m2/人的标准建设“五保家园.4.4.2 新增社会效劳设施应主要安排在规划相对集中开展的村落.为预防乱埋乱葬,应与相邻村、社协商共同利用荒山、荒坡规划公墓位置.4.5 根底设施规划：应结合区县自治县、市域城镇体系、镇乡总体规划,适度集中布置根底设施,尽量实现共建共享,并注意保护和预留区域性根底设施用地和走廊.4.5.1 确定村公路主村道、次村道、步行道的走向和建设标准,确定起止点、走向、错车带位置.规划重点开展的村落间应通主村道.4.5.2 划定水源保护区,确定水源及输水线路、增压泵站、主要水池的位

11、置,并示意走向.有条件地区应尽量纳入统一规划建设,合理预测用水量,形成区域集中供水系统.明确解决村民饮水问题的时间表.有条件的村应统筹安排电力、电视、电信、播送、宽带等各种通信设施和干线网络.4.6 生态环境保护规划应确定需要重点整治的污染源和防治措施,明确垃圾收集和转运点位置；提出应开展生态恢复治理的区域和举措.5村落建设规划5.1 村落建设用地应综合分析自然环境条件、建设用地条件,避开各种禁止建设区域.根据村民生产、生活条件,合理确定相对集中居住村落的户数,布局和用地规模.5.2 集中村落规划布局要求：5.2.1 保护耕地、节约用地.尽量集中紧凑建设,预防无序扩张；5.2.2 充分利用自然

12、条件,挖掘地方建筑文化内涵,表达地方特色；5.2.3 扩建村落时要与原村落在社会文化设施、市政设施、道路系统、建筑朝向等方面有良好衔接.5.2.4 提出改厨、改厕、改圈、改院坝、房前屋后绿化、垃圾污水处理等改造整治要求和典型农户整治方法及示意.5.3 建筑规划布置：对村落内的各种建构筑物进行合理布置,按有关政策标准和户人口数分类划分宅基地.对村落内的生产、仓储建筑等相对集中设置.有条件的村落应规划相对集中的牲畜托管建筑,实行人畜别离.5.4 公共社会效劳设施和根底设施规划要求：5.4.1 根据村落规划布局,布置位于本村落的社会效劳设施,相对集中村落宜有可供村民交往、休憩的公共院坝,也可结合篮球

13、场布置.5.4.2 道路规划：确定道路走向、车辆停靠点、停车场等交通设施的大致位置和用地范围.人行便道应实现户户通达.5.4.3 给水排水工程：村落的集中取水点应划定水源保护区范围.给水工程规划包括预测村落用水量,明确水质标准、供水水源等,明确人畜饮水工程中未通自来水或未饮用平安水的户数和需要建设集中供水点、铺设自来水管道的里程、建设地点、建设时间等建设规划内容；因地制宜地布置集中或分散的输配水设施,保证集中村落内每户通水；利用水库、山平塘、蓄水池和山泉水等饮水水源的村落,应建设管道自流引水工程；利用地下水、江河水等饮水水源的村落,可建设水泵供水设施或蓄水设施.村落可因地制宜地进行排水工程规划

14、,包括预测污水量、明确污水处理及排放方式.污水可采用结合建设化粪池、沼气池等方法处理,也可建设集中污水处理站进行处理.5.4.4 电力工程：应确定电源及变、配电设施的位置、规模,确定供电线路走向和高压线保护范围.配电设施应保证村落道路照明、公共设施照明和夜间应急照明需求.5.4.5 有条件的村应合理确定播送、电信、电视、宽带等各种通信线路走向,尽量实现户户通达.5.4.6 能源供给：确定居民点能源供给方式,有条件地区的应积极开展沼气发酪池、天燃气或石油液化气.通过建设沼气池,带动村民改厨、改厕、改圈.5.4.7 环卫设施：确定村落生活垃圾集中收集点的位置、容量受条件限制只能采用填埋方式的,填埋

15、场应远离人畜饮水源,并距村落边界500m以外的下风向,同时还要预防污水渗入水塘.5.4.8 防灾设施：根据条件组建义务消防队伍,按考虑消防安全布局,配备消防设备及消防室可纳入村级公共活动中央内,明确消防水池、截洪沟、排洪沟等防灾设施位置和规模.5.5 村容建设规划5.5.1 村落建筑风格宜整体协调统一,表达地方特色；确定改扩建农民房舍的数量,对其建筑风格和色彩提出建设要求；对村内各种文物保护点、古树名木提出保护举措,提出村容整治举措,可采用标准图集、建筑环境设计草图、渲染图等方式,对重点地段建筑、景观建设或改造提出设想.5.5.2 做好房舍绿化.充分利用零星边角地块栽种植物.植物宜选适合本地生

