社会稳定风险分析评估报告

1、XXXXX 建设项目社会稳定风险评估报告设计单位：XXXXXX建设单位：XXXXXX编制单位：XXXXXXXXXX 年 XX 月稳评编写组名单主编单位：XXXXXXXXXXXXXXX项目负责人：XXXX 高级工程师（注册咨询师）编：XXXX 工 程 师（注册咨询师）参 编：XXXX 工 程 师（注册咨询师）XXXX 工 程 师XXXX 工 程 师XXXX 工 程 师XXXX 工 程 师XXXX 工 程 师XXXX 高级经济师、儿前言目前内蒙古地区有16 座运营机场，已开通 168 条国内航线，9 条国际和地区航线。根据内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划的通知

2、要求，到2015 年末，民航运输机场（含通勤通用机场）达到20 个，规划开工建设和开展前期工作的支线机场及通勤通用机场10 个，覆盖全区94% 的经济总量、92% 的人口和 83% 的旗县级行政区域，力争航空运输在1.5 小时内。内蒙古自治区加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度，拓展和优化航线网络结构，增强航空运力，构建多枢纽、多层级的机场体系和航线网络体系；建设以重点机场为中心，铁路、公路、城市交通协调配合的综合交通运输枢纽；培育临空产业园区，促进自治区经济社会持续健康快速发展等等。为了落实民航局和市政府的相关政策，加快通用航空事业的发展，促进乌拉特中旗全面建设小康社会的进程，更好的

3、为当地经济、旅游业服务，为群众出行提供方便，乌拉特中旗政府审时度势提出了新建临时起降点（通用机场）开展低空航空运输的目标，同时从事农业、渔业等行业的作业飞行以及空中摄影、医疗卫生、抢险救灾、旅游观光、航空包机等方面的飞行活动。设计建设的乌拉特中旗临时起降点（通用机场）就是内蒙古自治区多枢纽、多层级的机场体系、航线网络以及市域一小时航空圈的重要组成部分。乌拉特中旗位于内蒙古自治区西部，地处东经107° 6?109 ° 2?，北纬 41° 7?41 ° 8?，北与蒙古国交界，有国界线184km ，东与包头市达尔罕茂明安联合旗、固阳县为邻，南与乌拉特前旗、五原

4、县、临河区、杭锦后旗相依，西连乌拉特后旗。全旗东西长203.8km ，南北2宽 148.9km ，呈不规则四边形，总面积23096km 2。旗人民政府驻地海流图镇，距巴彦淖尔市政府驻地临河区161km ，距包头市219km ，距内蒙古自治区首府呼和浩特市391km ，距中国甘其毛都口岸130km （公路里程）。旗域内资源富集，区位优越，基础较好，拓展空间较大，发展潜力强劲，发展临时起降点（通用航空）具有明显的优势。2011 年，乌拉特中旗委托中国民航机场建设集团公司进行临时起降点（通用机场）的选址工作。2013 年 9 月编制完成内蒙古乌拉特中旗通用机场选址报告。 2014 年 1 月完成选址

5、报告审定稿。为保证乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目的顺利开展，做好乌拉特中旗临时起降点（通用机场）项目社会稳定风险评估工作，确定该项目的社会稳定风险评估等级，制定相关防范措施，根据关于印发<国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法> 的通知（发改投资20122492 号），我公司受委托于2014 年 3 月初开始机场建设项目的社会稳定性评价调研工作。经过我公司项目组成员现场踏勘、调查，配合政府相关部门进行机场建设项目公示，对相关利益人的走访调研、问卷调查、召开相关部门专家、领导及利益相关人的建设项目社会稳定风险分析听证会等一系列相关社会调研活动，项目组掌握

6、了大量与机场建设项目有关的社会资料，通过对该项目各方面资料的汇总分析论证，最终乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目社会稳定风评估报告于5 月初完成终稿。该报告在编制过程得到了乌拉特中旗机场铁路建设项目办公室、温更镇政府等相关部门及参与社会稳定性风险调查牧民群众的鼎力支持，在此一并表示感谢。由于时间仓促，难免有考虑不周之处，望参与机场建设的各方共同努力、群策群力、认真贯彻好国家的群众路线方针政策，在机场建设、运营的过程中发挥好相关职能部门的作用，充分调动相关利益人的公众参与积极性，为保证该项目顺利实施，降低社会风险作出最大贡献，努力使乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目真正成为一个无社会

7、风险、利国利民、造福一方的好项目。XXXX 有限公司XXXX 稳平项目组2014 年 5 月目录1 基本情况71.1 项目概况 71.1.1 项目基本情况 71.1.2 项目建设地点 71.1.3 工程等级与建设方案 81.1.4 总投资 91.1.5 建设工期 101.1.6 建设内容 101.1.7 环境影响 111.1.8 资源利用 121.1.9 征地搬迁及移民安置 121.1.10 社会环境概况 121.2 评估依据 131.2.1 相关法律、法规、规章、规范性文件 131.2.2 相关规划及其他依据 141.3 评估主体及评估过程和方法 142评估内容 152.1 项目的合法性分析

