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1、从经济普查资料看平凉市旅游业开展 “十五期间,平凉市委、市政府充分认识到旅游业在增加国民经济开展活力,促进地方经济结构调整,优化投资环境,加强环境保护,弘扬民族文化和实行对外开放等诸多方面所具有的十分重要的作用。紧紧抓住国家实施西部大开发战略和建设西陇海兰新经济带甘肃段的有利时机,依托区位优势发挥比较优势,把旅游业确定为平凉国民经济“四大支柱产业之一,提出了全力建设西部黄土高塬人文生态旅游基地,把平凉市建设成极具活力的区域性旅游中心的目标定位,加快了创立“中国优秀旅游城市步伐。先后制定了?加快旅游开展实施意见?和?旅游开展規划?。从宣传舆论、组织领导、产业开发、产品营销、政策引导等方

2、面加大了协调和资金扶持力度。平凉市旅游环境和市场环境较好,具有一定的比较优势。西部大开发战略的实施和西陇海兰新经济带的建设,为平凉社会经济和旅游的开展提供了动力,根底建设的加快,不断优化旅游交通条件,银武、罗定高速公路和高等级公路,西平、天平铁路的建设,必将极大改善平凉市旅游的可持续开展。本文试图以经济普查资料为依据,从全市旅游开展的现状、存在的问题和今后开展的措施建议三个方面阐述观点。一、平凉市旅游业开展现状(一)、旅游经济         “十五期间累计接待境外旅游者7839人次，实现经济收入1674.12万元;接待国内

3、旅游者436.8万人次，实现经济收入1173l759万元；合计接待各类旅游者43758万人次，实现旅游综合收入11899171万元，分别比“九五期间增长了181和312。其中，2005年接待国内旅游者ll5.83万人次，收入到达3077692万元;接待境外旅游者2001人次，收入到达42295万元；合计接待各类旅游者116万人次，实现旅游综合收入3119987万元，旅游综合收入分别比“九五末增长了l43.2和115.2。占当年全市GDP的3。旅游收入和接待人数位居全省第三位。开展趋势良好，但经济总量较小，入境游比重偏低。(二)、目前已开发的旅游景区及形成的旅游线路平凉旅游开展根本形成了“八大旅

4、游区(道源圣地崆峒山旅游区、西王母朝圣旅游区、静宁成纪文化旅游区、古灵台商周文化和皇甫谧针灸学文化旅游区、庄浪梯田建设生态旅游区、云崖寺人文自然景观旅游区、莲花台人文自然民俗旅游区和五龙山人文自然景观旅游区)为重点，以道源圣地崆峒山为龙头，以国道312线静宁崆峒泾川“三点一线为龙身，以庄浪、华亭、灵台、崇信四县景区(点)为支撑的“一条龙布局。其中崆峒区开展一枝独秀，泾川、崇信开展良好，庄浪正在快步赶上，灵台、静宁、华亭较为滞后。    目前,全市已初步开发的旅游景区有30余处，根本具备接待能力的l 6处。开发的旅游景区中，获国际IS09001质量管理体系和IS01

5、4001环境管理体系双认证的景区l处，国家AAAA级景区1处，AA级旅游景区5处，国家级自然保护区1处，国家级地质公园1处，国家重点风景名胜区l处，国家森林公园1处，国家级文物保护单位2处，省级文物保护单位61处，省级风景名胜区3处，省级森林公园4处。崆峒山为国家重点风景名胜区、国家首批AAAA级旅游景区、国 际IS09001质量管理体系和ISO1400l环境管理体系双认证景区、国家级地质公园，并于2006年2月连续荣获“甘肃省最值得外国人去的10个地方和“中国  旅游行业十大影响力品牌两项桂冠。太统山、崆峒山为国家级自然保护区，泾川王母宫、崇信龙泉寺、庄浪紫荆山以及崆峒区的太统森林