16、长的地方树种.5.5.3 尽量保持现有河道水系,并加以整治和疏通.河道驳岸宜尽量保持岸线自然走向,采用自然斜坡绿化.河道两侧应尽量布置成公共休闲绿地.5.6 技术经济指标.主要包括总户数、人口、占地面积、总建筑面积等,根据有关规定确定规划每户宅基地及前院后坝的用地面积.5.7 建设工程估算：列出规划的主要工程、规模、投资估算,对建设时间、资金来源提出规划意见.6农民素质培养和社会事业规划6.1 结合本村产业特征开展农民农业技术培训,提出涉及劳动力转移包括劳动力输出的专业技能培训方案和目标.6.2 行政村应建立图书、资料室,建设室外文化、体育活动场地,培养提倡科学健康的生活方式,提升文明程度.6

17、.3 应将乡规民约、民主治理、法律道德等精神文明建设内容纳入规划,并将义务教育方案纳入规划.6.4 以提升农村的社会保证水平为目标,明确农村医疗卫生、文化体育、养老保险、最低生活保证、方案生育、社会治安、殡葬事业等各项事业开展的规划目标和实施举措.7附那么7.1 本导那么由重庆市规划局负责解释.7.2 本导那么自正式公布之日起试行.附录1:村级规划编制成果格式和内容建议一、规划说明书一前言说明规划目的、承编单位或人员、委托单位等.二现状1、规划范围位置、辖区面积、周围相邻的村名称2、规划期限如近期到2021年、中期到2021年,远期2021年3、现状社会开展人口、农户数、社数量、驻村单位4、现

18、状经济开展地理、气候、水田数、旱地数、林地数、近年工农业总产值、人均收入水平三经济与产业开展1、人口估算近几年村人口、规划期人口2、经济目标村工农业总产值、人均工农业总产值、人均纯收入水平,集体经济的工程、产值、效益3、村优势特色产业规划提出工程、目标、规模、布局、举措4、根本农田建设规划主要农作物分区、水利设施、林地、农地等根本农田建设的数量和途径四村组织建设合作组织的名称、种类、规模、参合率五土地利用规划规划集中村落分布、产业用地、根本农田保护区、一般农用地、主要经济林地、生态林地及各类禁止建设区的位置、面积六社会效劳设施规划“一校、三室、一园“一楼一场等的位置、面积七根底设施规划村公路、

19、环卫、给水、排水、电力、通信、播送、电视设施的起止点、长度、标准、建设时序八村落建设规划1、规划集中村落功能名称、位置、人口、现状面积、交通条件、村落建设用地规模、规划区范围2、建筑规划布局建筑功能、位置、名称、规模3、村落公共效劳设施规划道路、环卫、给水、排水、供电、电信、播送、电视、宽带等设施位置、线路长度,设施的位置、面积、功能4、能源规划能源提供的方式、比例5、村容建设规划对建筑风格、绿化和公共空间限制提出要求6、其它相关内容的规划如地质灾害、防洪、防震、消防、人防九农民素质培养和社会事业规划1、新型农民培训规划文化活动场地、义务教育普及率、中等职业教育、法律道德、劳动力输出培训率2、

20、社会事业开展规划农村合作医疗参合率、文化体育、五保户集中供养率、养老保险参保率、最低生活保证参保率、方案生育率、社会治安满意率、义务消防队伍建设、乡规民约、民主治理制度十成果装订格式1、装订顺序1封面署明工程名称、承编单位或人员名称和编制日期.编制日期以报批日期为准.(2)封二成果目录(3)说明书正文(4)规划建设工程表(5)规划附图(6)封底2、成果规格统一采用A4幅面,规划附图如采用A3幅面,应折叠成A4规格装订.二、村现状图(一)建议在地形图上编制,其工作地形图比例建议为1:50001:10000(二)图纸表达内容：1、村辖区范围现状土地利用情况,参照?村镇规划标准?分类划出包括村落建设

21、用地、特色农业、林业、工副业(集中)用地、河湖水系等各类用地的范围；2、过境道路、主村道、次村道、步行道走向及码头、站场等设施位置；3、农田水利、给水、电力、电信等主要根底设施位置、管线走向；4、示意村主要社会效劳设施的名称、位置；5、需要保护的风景名胜、文物古迹及历史遗存保护区范围；6、现状主要单位和主要村落位置与名称；7、村所在区位、村界、社界及其它需要在现状图上表现的内容8、具体图例参见附录5:主要公共效劳设施图例例如.三、村规划图一建议在地形图上编制,其工作地形图比例建议为1:50001:10000二图纸表达内容：1、村辖区规划土地利用情况,参照?村镇规划标准?分类划出包括村落建设、特

22、色农业、林地、工副业集中用地、河湖水系等各类用地的范围；标明主要村落的名称、位置；明确区分新建迁建、改造整治的村落；2、标示根本农田保护区、主要文物古迹、风景名胜区核心景区、自然保护区等禁止建设区的位置、范围；3、规划道路、农田水利、给水、电力、电信、燃料等根底设施的位置和走向,标示码头、取水点、变电房等根底设施的位置名称.标示环境卫生、环境保护等重要设施的位置及保护范围；4、标注“一校三室一园、“一楼一场等主要社会效劳设施的位置.四、村落建设规划图一建议在地形图上编制,其工作地形图比例建议为1:5001:5000二图纸表达内容：1、确定居住建筑、公共建筑、生产建筑、公园绿地、河湖水面等各类用