8、评估 152.1.1 发展规划分析 152.1.2 产业政策分析 212.1.3 交通现状与机场建设必要性分析 242.1.4 行业准入分析 312.2 项目的合理性分析评估 352.2.1 机场选址及用地方案合理性分析 352.2.2 土地利用规划相容性分析 382.2.3 征地拆迁安置方案分析 402.2.4 生态环境影响分析 432.2.5 环境保护措施方案分析 472.2.6 环境影响评价 492.3 项目的可行性分析评估 522.3.1 项目建设条件可行性分析 522.3.2 投资估算及资金筹措 592.3.3 经济费用效益或费用效果分析 602.3.4 区域经济影响分析 612.3

9、.5 国民经济评价 652.4 项目的安全可控性分析评估 662.4.1 社会影响效果分析 662.4.2 社会适应性分析 692.4.3社会稳定风险及对策分析3 结论综述8273附件: 1、委托书2、乌拉特中旗委员会办公室文件室发201377号关于成立乌拉特中旗通用机场专项推进工作领导小组的通知；3、中国人民解放军北京军区空军司令部司作2013373号同意设立乌拉特中旗临时起降点的函；4、内蒙古自治区发展和改革委员会内发改基础函2013607号内蒙古自治区发展和改革委员会关于同意乌拉特中旗临时起降点（通用机场）开展前期工作的函；5、公示证明（电台、报纸等）；户籍证明；6、乌拉特中旗通用机场建

10、设项目社会稳定风险调查听证协调会情况调查表7、乌拉特中旗人民政府办公室文件乌中政办字20148号关于乌拉特中旗通用机场选址批复；8、乌拉特中旗国土资源局文件关于乌拉特中旗通用机场项目中旗通用机场防洪情况的说明；12、中国电信集团公司巴彦淖尔分公司乌中旗机场通信建设解决方案；13、内蒙古乌拉特中旗电力有限责任公司文件乌中电发2013101号关于乌拉特中旗机场预选场址供电方案的报告；14、乌拉特中旗交通运输局文件乌中交字2014005号关于乌拉特中旗通用机场建设项目机场交通解决方案；15、乌拉特中旗通用机场生活垃圾及废物处置协议；16、乌拉特中旗通用机场污水处理协议；17、乌拉特中旗通用机场规划平

11、面图1基本情况1.1 项目概况1.1.1 项目基本情况项目名称：内蒙古自治区乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目工程建设单位：乌拉特中旗海流图机场投资建设有限公司建设地点：乌拉特中旗海流图镇西北呼日木图草场建设性质：新建工程机场性质：通用机场机场定位：一类机场1.1.2 建设地点概况项目建设地点在巴彦淖尔市乌拉特中旗海流图镇西北的呼日木图草场，距海流图镇直线距离17.8km,真方位322° ,参考点坐标:全旗东西长203.8km ,南北宽148.9km ,呈不规则四边形，总面积23096km 2。旗人民政府驻地海流图镇，距巴彦淖尔市政府驻地临河区161km ,距包头市219km

12、,距内蒙古自治区首府呼和浩特市 391km , 距中国甘其毛都口岸130km （公路里程）。甘其毛都口岸与机场间的交 通流不穿越海流图镇，不会对该镇的交通造成压力，也不会对城市的生活造成干扰。场址净空条件良好，厂址选择地为牧民的荒芜化草场，选址上建设用地设计征地的牧户较少，共3户牧民草场，建设场址环境容量大，利益相关人群较少；同时，中国人民解放军北京军区空军司令 部（函）司作2013373号同意设立内蒙古乌拉特中旗临时起降点 文件中批复的乌拉特中旗机场场址为该场址，故该建设场地选址较佳。1.1.3 工程等级与建设方案乌拉特中旗临时起降点（通用机场）属于通用航空机场，分近期、远期两期建设。近期飞

13、行区等级为 2B,远期飞行区等级为3C。跑滑中 线间距按照3C标准预留。本期建设考虑运12系列飞机的使用需求，并预留一定的安全裕方向设置长度420m的简易B类灯光系统。场外无向信标台调整为DVOR/DME ,考虑未来支线航空的发展，预留跑道向南延长的空间，将 场外导航台设置在距远期跑道北端1200m处。本期升降带平整范围按照长1320m、宽度按自跑道中线及其延长线向每侧延伸75m设置。在跑道两端头设置可供 Y12F使用的掉头坪。并且两端分别设置 45m、宽26m 的防吹坪。本期工程距主降方向600m处规划一条通往站坪的垂直滑行道。结合远期平面考虑C类规划，远期站坪机位滑行线距跑道中线168m,

14、站坪设计尺寸考虑MA60自滑进出，并能够满足远期 MA60自滑进出距航站楼及物体的尺寸要求。近期垂直联络道长 179.25m ,道 面宽10.5m ,每侧各设1.5m宽的道肩。近期站坪机位为 3B ,设置2个 机位的客机坪和1个机位的通用机坪。站坪面积6697.5m 2,尺寸为95m ,宽70.5m ,周围设置1.5m宽 道肩。远期规划向北侧、西侧扩建。西北近台设置在距跑道东南端入口 900m,跑道中心线延长线上，台内安装无方向性信标机（ NDB ）设备 一套011719.96万元。主要为飞行区工程，地基处理工程、空管工程，航站楼及综合用房工程、通信工程、供电工程、给水工程、污水及污物处理工程