6、公园、柳湖公园均为  国家AA级旅游景区，泾川县南石窟寺、崇信县武康王庙(李元谆寝宫)为国家级文物保护单位，庄浪县云崖寺为国家级森林公园，崆峒水库和田家沟为国家级水利风景名胜区，华亭县莲花台、崇信县唐帽山、崆峒区太统山和北山公园等为省级森林公园，云崖寺、莲花台、五龙山为省级风景名胜区。已形成的旅游线络。目前在平凉区域内，形成五条精品线路，其中1、2、3线路较为成熟，4、5线路为新兴线路，市场正在接受中。这些线路将平凉旅游区连接为自成体系的线路网络，从东西南北各方向自然延伸，与周边的陕甘宁川省区连成一体，成为中国旅游区域中特色鲜明的旅游环节和链条。l、平凉城区崆峒山崆峒镇“农家乐龙隐寺

7、太统森林公园参观民俗工艺柳湖公园歇马店宝塔博物园“崆峒大道风情游。2、平凉崆峒山太统森林公园宝塔博物园崇信龙泉寺泾川母宫田家沟南石窟寺“丝绸之路平凉游。3、平凉崆峒山宝塔博物园泾川王母宫南石窟古灵台“道教文化寻根游。4、平凉崆峒山太统森林公园庄浪紫荆山云崖寺华亭莲花台“绿色清凉休闲游。5、会宁红军长征会师楼静宁界石铺红军长征纪念馆红二十五军长征泾川四坡战役胜利纪念地延安“红色之旅教育游。(三)、旅游根底设施及效劳设施旅游根底没施既是重点旅游资源开发的重要条件，也是旅游资源建设的重要和优先内容。旅游根底设施包括旅游交通、旅游通讯、景区给排水、景区电力设施、旅游环保设施、自然和文化遗产资源保护设施

8、、游客咨询中心等。历经数届政府的接力建设，平凉全市已形成四通八达、便利快捷的交通运输网络。312国道横贯东西，东距西安300公里，西到兰州300多公里，北到银川400多公里；宝中铁路纵穿南北，拟建的银武、罗定高速公路即将穿境而过，市到县(区)、县(区)到各乡镇的公路均为等级公路。就景区而言，一些目前开发情况较好的景区，如崆峒山、王母宫、温泉等景区交通条件良好，另外局部景区处于城市和国道边，如成纪文化城、界石舖、紫荆山公园等交通条件较优越，其余大多景区交通条件乏善可陈，路况较差，有的景区甚至无法进入。在景区通讯、给排水、游客中心、环境保护及自然或文化遗产保护等其它根底设施上明显向崆峒山、王母宫等

9、少数开发力度较大的景区和城市公园集中，这些景区的根底设施条件有了明显改善，但其它大局部旅游景区在这些根底设施均较为缺乏，是今后旅游开展的重要限制因素。全市各类接待效劳单位到达98家，其中大、小宾馆(饭店)64家，旅游定点接待单位26家，三星级宾馆开展到3家，二星级宾馆开展到7家，一星级宾馆开展到2家，拥有床位13000多张，日接待能力到达万人以上。大型购物场所开展到20多家，有规模、上档次的娱乐场所到达lO家。总体上根本能满足旅游住宿的需要，但由于分布和旅游淡旺季明显等原因，旅游旺季会出现“住宿难的问题。另外，在提供个性化效劳、商务效劳、配套娱乐效劳等方面还存在一定的差距。平凉市旅游餐饮效劳场

10、所主要有宾馆饭店餐饮、群众餐厅以及特色小吃街等，可接待游客量根本满足旅游开展需要，也涌现了一批较有特色的餐厅如半间屋酒店、凯兴阁风味餐厅、继福祥餐饮楼等。目前存在的主要问题是总体上看，地方和文化特色缺乏，就餐环境有待进一步改善，小吃街和夜市的管理和效劳有待进一步加强和提高。随着平凉市旅游业的开展，全市旅游效劳业迅速崛起。全市范阁内已拥有平凉旅行社、崆峒旅行社、甘肃平凉西王母旅行社、华亭莲花台旅行社等14家旅行社，其中国际旅行社仅l家，各县(区)均有旅行社。大多旅行社以经营平凉人出省游、出境游为工作重点，旅行社对全市旅游业的奉献还不够大，普遍微利经营,总体上仍存在小、弱、散、差的问题。平凉市旅游

