浅析建设工程全过程造价管理

1、浅析建设工程全过程造价管理统计资料显示，在项目的投资决策和设计阶段，影响建设项目造价的可能性 为3075%，而在建设施工阶段影响项目造价的可能性仅为 525%.由此可见， 工程造价管理的关键就在于项目实施前的项目决策和设计阶段。工程造价管理不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是促进建设、设计、施工单位加强。管 理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社 会效益。近几年来，很多地方政府采取扩张性的财政政策，加大投资力度，尤其 是城市基础设施建设的投资力度，固定资产投资规模大幅度增加，但由此产生的 工程造价管理的问题也越来越引起人们的关注。 笔者就当前工程造价管理问题

2、谈 点粗浅的看法，供同仁探讨。一、当前工程造价存在的主要问题建设工程的周期性和规模性决定了工程造 价的形成具有多次性因此对工程造价问题的分析也应该分层次、分阶段的展开。1、建设工程前期建设工程前期主要包括投资决策、项目设计、招标投标阶段。(1)工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但在决策阶段各项技 术经济决策，对该项目的工程造价影响很大，特别是建设标准水平的确定、 建设 地点选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。有的项目业 主对可行性研究缺乏科学的论证，有的把可行性研究变为可批性研究：还有的通 过走上层路线虚报工程投资，编造工程功能，搞 钓鱼工程”而可行性研究是建 设项

3、目立项的基础：所以人为的扩大投资概算还是压低概算都会给项目以后的顺 利运作埋下很大隐患。(2 )工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定 性的影响。据统计分析，工程设计阶段控制工程造价的潜力在7596左右，抓好这个环节尤为重要：但我国日前存在的主要问题：一是设计市场缺乏竞争，部分 设计人员只对技术负责而缺乏经济观念，一味地使用高、新建筑产品，过高地追 求安全系数，甚至故意在设计图中留活口，不能优选经济技术方案，肥梁、胖柱、 大基础比比皆是；二是有的项目业主过高地追求高标准， 在设计阶段违背批准的 立项文件及扩初设计方案满足自身的利益； 三是现行设计收费标准是按造价的比 例计

4、取，使得设计单位对任意提高设计标准的现象推波助澜， 最终导致设计概算 超标现象；四是勘察设计深度不够，特别是一些管网和大型设备安装工程， 存在 缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题，三边工程”大量存在，工程造价难以控制。（3）建筑市场招投标及承发包不规范。首先是少数业主利用手中权力为给 人寻租”泄露标底、意向招标。或者将自己的意志强加给承包单位；有些地方 不按招投标法操作，由多家政府部门共同管理招投标，不懂专业，评标打印 象分，暗箱操作，这些都会影响中标价的真实性；其次是高资质施工企业中标， 低资质队伍承揽，这种挂靠随处可见，无形中增大了建设成本：再就是有些业主 为达到各方利益平衡，将工程分包或

5、只对工程部分内容招标， 水、电、气、电信、 消防、有线电视等特权垄断单位也参与肢解， 使得总承包合同的签订很难周密严 整，给承包商留下讨价的活口，不仅影响工程造价，还经常引起业主与承包商的 纠纷。2、建设工程中期建设工程在施工阶段，虽然主要设备、材料、机械、人工都在施工阶段投入， 但通过施工措施节约投资的可能性仅 10 %左右，这一阶段控制的重点是避免增 加工程预算外的开支。主要的问题：一是监理机构不完善，人员素质不高，监理 制度艰涩运行，同时在我国普遍存在只有技术监理而无造价监理； 二是有些承包 商通过各种手段获得大量的变更、签证资料，任意扩大工程量，无中生有，量实 不符，一些隐蔽工程或前期