15、、供热工程、动力站土建工程、总图工程及车辆购置投资。投资总估算11719.96万元。项目建设资金拟由乌拉特中旗财政资金解 k并积极争取民航局、内蒙古自治区发改委的专项资金。1.1.5 建设工期工程计划于2014年06月进入施工准备，2013年12月竣工交付使1.1.6 建设内容本期的建设内容主要包括飞行区场道工程、民用航站区工程、通信导航与航管工程、气象工程、公路工程、供电工程、供排水工程、供热供冷工程、机场辅助生产机生活设施工程等。飞行区工程主要包含道面工程、土方工程、飞行区排水工程、站坪消防、标记牌、飞行区围界等。根据机场设计等级规模及运营设计，该项目初步选择Y-12E、架MA60飞机乘客

16、的能力。本期建设跑道长度设计为1200m ,道面宽30m,两侧设置1.5m宽道肩。 远期考虑MA60的使用，跑道长度规划为 2000m ,跑道向南延长800m。近期垂直联络道长 175.75m ,道面宽10.5m ,每侧各设1.5m宽的道肩。两端分别设置长 60m、宽33m的防 吹坪。站坪面积6697.5m 2,尺寸为95mx 72m ,周围设置1.5m宽道肩飞行区围界上部均设置 1.8m高刺丝网围界，总长 3930m。规划将旅客候机、航管楼及塔台、机务及场务用房、机场公司及机组办公、生活用房、消防人员执勤、特种车库等功能统一考虑，在站坪东侧建设一座1500m 2航站楼及综合用房。远期为满足旅

17、客量增加 的使用要求，将建筑内的机务及场务用房、特种车库等功能迁出，通过改造扩大航站楼的使用面积。动力站及油库由于具有火灾危险性大、工艺特殊等特点，单独设置。在航站楼及综合用房南侧规划动力站350 m2、油车库200 m2。进出飞行区道口设置1座10 m2成品门卫用于安检。本期建设航站区内道路宽7m ,场内交通围绕停车场逆时针单向循环行驶。停车场规划在乌拉特中旗临时起降点 （通用机场） 建设项目经过认真的选址比较、拟建环境符合该类机场建设场址选择各种规范要求。机场建设对环境影响的评价可参考环境影响评价报告，本项目不作详细分析。1.1.8 资源利用乌拉特中旗通用机场建设项目所需的供电、供水及燃油

18、供应均 已落实，并签定意向性协议。1.1.9 征地搬迁及移民安置该临时起降点（通用机场）拟建场址位于温更镇呼日木图草场，机场近远期建设用地涉及的牧户草场面积133.71 hm 2 （2005.6亩），现项目对拟征草场进行了电视、报纸及场地公示，对拟征地牧户进行了入户调查与征求意见，确定了初步的草场征收方案，征地搬迁工作正在有条不紊的进行。1.1.10 社会环境概况1、社会概况乌拉特中旗位于内蒙古自治区西部，北与蒙古国交界， 有国界线2012年，全年乌拉特中旗生产总值达102.9亿元，全年人均地区生产总值达70534元人民币，比上年增长 23.58% ;全年完成财政总收入143058万元，增长4

19、7.56%。2008年2012年五年间，全旗财政总收入年均增长32.6%。2012年，全旗城镇居民人均可支配收入达19438.5元，比上年增加 2369.5元，增长13.9%。3、项目建设与当地经济社会发展之间关系乌拉特中旗临时起降点（通用机场）作为城市基础设施和航空运输平台，对促进区域经济社会的发展将起到重要作用。乌拉特通用机场的建设不仅可以有助于该旗开展草原病虫害防治、飞播牧草、人工增雨、应急救援、等通用飞行；还将极大地推动当地经济快速的发展，提高当地居民社会福利水平；促进当地旅游资源的整体开发，在根本上消除旅游业发展的制约瓶颈，从而带动旅游业既快又好的发展；同时兼顾国防安全的需要。通用机

20、场的建设是适应区域经济发展对航空运输的需求，项目实施后，在带动交通、旅游、边境贸易等相关产业发展的同时，进一步推动周边地区产业发展。同时，项目建设可带动地方人口就业，2、关于印发 < 内蒙古自治区重大项目建设社会稳定风险评估暂行办法 的通知（内发改投字20122993号）；3、重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）4、中华人民共和国风险管理原则与实施指南1.2.2相关规划及其他依据1、内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划2、乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（20122030年）3、乌拉特中旗国民经济和社会发展第十二个五年规划4、项目的可行性研究报告或项目申请报告、节

21、能评估报告等项目相关批文和设计资料5、项目收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料1.3评估主体及评估过程和方法内蒙古博儒投资咨询有限公司是本项目的评估主体。为作好本项目的社会稳定风险评估工作，在初步了解该项目情况下，我们专门成2评估内容2.1 项目的合法性分析评估2.1.1 发展规划分析1、规划、法律法规的符合性分析1）、下区域发展规划相符性分析, 规划名称 ，规划要求内蒙古自治区委加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度，拓展和优化航线网络结构，增强航空运力，构建多枢纽、多层级的机场体系和航线网络体系；建设以重点机场为中心，铁路、公路、城市交通协调配合的综合交通运输枢纽；培内蒙古自治育