11、娱乐设施开展较为滞后，主要问题在于旅游城市缺乏符合需求的夜间游乐设施度假类景区总体偏少且娱乐设施不完备,娱乐性主题公园极少 。旅游娱乐涉及面广，既包括参与性娱乐和欣赏过程中所获得的愉悦体验，也包括各种大型节庆及文化艺术活动的游赏。平凉市通方便，人口流动较大，素有“早码头之称，是区域重要的商品集散地。但目前在各大商场、超市中设旅游商品专柜的较少,在崆峒山、王母宫等主要景区有局部旅游商店,但规模较小,商品档次低,这也与旅游商品开发较为滞后有很大关系。(四)、旅游人力资源现状据统计,“十五期间，全市共培训各类效劳员7000人(次)、管理人员260人(次)、导游员160人(次)，有33人获得了国家导游

12、证。行从业人员由“九五末的5600多人开展到“十五末的8000多人。目前,平凉全市直接从事旅游业的各级各类人员一共958人，其中旅游行政管理人员22人，景区、饭店、旅行社管理和效劳人员936人；大专以上学历74人，仅占总数的77；旅游及相关专业76人，仅占总数的7.9 %。存在的问题是总量缺乏，人员文化构成偏低，专业人员严重缺乏。(五)、强化宣传促销，奋力开拓三大旅游客源市场“十五时期，平凉按照“大力开展国内旅游，积极开展入境旅游，适度开展出境旅游的方针坚持“稳近拓远，固老培新，整体联动，重点突破的营销理念，不断提高宣传手段，加强区域联合，采取媒体、广告、节会、网络、画册等多形式，多层次、全方

13、位地开展了文化旅游大宣传。先后成功举办了四届崆峒文化旅游节，参与举办了第十六届西部商品交易会、“崆峒杯第五届全国武术馆校武术比赛暨2005?中国平凉崆峒文化旅游节等大型节会。组织平凉旅游大蓬车宣传推介团，横跨西北五省，行程近万里，大力开拓客源市场。制作了?平凉旅游?DVD光盘，在中央、省级媒体、香港卫视等进行了播放。与宁夏银川市紧密配合，成为发起组建“西北风情旅游联合会的十六个常任理事之一。建立了“平凉旅游网站，制作了“平凉旅游交通图，开通了崆峒大道风情游观光专线。在稳步开展兰州、银川、西安等一级客源市场的同时，组建强有力的促销团队积极开发内蒙、青海、四川等一二级客源市场，奋力开拓北京、上海、

14、杭州等长三角三级客源市场，确保了国内旅游人数和经济收入每年以2位数速度递增。据统计“十五时期，全市共投入宣传促销专项资金800多万元，比“九五  时期增长近l倍，组建专业促销队伍63支，参加人数540多人次，大力推介了平凉市旅游产品。二、平凉旅游目前在甘肃的地位及与周边地区的辐射关系(一)、平凉旅游目前在甘肃的地位平凉市的地理位置极其重要，位于陕、甘、宁3省(区)交汇处，西北旅游区的中心位置，开展旅游具有良好的区位优势，这种优势在全省范围都是独一无二的，因此，平凉旅游的开展，势必会成为甘肃东部旅游的门户，吸引周边地区和景区的游客进入。平凉市在甘肃旅游功能区划中与天水、庆阳共同构成东部

15、经济区，区域旅游形象为：中华龙腾之地，农耕文化之源。崆峒山为区域旅游品牌产品道学文化旅游的核心。区域主要旅游线路有丝绸之路精华游、始祖文化寻根游、陇上民俗体验游、山水奇观游、红色旅游、生态休闲游，平凉均具有丰富的资源和良好的组合条件。平凉旅游资源丰富，文化底蕴深厚，内涵丰富，自然景观类型全、品位高，民俗旅游资源具有鲜明的地域特色，现代文明建设成就巨大，形成了一大批工农业旅游资源。旅游资源功能丰富，在甘肃省具有一定的比较优势。平凉市旅游业开展起步较晚，但已出现出良好的开展势头。2004年，平凉市旅游人数和收入在甘肃省十四个地州市横向比较中分别排第3位和第4位。从中可以看出，平凉市旅游业在甘肃旅游

