有关中国的失业保险制度思索

1、Word参考资料，下载后可编辑有关中国的失业保险制度思索 随着我国经济体制变更步伐不断加快，经济结构调整向纵深推进，加上进入WTO后十年来所积淀的企业职工隐性失业压力的急剧释放，以及现有农村剩余劳动力的产业性转移、全球性金融危机等因素，造就目前失业人员总量剧增，失业率逐年上升，这些问题凸显出当前失业保险制度的缺乏，成为当前中国所面对的一个严峻社会问题。怎样让当前失业保险制度适应新形势下社会开展要求，必须加以改良和完善。 一、我国现行失业保险制度存在的问题 1失业保险法律制度实施细则不够完善。我国当前的失业保险制度是以20_年公布的社会保险法为法律根底，但是其大局部条款都与失业保险条例保持了一致

2、，对失业保险基金的构成和支出并没有详细说明，特别是失业保险怎样推动就业的问题没有提及，其实施细则还缺乏完整性。 2失业保险的覆盖范围不够广泛。社会保险法将失业保险覆盖面扩大到所有用人单位及其职工，国际上通行的失业保险制度的适用对象为公务员、自由劳动者、临时雇佣者、季节工、农业工人、家庭工人和家庭佣人，以及不曾有过职业的毕业学生和失业青年等。可以看出我国失业保险的覆盖面仍不够广泛，主要有三种人群没有纳入失业保险范围：农民、大学生及公务员和参照公务员法管理的工作人员。 3失业保险基金来源存在的问题。（D基金统筹层次低。我国的失业保险制度从正式形成至今已经有二十多年的历史。从19_年以后，我国将失业

3、保险的统筹层次提高到了地市级统筹，但是目前为止，市级统筹仍然没有完全取_县级统筹，市级统筹推进缓慢。20_年的劳动保障部和20_年的人力资源与社会保障部曾先后文件，发动各地进一步实施失业保险地市级统筹，但是效果不显著。因此，与西方兴旺国家相比，我国当前的失业保险制度在统筹层次上也明显偏低，导致失业保险资金分散，管理本钱较高，失业保险基金的使用效率很低。（2）基金筹集水平偏低。我国的失业保险基金由_、用人单位和员工个人三方负担，用人单位负担工资总额的2，员工个人负担工资的1，当失业保险出现赤字时，_给予紧急援助，但是，至今为止运行的失业保险政策使基金出现了大量的结余，_实际上没有补贴。从世界范围

4、来看，英国由雇员和雇主各分担失业保险税的一半，_补贴双方负担总和的三分之一；德国雇主和雇员缴纳的失业保险金占总额的75，其余由_进行补贴，其失业保险费率在6，5左右；美国失业保险税率逐步提高，目前约为62。从失业保险基金来源看，虽然我国也是实行三方负担模式，但是失业保险费率比兴旺国家偏低，缴费比例也不合理，没有明确_负担比例。（3）费率设计责权不对等。我国失业保险金费率对于不同企事业单位都是统一的。而不同的行业其失业风险也不同，按照职工工资总额征缴，可能造成失业风险小的企业因为就业人员多而支付过多的失业保险费；失业风险大的企业因为解雇人员多，造成了大量失业，但是缴纳的失业保险费用却过少。这样，

5、加重了失业风险小的企业负担，影响其缴费积极性。 4失业保险基金的使用不合理。（1）给付期限过长。自上个世纪7O年代以来，国外的主流做法是尽量缩短给付期限，大多在三个月到一年之问。我国失业保险给付期限过长，最长为二年。一方面增加了失业保险基金的支出压力，可能会造成基金的入不敷出；另一方面也容易导致失业者的依靠心理，产生道德风险。可能会出现一些失业者依靠失业保险金生活而不积极查找工作，甚至可能有失业者从事有收入的工作而继续领取失业保险金。（2）支出结构不合理。在我国，失业保险基金用于直接的失业补贴比较多，推动就业局部的比重还比较低。失业保险基金总支出20_年、20_年分别为217亿元、254亿元，

6、其中直接的失业补贴支出分别为129亿元、139亿元，占总支出的60、55。同时，我国失业保险的基金总额增长迅速，而对救济人数和保障进行了比较严格的操纵，因此导致大量基金结余，且结余连年递增。20_年全国失业保险金的累计结余已经超过1300亿元，20_年这一数字超过1500亿元。而大局部国家的失业保险金都实行现收现付方式，因此一般不需要大量结余，大体能做到收支平衡，略有结余。失业保险基金支出结构不合理，一方面用于生活保障局部比重过大，而推动就业局部的比重偏低；另一方面失业保险金在总量上并不算多的情况下却有太多结余，导致了失业保险基金的使用效率低下，白费现象严峻，同时也违背了失业保险制度的宗旨，推动就业功能弱化。 5失业保险的就业推动功能弱。我国社会保险法并没有对推动失业者再就业对、失业者进行技能培训以及职业介绍等内容进行详细规定，甚至呈弱化趋势