22、临空产业园区， 促进自治区经济社会持续健康快区民航发展第速发展。十二个五年规战略定位：目前内蒙古地区共16座运营机场，戈”已开通 168条国内航线，9条国际 和地区航线。到2015年末，民航运输机场（含通勤通用机场）达到20个，规划开工建设和开展前期工作的支线机场和通勤拟建项目情况 ,符合性乌拉特中旗机场为规划建设的通用机场，建成后，主要作用是用于开展草原病虫害防治、飞播牧草、相符人工增雨、应急救援、飞行培训、旅游观光等通用飞行，与规划定位相符。交通运输“十二五”发展规划巴彦淖尔市 市域城镇体系 规划（20102030 ） »产业定位与发展重点：全面实施全国民用机场布局规划，完善以国

23、际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络，力争到2015年,民用机场覆盖全国 81%以上的县级城市单元、83%以上的人口和 94%以上的GDP。以建设民航强国战略统领民航业发展，以确保持续安全为前提，加快基础设施建设，完善航空运输网络，全面提升运输质量，积极发展通用航空，显著提高民航综合保障 能力和服务水平。产业定位： 规划建设甘其毛都口岸通勤机场和乌拉特中旗通勤机场。发展边境贸易、资源进出口及边贸旅游产业。 把海流图镇作为甘其毛都口岸的后方服务基地，以发展装备制造、商贸物流、旅游等产 业为主的草原生态宜居城镇。本项目属县级城市支线机场，通用机场建q可以大大提相符 地区的交通小行速

24、度与档次。本项目位于海流图镇，机场建设可以服务于相符商贸物流、旅游等产业。通用机场10个，覆盖全区94%的经济总量、92%的人 口和83%的旗县级行政区域。 力争航空运输在 1.5小 时。规划名称规划要求拟建项目情况符合性乌拉特中旗 国民经济和社 会发展第十二 个五年规划“十二五”发展目标：争取在 “十二五”期间实现甘其 毛都口岸支线机场建设工程，实现与包头、乌海与 银川形成空中交通网络，拉近我旗与蒙古国、俄罗 斯等国的距离，提升运输能力、加快经济合作和文 化交流。本项目为规划 建设的机场距 离口岸134 公 里，可以与周边 机场形成空中 交通网络。相符2）、与城市发展规划的相符性分析本项目所

25、在地区的城市总体规划乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（20122030年）已获批实施，同时海流图镇控制性详细规划 进入审批阶段，各类专项规划、景观节点设计、村庄规划稳步推进。根据乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（2010-2030 ） »中的相关内容，乌拉特中旗城镇体系空间结构规划：乌拉特中旗旗域人口密度较低,各镇、苏木分布较为分散，城镇布局不可能出现面状的均匀分布。以中旗的矿产资源、 水资源、农牧产品资源以及交通条件来分析，确定中旗产业布局是一种沿着交通干道分布的轴带结构，注定中旗的城镇空间也将具有轴向发展的分布特征。根据现状分布特征、发展趋势和城镇化总体战略， 确定乌拉特中旗城镇体系

26、空间结构规划的基本思路为“点轴”极化发展模式，突出增长极核，引导空间集聚，以连接各城镇节点的区 域性基础设施即交通线路为依托，形成“一心两轴”的城镇体系空间格局。一心、两轴将是乌拉特中旗未来区域性产业的主要分布区和人口密集区。“一心”，是指中心城镇海流图，是旗域城镇发展的核心，在旗域产业发展和升级中承担重要作用。接受周边上位城市的经济辐射，带动整个旗域发展。“两轴”，主要城镇19发展轴：依托212省道，以海流图镇为核心，南北向延伸形成城镇发展的主轴。在此发展轴带上，北连甘其毛都口岸，南接巴彦淖尔市，主轴分布有德岭山镇口岸加工园区同和太牧场海流图镇一一川井镇一一甘其毛都口岸。次要发展轴：以德岭山

27、镇区为核心，向东西延伸，在发展次轴上分布有呼勒斯太苏木一一乌加河镇场一德岭山镇一一石哈河镇。总体规划见乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（20122030年）（空间结构规划图）。图2.1-1乌拉特中旗峥图较城市总体规划图（空间船构规划图）I:111.I从图中小以看出，本项、处于搜流图镇西北，鹿浦流图镇直线距离17.8km，与甘其毛都之间，现划重点项目选址位置距离I*城S2体省；符合舄拉特中旗海东图镇城市总充分考虑机场发晦道3km ,总城市远期规划依有限f； ；W 体规划,议城市珈诵的进泊可感瓶时, /Uli<H曲*解解mMM边配套产业的未来发展规划需要，保证城市发展规划和机场发展规划之间的协

28、调统一，互不影响。航站应对机场净空条件严密监控，定期和地方政府有关部门定期进行沟通，发现人为破坏机场净空条件的行为和事件，及时向有关部门反映，协商解决，保证机场良好的净空条件。3)、与区域生态及环保规划相符性分析(1)、根据全国生态脆弱区保护规划纲要，乌拉特中旗处 于北方农牧交错生态脆弱区。生态环境脆弱性表现出为：气候干旱、 水资源短缺，土壤结构疏松，植被覆盖度低，容易受风蚀、水蚀和人 为活动的强烈影响。重要生态系统类型包括：典型草原、荒漠草原、 疏林沙地、农田等。乌拉特中期处于荒漠草原垦殖退沙化生态脆弱重 点区域，其主要生态问题是气候干旱，植被稀疏，风沙活动强烈，沙 漠化扩展趋势明显，气候灾