16、开展中占据举足轻重的地位。平凉市内有目前较为著名的旅游胜地崆峒山和泾川王母宫、温泉，吸引着全国各地甚至海内外的游客到平凉观光旅游，这不但使平凉名扬天下，而且也成为甘肃旅游的一张重要名片，对宣传甘肃旅游，增强甘肃的国内外知名度有不可替代的作用。从长远角度看，平凉旅游后劲十足，成为甘肃东部首属一指的旅游强市指日可待，而且最终将成为甘肃省开展旅游的核心地带。(二)，平凉旅游与周边地区的辐射关系从交通区位来看，平凉地处陕甘宁交汇处的中心地带,东距西安304公里,西距兰州330公里，北距银川400公里，是西安、兰州、银川大三角区域的几何中心，312国道穿越全境，宝中铁路纵贯南北，是通往陕、甘、宁，青，新

17、等地的交通枢纽。从区域经济开展来看，根据区域经济理沦，城市的规模越大，对外辐射的半径越大、一般省会城市的辐射半径约为100公里,在辐射半径之外,即成为边缘区。从这个角度来看,平凉市及其周边区域均处于西安、兰卅、银川的辐射半径之外。这片区域的经济开展需要一个新的区域经济中心城市的出现,而平凉市处于这片区域的几何中心,也是最重要的交通枢纽,而且自古以来是“茶马互市的物资集散重镇和商贾云集的陇东“旱码头，是陕甘宁接壤区的重要商贸中心，对平凉当地及周边已建立起较强的辐射关系。同周边的定西、庆阳、固原等城市相比，平凉市最具开展为区域经济中心城市的潜力。距平凉市空间距离200公里以内或时间距离2小时以内的

18、区域,主要包括宝鸡、天水、固原、庆阳及平凉本地，天水(兰州)、宝鸡(西安)、固原(银川)对各自依托主要客源市场区位优于平凉，延安、庆阳民俗旅游领先于平凉，造成一定的替代和竞争。同时，天水和宝鸡旅游开展领先于平凉，在国内外市场有较的品牌吸引力，对平凉旅游开展形成辐射和带动。从区域旅游开展中来看，平凉市旅游资源禀赋有较强的比较优势，旅游业开展速度很快。虽然目前还没有表达出很强的辐射和扩散效应，但是随着平凉市经济的飞速开展、交通枢纽地位的进一步强化、城市规模的不断扩大和城市旅游效劳体系的不断完善，对周边旅游的辐射带动作用将逐渐加强。由于旅游开展对交通和中心城市的依赖性，平凉也是区域内最具旅游中心城市

19、潜力的城市。平凉市应该提高认识，准确定位，积极推动区域旅游合作与联动开发，开展为陕甘宁交汇地区的旅游开展中心和旅游协作网络的龙头。三、平凉市旅游业开展目前存在的主要问题(一)、思想认识缺乏，开展观念滞后。平凉市旅游业起步晚、起点低，旅游业开展水平低，国家和省上对平凉的旅游开展投资严重缺乏，多年来仅崆峒山享受了国债支持，开展较为迅速。尽管市政府已将旅游业列为市“四大支柱产业之一来对待,由于地方财政一直紧困,没有跟进政策措施和较少投入，产业定位在实践中没有得到落实，导致平凉一些优秀旅游资源由于没有适当的政策和资金扶持，缺少工程带动，不能有效地把旅游资源优势转化为产品优势，旅游产业相对其他产业弱小。

20、不少县尚未完全树立“大旅游、大市场、大产业的思想，无视要素的组合和线路的搭接，存在以我为轴心，就景点抓景点、就旅游抓旅游的现象;些地方还陷入了“泛文化、泛旅游、“有文化就有旅游、“有资源就有优势等误区，在思想上就阻碍了当地旅游业的开展。认识缺乏还表达在相关政策配套和支持力度并不是很显箸。例如，小康建设规划、生态环境建设政策(如退耕还林、天然林保护等生态工程建设)、重点流域生态环境治理、城乡环境综合治理、环境监测体系、贫困地区特色产业开展等方面没有充分考虑旅游的功能和作用，具体建设内容、措施与旅游业联动缺乏。由于认识跟不上，目前有局部县区尚无旅游开展规划，致使旅游开发建设比较盲目，缺乏对开展特性