23、地或建筑的性质、范围,以及主要公共建筑的功能或名称,应区分保存建筑与规划建筑；2、示意道路及市政工程管线走向、标准,道路主要限制点标高,以及有关市政、环卫、消防等防灾设施和构筑物的位置和范围；3、村落主要建筑的设计或选型方案,现状典型建筑整治方案；4、主要技术指标,及其它应标明的内容；5、根据规划内容和本村条件可适当增加设计图纸五、规划建设工程参考表可根据情况适当调整工程区县名：镇乡名：村名：序号工程名称建设内容及规模建设类型新扩改建设时间规划目标2006年2007年2021年2021年2021年1优势产业12342根本农田建设整治农田林地水利灌渠农机台3公共设施村小学村办公室村卫生室文化活动

24、室村五保家园村公共院坝村公共活动中心4道路工程村公路主村道次村道步行便道5人畜饮水工程集中供水点给水管加压泵站6农房改造工程新建住房旧房改造沼气池改厨房改厕所改管圈7环境整治公共院或篮球场排污池垃圾收集点绿化面积8电力工程设备线路9通讯工程设备线路10农民培训合作经济组织参合率中学生继续培训率农业技术培训率劳动力转移培训率11社会事业五保户集中供养率尸七保应参保率合作医疗参合率低保参保率方案生育辛12农民人均纯收入13其它工程附录2:村土地利用汇总表例如,有条件的可列由力,力用地名称现状规划面积亩比例回积山比例1建设用地5村落建设用地散户建设用地2农地5根本农田其它农田3林地5经济林地林地4牧

25、草地5道路用地6水域7工国业集中用地8闲置地9其它5业单位用地设施用地特殊用地合计100%100%附录3:根底资料收集要求例如编制村级规划应对本村的开展现状进行深入细致的调查研究,做好根底资料的收集、整理和分析工作.规划需收集以下基础资料：1、区县自治县、市域城镇体系规划、镇乡总体规划、经济社会开展规划、土地利用总体规划等对本规划的要求；2、土地利用现状；3、现状人口和规划人口规模；4、重点村落的建筑物现状,包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量；5、公共设施规模和分布；6、根底设施及管网现状；7、历史文化、建筑特色、风景名胜等资料；8、工程地质、水文地质等资料；9、建设工程造价资料；1

26、0、全村地形图：比例尺为1:50001:10000村落地形图：比例尺为1:5001:5000.附录4:村民问卷调查表例如行政村名：户主姓名：编号:一、家庭成员根本情况姓名性别年龄文化程度政治面貌身体状况是否外出务工务工工种是否经过务工培训、家庭经济、生产、生活资料状况家庭年收入元主要收入来源房屋房屋层数院坝房屋修建年代灌溉方式主要劳开工具主要交通工具主要燃料水田山旱地山林地山堰塘山荒地山其它土地山三、家庭生活状况1、对现在的生产开展状况非常满意满意一般不满意非常不满意2、对现在的生活富裕状况非常满意满意一般不满意非常不满意3、对现在的乡风文明建设状况非常满意满意一般不满意非常不满意4、对现在的

27、村容村貌状况非常满意满意一般不满意非常不满意5、对现在的生态环境状况非常满意满意一般不满意非常不满意6、村里急需解决的问题有道路供电供水通讯生活燃料教育设施医疗卫生设施文体设施农田水利建设健全民主治理制度具他7、个人生活中急需解决的问题有：改善居住条件改善劳动条件提升文化素质接受就业培训其它8、近期有无改建房屋需要迫切需要需要不需要等经济条件许可时再改建9、喜欢哪种居住形式集中建农民新村相对集中分散居住都可以10、喜欢哪种建筑风格传统民居风格现代建筑风格都可以11、是否愿意到邻社集中建住房愿意不愿意四、请从“生产开展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、治理民主等方面谈一下您对建设社会主义新农村的建

28、议和想法：生产开展：生活宽裕：乡风文明：村容整洁：治理民主：附录5:主要公共效劳设施图例例如附录6:村公路主村道、次村道、步行道硬化宽度建议主村道：路面硬化宽度一般在5米到7米左右；次村道：路面硬化宽度一般在2.5米到5米左右；人行便道：路面硬化宽度一般在0.6米到1.5米左右.附录7:重庆市社会主义新农村建设示范村标准根据中央提出的“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、治理民主总体要求,结合重庆农村开展实际,制定重庆市社会主义新农村建设示范村标准.1 、产业开展.有12个支撑农民收入的支柱产业；农村合作经济组织农户参合率到达50%以上.2 、生产条件.人均有0.5亩以上能排能灌的根本农田；农业耕种收机械化水平每年提升2%以上3 、收入水平.农民人均纯收入都市经济兴旺圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区含渝东南地区