29、害频发，水土流失严重。发展方向与措施： 全面围封禁牧，恢复植被，防止沙丘活化和沙漠化扩展，加强矿区植 被重建，发展生态产业。87%,拦渣率达到 98%, 土壤流失控制比达到0.6,林草植被恢复率达到95% ,植被覆盖度达到 21%。工程建设和运行所造成的水土流失得到有效预防和治理，为保护和改善草场生态环境创造了有利条件。(2)、与海流图镇生态环境保护规划要求的符合性本项目位于草场地带，环境容量大，大气污染物全部达标排放，预测表明对区域环境空气质量影响较小，不影响规划的大气环境质量目标；机场最高日污水量 2.12 m3/d。由于机场周边无污水处理厂，本期3在机场内建设一座50m3钢筋混凝土化粪池

30、，机场生活污水经管网收集后排至化粪池。为了避免机场内污水对环境造成污染，机场与乌拉特中旗洁源污水处理有限公司签定污水处理协议，由其负责定期清理并进行处理。本期工程建设航站区污水管网，污水管网管径DN300 ,管线长度约 250m。同时，为了减少机场生活垃圾和航空垃圾对环境的污染，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法的有关规定，企、事业单位产生的生活垃圾及废物必须集中处理。本着平等互利的原则，机场与19和航线网络体系；建设以重点机场为中心，铁路、公路、城市交通协调配合的综合交通运输枢纽；培育临空产业园区， 促进自治区经济社会 持续健康快速发展乌拉特中旗临时起降点（通用机场）是多枢纽、多层级的

31、机场体系和航线网络以及市域一小时航空圈的重要组成部分，为了落实民航局和市政府的相关政策，加快通用航空事业的发展，促进乌拉特中旗全面建设小康社会的进程，更好的为当地经济、旅游业服务，为群众出行提供方便，乌拉特中旗政府审时度势提出了新建通用机场开展短途旅客运输的设想。2011年，乌拉特中旗委托中国民航机场建设集团公司（以下简称我公司）进行乌拉特中旗通用机场选址工作O2013年7月取得了巴彦淖尔市人民政府的机场选址批复文件，同意乌拉特中期在拟选的三个机场预选场址开展踏勘及图上作业，通过现场踏勘以及多次会议研究，中国民航机场建设集团公司于2013年9月编制完成内蒙古乌拉特中旗通用机场选址报告。同年11

32、月，民航华北地区管理局委托中国民航工程咨询公司组织专家组对选址报告进行评所有这些支电磁环境测试， 对机场建设的用水进行了相关质量检验，持性文件的取得有力的保证了该机场建设工作的开展。目前，该项目已进入机场建设用地征地阶段，征地工作正按照国家有关规定有序进行。从整个项目的前期工作过程来看，该项目操作手续齐全、程序合法。3、项目与区域经济发展的关系乌拉特中旗临时起降点 （通用机场） 建设项目可以有效解决口岸 贸易量急增与当地运输网络落后、地面交通运输建设与城市规划建设日益突出的矛盾， 提高了乌拉特中旗航空运输基础设施水平，进一步推动乌拉特中期作为近口岸城市的对外运输档次与出行效率，对促进边境贸易，

33、改善投资环境，带动当地交通、旅游等相关产业的发展，推动区 域经济发展，进一步发挥乌拉特中旗得天独厚的区域地理优势，带动和辐射该旗和周边地区的可持续发展。结论：内蒙古乌拉特中期临时起降点（通用机场）建设项目符合国家法律法规，符合国民经济和社会发展的要求，机场与地区城市近、一系列产业发展政策；从各个相关文件分析汇总，可以得出我国航空运输业发展政策的基本精神是：1）、稳步推进航空运输业发展，不断发展支线航空，构建航空交通运输网络；2）、科学制定发展规划布点，大力发展飞行距离600公里以下或在省、市（自治区）行政区划以内的运输飞行。3）、统筹地区航空发展的规划，作好支线航空的协调发展，不断提高航空运输

34、的占比；4）、在支线航空发展方面，要走适合各地区的道路，扬长避短，充分发挥现有的优势。借助地区经济发展的有利条件，大力开发旅游市场，挖掘潜力，扩大市场有效需求；5）、限制在环境敏感性强，环境容量小及人口集中区发展航空运输业；对拟选的机场建设地要展开充分的调查论证；6）、安全发展，认真进行安全风险评估；7）、把航空发展与地区经济建设统一起来建设，航空运输发展要内蒙古自治区委加快民航业发展的具体措施包括加大机场建设力度，拓展和优化航线网络结构，增强航空运力，构建多枢纽、多层级的机场体系和航线网络体系；建设以重点机场为中心，铁路、公路、城市交通协调配合的综合交通运输枢纽；培育临空产业园区，促进自治区