6、拆迁、临建项目更是无据可查，加大了控制造价的难 度：三是少数承包商钻设计和施工合同的空子，在材料、设备的选择上做文章， 偷工减料、以次充好，使得工程在施工阶段成为暴露问题最多的阶段；四是一些 重点路桥建设工程，常常是业主、设计施工、建设管理、质量监理为一家，这种 权力过于集中的体制。一旦缺乏有效监督，就必然导致腐败行为的产生。3、建设工程后期建设工程后期，主要是指工程竣工验收、结（决）算审查阶段，它是控制工 程造价的最后一道关卡。工程结算书上的每一个数字都是甲乙双方经济利益的现 实体现。结（决）算审查人员以施工合同、招投标文件或标底为依据，综合考虑 设计变更和现场签证的情况，是在前面工作的基础

7、上进行的。由于全过程投资控 制及造价、监理制度的不健全，结算审查人员对一些隐蔽和已经无法取证的工程 发生情况不十分清楚，加上少数审查人员或中介机构技术水平和职业道德素质不 高，相应的约束、监管制度不到位，个别的 寻租”亍为导致了工程造价的偏差。二、做好工程造价问题标本兼治的对策一个正常的投资主体不能虚位，必须是资金产权的所有人， 具有独立投资决策权，必须承担投资风险、享受收益，它应该既是产权主体又是 市场主体，这样才有可能有投资的内在冲动力，并能够根据市场中各种信息反映 做出投资选择。在我国目前建设项目过程中的决策、设计、发包、施工阶段，主 管部门分别有计委、规划、财政、建设、市政委，他们都各

8、自为政，管理体制不 配套、不顺畅，更有行业垄断单位参与肢解分包随意抬高造价，整个投资全过程难以调控。投资主体无法独立行事，自然就少了自我约束力，不仅缺少产权的约 束，也缺少效益与风险的约束，更有 树大者”缺乏法律的约束。投资主体的虚位 无法产生有效的激励机制，在这样的条件下工程造价难以控制也就不足为奇。 要 切实从本质上改变这种家长制的模式，还投资主体的本来面目乃是改革的重中之 重。就目前我国工程造价全过程管理虽然有一定难度， 但也能从以下几个方面做 好工程造价全过程管理工作。1、高度重视对建设工程项目经济性、科学性、合理性的研究论证，合理选 择建设标准、建设地区，合理选择经济适用的工艺设备，

9、 尤其重视对项目的经济 评价（在投资决策阶段影响工程造价的程度高达 8090 %），投资业主依据自 身情况在充分调查研究的基础上编制好项目的计划书。2、在设计阶段，加强对初步设计的审查，准确编制概算（这个阶段影响工 程造价的程度达75%），引入竞争机制，实行设计招标，推行限额设计，实行 设计监理，将变更发生在开工前。3、在工程招投标阶段，严格按招投标法操作，规范招投标行为，遵循 公开、公平、公正原则，合理确定标底，做好工程承发包合同的签署工作，尽量 少指定分包项目，尽可能堵住一切漏洞，减少费用变更。4、施工过程中严格按概算及投资计划进行。工程监理人员及造价执业人员 严格把好签证变更和工程进度关

10、，尤其要针对隐蔽及前期临建工程，变事后被动 控制为事前主动控制，加强建筑材料及设备的价格管理以适应市场形势的变化。5、结算审查人员不仅要提高业务素质还要遵守职业道德，认真审核结算资 料，审查工程量的计算、费用的计取是否科学合理。6、发挥工程造价中介机构的作用，让其参与项目决策、设计、施工，竣工 结算的全过程造价监理，可以大大地减少项目进行中的信息不对称问题， 而信息 的公开、透明，项目运作监管工作的连贯、统一必然会减少交易费用的发生，提 高市场效率。7、按照市场形成工程造价的目标，认真贯彻执行建设工程工程量清单计 价规范。工程造价管理部门相应做好有关参数、信息、指标的收集整理和发布 工作，实行动态更新控制，提高工程造价管理水平。8、建筑市场要依法管理。不仅要建立健全各项法规，更要认真执行，以法 律手段监督、约束各方面的行为。特别是要认真履行工程合同，对违反甚至拒不 执行合同的行为要付诸法律解决，使我国的建筑市场在良好的环境中运行， 并逐 步与国际市场接轨。9、完善建设工程造价管理的法律法规。在全球经济一体化的发展格局到来 时，各国的