35、经济社会持续健康快速发展。乌拉特中旗临时起降点 （通用机场）就是按照这一产业政策进行建设的项目，建设情况分析如下：1）、该项目为地区支线通用机场，建设项目符合内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划中对民航运输机场的建设要求。2）、该机场建设运营是开发资源、扩大内需、促进乌拉特中旗经济及甘其毛都口岸发展的需要。3）、该机场用于开展草原病虫害防治、飞播牧草、人工增雨、应急救援、飞行培训、旅游观光等通用飞行，符合通勤飞机的作业内容4）、本工程拟建在乌拉特中旗的温更镇，位于半荒漠化草场，周边地势开阔，居住牧民较少，环境净空障碍物少，符合机场选址建设23该场址不在国家规定的珍稀或濒危物种重点保护区、国家生

36、态农业和林业示范区以及其它自然保护区内，场址附近无鸟类集中栖息地、聚集地，鸟类飞行活动对飞行安全影响较小。运营过程中产生的固体废物、生活污水的回收处理与相关有专业资质的企业签定回收处理协议，在场地上基本达到“零排放”的要求；由于拟选厂址环境容量大，航空尾气不会对空气质量造成大的影响，因此，该项目达到了“废弃物减量化、资源化和无害化”标准，满足发展循环经济，建立和谐社会的要求。8）、技术支持该项目按照民用机场飞行区技术标准（MH5001-2013 ）;通用机场建设规范（MH/T 5026-2012 ）;民用运输机场建设工程项目（预）可行性研究报告编制办法；民用航空运输机场工程项目建设用地指标 的

37、要求由中国民航机场建设集团公司设计建设，技术有保证。从上面分析可知，乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建设项目，“循环系统”，将生产与消费、城市与乡村、部门与部门、地区与地区有机地联结成一个整体，保证和促进整个国民经济、政治和社会生活的正常进行。 因此，交通运输业在国民经济和社会发展中处于先行的 战略地位。但目前乌拉特中旗旗域面积大，公路网密度相对平原地区较低，公路系统不发达。公路网络布局不完整，旗内城镇之间联系交通 不便，均需绕道海流图镇。交通便利性的降低给经济流动带来阻力。旗域内干线公路技术等级较低，难以适应近年公路快速运输的需求。对外公路运输路径单一，五海线潜在交通运输压力大。现已建好铁路

38、为货运铁路，在乌拉特中旗境内只有货运站，无客运站。随着甘其毛道口岸边境贸易量的进一步加大，乌拉特中期交通状况出现明显的瓶颈。2、临时起降点（通用机场）建设的必要性1）、临时起降点（通用机场）建设是乌拉特中旗经济及甘其毛都口岸发展的需要巴彦淖尔市的宏观经济发展战略为：生态立旗战略；工业振主要走以产业带动城市，以城市承载产业的路子。也就是说在巴彦淖尔市两极中，乌拉特中旗占据其中一极，未来将承担巴彦淖尔市经济腾飞的助动力作用。地区的社会经济发展促进了民航业的产生和发展，民航业的发展又加强了社会活动的交流与联系，更进一步促进了地区经济的发展，两者相辅相成。2009年8月28日，中国甘其毛都口岸与蒙古国

39、嘎顺苏海图口岸常年开放庆典仪式在甘其毛都口岸隆重举行。这标志着经过18年发展的中旗对外开放及对外贸易将翻开新的一页。2010年被自治区列为沿黄沿线经济带重点工业园区，2011年被列为自治区“双百亿工程”重点培育建设的工业园区。经过17年的建设与发展，口岸贸易大幅增长，2007年和2008年口岸过货量位居全区第三位。甘其毛都口岸 1992年实现季节性通关以来，2004年被国务院批准为双边性常年开放口岸，对外幅射蒙古国南戈壁矿产品资源富集的省份，对内辐射内蒙古以及内地。2009年6月顺利通过国家口岸办、海关总署验收，符合常年开放条件。甘其毛都口岸将打造内蒙古自治区重要的新型重化工基地和全国最大的承

40、接蒙古国矿产经济，带动相关产业 链的建设，增加就业岗位，促进当地经济平稳较快发展。其次，通用机场建成后，可以在该旗实现点对点的航空运输，开发乌拉特中旗现有的丰富资源，加快该旗经济、社会的协调健康发展。对于乌拉特中旗改善投资环境、扩大对外开放，招商引资，繁荣地区经济有着重要的作用。再次，通用机场的建成，将会为更好地服务“呼包鄂”、“呼包银榆经济区”提供基础保障条件，有利于“呼 包鄂”、“呼包银榆经济区”的产业布局和对外贸易发展，促进“呼包鄂”、“呼包银榆经济区”的建设和发展。止匕外，通用航空可以为周边的支线机场提供一部分客源和物资资源，有利于扩大航空运输市场，对周围支线机场起到辅助和补充作用。因

41、此，为解乌拉特中旗经济社会发展的燃眉之急，当地迫切需要发展航空服务。2）、新建临时起降点（通用机场）是改善旅游基础设施，扩展旅游项目的需要乌拉特草原北与蒙古国接壤，南靠阴山，西连阿拉善盟，东临包的手扒肉；烤全羊使你在大饱口福之时大开眼界；牧民家醇香的奶茶、传统的奶食品会使您遐想游牧民族的生活历程；夜宿蒙古包，侧耳倾听阵阵牧歌，抬头数点点繁星。投入大自然的怀抱，那城市的喧嚣已在 九霄云外。乌拉特草原的那达慕大会，是当地传统的群众集会，每年举 行一次。主要内容的摔跤、赛马、套马、赛骆驼、舞蹈等活动。“那达 慕” 一般于七、八月份间举行，旅游若是正遇那达慕盛会，可以观看传 统的民族体育表演，还可以与

42、牧民们一起角逐，参加这兴趣盎然的娱乐。从整个旗域上看，境内现存：阴山岩画、赵长城、秦长城、千年 古榆沟、爬柏沟，恐龙化石群等遗址遗迹。境内山地、丘陵、高平原具 有多种地貌类 型，景观差异明显。阴山山脉以南是富饶的河套平原， 以北是广袤的河套平 原，不同的地貌，不同的动植物种群为观光旅游 提供了得天独厚的条件。主要旅游景点有：希热庙（距海流图12km）、蒙古大营（距海流图20km）、甘其毛都口岸、奇石林（距海流图 14km）、生态园（距海流图 5km）等。（旅沌规划）使之成为巴彦淖尔市包头市居民周末休闲旅游的后花园展与蒙古国的文化交流增强两国之间旅游开放度提高乌拉特中发展旅漩业具有得夹独厚的条件

43、臬薄的交方式严重了乌拉特中旗旅游业的发展奠基石过通用总而言之同时利用通用机场开展短途客货运输将全方位打开中远程客源市场旅客进出的交i消除旅游业发展的制约瓶颈从而全面提29在乌拉特中旗新建脸时起降点（通用机场）在全国范围内的知名度，进而带动旅游业的全面发展充分利用地域特色， 挖掘府住旅游项目拉特中旗的旅游整体竞争力，拓展旅游业发展格局，极大的带动全旗 第三产业的发展3）、新建临时起降点（通用机场）乌拉特中旗是现代综合交通网络发展体系的需要由于乌拉特中旗特殊的地理位置，使其公路网络受到国家干线公路和自治区内主要公路及相邻城市公路网络影响较小。因此，受旗域内自然地理条件和现状城镇分布的影响，乌拉特中

44、旗境内南北向只有五海线一条公路，公路技术等级以三级、四级为主。机场作为航空运输和城市的重要基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分。与其他交通运输方式布局相衔接，促进现代综合交通运输体系的建立和网络结构优化， 并充分发挥航空运输比较优势，是提高综合交通运输整体效率和效益的关键所在。与发展公路、铁路等陆路交通相比，发展通勤航空服务对土地植被等自然环境破坏小，有利于保护生态环境，并且具有较高的安全性、经济性、舒适性等特点。可见，优先建设通用机场是十分必要的。新建因此，新建临时起降点（通用机场）是建设乌拉特中旗综合交大网络的需要，是必要的。2.1.4行业准入分析1、通用航空行业准入分析近年来，国内

45、出台了一系列通用航空市场准入、运行标准以及外商投资通用航空业等方面的法规、规章，初步建立了较为完善的通用航空法规体系。国内现行的通用航空法规体系包括法律、法规、规章、标准等，目前涉及到通用航空的民航规章共30多部，其中主要包括经济管理和安全运行管理的内容。低空空域管理体制改革的不断推进，点燃了通用航空产业快速发展的“炉火”。为给我国通用航空的发展打下了良好基础2、通用机场建设标准与准入 通用机场建设标准是我国首个专门为通用机场建设制定的标准，确立了安全、适用、经济、可持续发展的通用机场建设原则。该标准分为四章30条，对通用机场的选址、设施配备、抗震甲类：包括空中游览、公务飞行、私用或商用飞行驾

46、照培训、通用航空包机飞行等；乙类：航空摄影、气象探测、城市消防、空中巡查等；丙类：飞机播种、空中施肥、防治农林业病虫害、草原灭鼠 等。乌拉特中旗临时起降点（通用机场）建成后，主要作用是用 于开展草原病虫害防治、飞播牧草、人工增雨、应急救援、飞行 培训、旅游观光等通用飞行。主要作用如下：1）、旅游功能项目建成后，可开辟至呼和浩特、包头、鄂尔多斯、左旗、乌海等的航线。2）、高端商务功能项目建成后，有利于完善巴彦淖尔市的空中交通网络，促进现代物流和 服务业的发展，改善投资环境，提升区域优势，促进区域经济发展项目建成后，对社会及公众开放，有利于实现和谐社会，提升政府亲民形象，为当地提供众多的就业机会。

47、另一方面，随着我国低空开放的深化，乌拉特中旗通用机场 的另一重要作用就是服务于地方经济，拓宽通用航空服务领域， 开展短途旅客运输，补充完善以鄂尔多斯为中心的西南部通勤通 用航空机场体系和以阿拉善左旗机场为中心的西部通勤通用航空 机场体系。从上面分析可知，乌拉特中旗临时起降点（通用机场）的建 设运营项目完全符合通用机场建设的行业准入标准，行业准入可 行。综上所述：乌拉特中期临时起降点（通用机场）项目可以有 效解决地区交通网络落后，出行速度慢与经济发展速度加快、边 境贸易量大之间的矛盾，项目建成运营提高了乌拉特中旗的航空 运输基础设施水平，进一步推进了内蒙古航空运输业的发展，加 快对外边境贸易步伐

48、，改善投环境，带动当地交通、旅游等相关开工作，在整个工程前期的选址、可行性论证及其他配套设施的 选择上广泛征求了专家及相关部门的意见，决策机关乌拉特中旗 旗政府在享有相应的决策权并在权限范围内进行该通用机场建设 的最终决策，前期建设程序完备，手续合法，符合国家、地区的 法律、法规和政策规定。因此，项目建设因合法性问题引发社会 稳定风险的概率较低，引发社会风险的等级为低风险。2.2项目的合理性分析评估2.2.1 机场选址及用地方案合理性分析1、机场选址合理性依据内蒙古自治区人民政府办公厅文件内蒙古自治区人民政府 办公厅关于印发内蒙古自治区民航发展第十二个五年规划的通知 要求，2011年5月24日

49、5月27日，中国民航机场建设集团公司 就乌拉特中旗机场选址事宜进行了现场调研，确定了初选及预选场址。2011年10月24日26日，中国民航机场建设集团 公司及华北空管局程序室技术人员应乌拉特中旗要求，就该旗新推荐场址先后对拟选的三个通用机场厂址进行多次踏勘确认，在对 三个备选场址的各方面条件经过专家充分论证和综合比较下，最终 于2013年9月由中国民航机场建设集团公司完成内蒙古乌拉特 中旗通用机场选址报告。该通用机场建设地点在巴彦淖尔市乌拉特中旗海流图镇西机场的运营。鉴于以上分析，乌拉特中旗通用机场建在海流图镇 和甘其毛都口岸之间较为合理。甘其毛都口岸与机场间的交通流 不穿越海流图镇，不会对该

50、镇的交通造成压力，也不会对城市的 生活造成干扰。从上分析可知，该临时起降点（通用机场）厂址属荒漠化草 场，周边没有影响机场建设的不良因素，机场选址已取得了建设 相关各个部门的支持性批复文件，因此，本机场选址合理，能满 足机场建设目的和运行安全的需求。2、用地方案合理性机场土地使用规划和控制，是机场规划的重点之一。合理而 有效地使用机场及其周围地区的每一分土地，是保证机场持续、 稳定发展和节约国家土地的基础。同时在机场规划中既要防止噪 音等所造成的扰民现象的发生，又要控制机场周围地区在净空、 电磁环境等方面对机场将产生的不利因素的影响。该项目选址就4榭0中加I沈图IMHMt停航划(2012 20

51、30)'Hl .耳"1.I" A4,Fr r iw s图'2.2-1乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（规性区域图）I0 | k双；"1 琳3 J IrHU 2）、机场用地规划由原则 ：机场用地规划主要依据民航总局n>'嘲向I I 1 YAH r也跖“心】卞：1999年11月颁布的民用航空运输机畅工程项目建设用地指标，I5AMi聃部.者称都 it ijhCitt jvSmv1 1 i4 IMIkI口场用地规划面积根据远期方案确定。叁崩mdN量7：:,3）、机场用地规划依次机场不同的发展H思分配用地，统一规划，统一保护，分期使用。机场周围主

52、要为荒漠化草场。符合国： I B Ifiti itu 5，非农建设用地不占或少占耕地、减少拆迁移民等的原则要求；.对防洪、通航及军事设施无任何影响。I乌萄特中旗临时起降点（通用机场）工程建设项目包括飞行区二工、 区航站区及场外工程区三部分组成类型主要为荒芜 人草场属牧民轮牧的草场，机胡选址避开了环境敏感区。根据 ： £前阉？F僵也u源机,】n嘴即凶 力内L12F亥机场设计规划用地需求， 项目近期总占地面积 .67,81hm.10173 p）,其中：场内用地 67.44hm2 （1011.54亩）、场外导航台用地 ；'G 人W rhJ lAi II Qu 耻'）37 I

53、f 公小，HN *M,例MWiiM/Im* lt 4 j-卜 lift *4 ti 41it0.37hm2 （5.59 亩）。远期占地面积达133.71 hm 2 （2005.6 亩），飞行区围界采用1.8m高刺丝网围界与周边草场分隔，规划通用机场用地方案符合国家建设用地类型指导意见和用地节约的方针，用地方案合理。2.2.2 土地利用规划相容性分析1、机场用地与巴彦淖尔市土地利用规划相容性分析1）、城市性质根据巴彦淖尔市市域城镇体系规划（2011-2030），巴彦淖尔市城市性质为：呼包银经济区重要的中心城市之一，内蒙古自治 区新兴工业城市，西北地区重要的交通枢纽，以河套文化为特色 的生态宜居城

54、市。2）、用地发展方向巴彦淖尔市用地发展的方向是：城市建设用地发展方向为“东进产业、南拓新区、西控北优、中兴主城”。其中，向东和向南是城市的主要发展方向，向西和向北是控制和优化的方向。本规划分旗域规划区10平方公里拓展镇城市总体规划图.（结性6经济分区）图2.2-1乌拉特中旗海2、1）、城市规划区及用地发桶方向,建育区域东起公墓、二、西至规划铁路线以西,南含乌才浪水库和口岸加工园E甘其毛都口岸 ;（规划区130平方公里）作为飞地一并纳,实行统一管理，总面积役极核扩散、点驰39#10-2030 )根据乌拉特中旗海流图镇城市总体规划（L V wr h、城市规划区和海通跳区三部分，该项目国城市晶至 ni , * 1 a；幽衡发展、土器重点镇Y帆制M突串特色；优化布/ .