21、、定位及布局的科学论证，缺乏对资源开发的统筹安排和控制性管理。表现在：旅游线路的设计上，没有纳入市内、省内乃至周边省区的大格局中来考虑；效劳设施要么不健全，要么档次低，远远不能适应消费市场的需求；盲目开发又导致一些有价值的资源得不到应有的保护。(二)、根底设施差、景点和设施建设还不配套。食、住、娱、行、购、游“六要素齐全、配套合理，是一个城市、一个景区旅游成熟的标志。但平凉市除崆峒区和崆峒山景区外，大局部县和景区(点)尚未形成“六要素的完整链接，效劳设施不全，现代旅游功能很不完备。有的景区根底设施建设滞后，可进入性差，交通、通讯问题长期得不到解决；有的景区效劳设施多年一贯制，缺乏停车场、厕所及

22、游客休息场所；有的景区尽管景色迷人、环境幽僻，但由于所在县城餐饮、住宿条件太差，游人只能匆匆一游，抱憾而去。根底没施的诸多问题造成游客数量少、旅游美誉重游率低、旅游消费水平低、景区经济效益低，招商引资困难，旅游线路和旅游板块经济难以真正形成。(三)、旅游产品层次低，结构不合理，旅游资源开发建设重人文、轻自然。平凉市现有旅游产品根本为初级产品，主要是对资源的直接和简单利用，旅游产品还根本上停留在简单观光和浅层次休闲度假功能上，对资源的文化内涵挖掘和整合创新缺乏，参与性、娱乐性、体验性不够，结构不合理，观光产品比重大，休闲度假产品和市场还未培育起来，专题旅游产品也未推出。缺乏更新，特色针对性不强，

23、开发重点不突出，虽然形成了品牌，但对品牌深度挖掘不够。产品资源雷同、类型单一，旅游功能分区及时空组合不合理，导致产品特色定位不够清晰，对高消费游客吸引力不大，旅游市场实际为低产出市场。加之旺淡季明显，更加影响了产出效益的发挥。旅游资源开发建设重人文、轻自然。纵观平凉市旅游景区开发，目前,侧重于人文旅游资源的开发，崆峒山国家风景名胜区、王母宫、南石窟寺、云崖寺等风景区主要是以人文旅游资源为侧重点进行开发建设，而自然景色优美的莲花台风景区、五龙山景区、太统山景区、朝那湫风景区、崆峒山后峡风景区等投入十分有限,景区开发建设还处于一片空白，致使平凉市旅游对外界的印象只有崆峒山、王母宫，高档休闲旅游产品

24、缺乏，旅游附加值低。(四)、龙头景区带动作用不明显。崆峒山作为平凉市旅游龙头景区，也是平凉市的旅游开发的重点，近年来投入了大量的人力物力，开展速度很快，但是在带动其他景区开展上的作用还没有很好的表达出,原因主要有三个方面：一是崆峒山相比其他景区资源区位优势非常突出，某种意义产生了一定的屏蔽效应；二是其它景区的开发滞后，没有与崆峒山形成良好的旅游产品组合和旅游线路；三是其它景区知名度小，在平凉以崆峒山为重点的旅游宣传中份量有限，没有形成联合营销和市场共享机制。(五)、产业联动与区域联动缺乏。平凉市旅游业与工业、农业、商业、文化业等其它相关产业缺乏有效衔接，大旅游产业体系没有建立起来，导致旅游产业

25、的内外部结构不尽合理，没有形成整体开展合力。区域联动开展大旅游己经成为区域旅游开展的重要趋势,而平凉市完全有条件成为区域旅游开展协作网络的中心,但目前平凉在区域合作中还没有发挥应有的作用。而各县(区)联动意识那么更为薄弱,还存在以自我为中心及争夺资源、市场,束缚了旅游业的进一步开展。(六)、旅游产品宣传包装滞后,品牌塑造不力。就平凉全市旅游业的总体情况而言,除崆峒山对旅游品牌持续进行包装、打造和宣传推介外,其他景区在旅游促销上大都是零打碎敲,缺少统筹筹划的方案和事半功倍的措施。加之大多数旅游经营管理者缺乏专业知识和业务培训,优其是不掌握现代旅游营销筹划信息,很难对本地旅游形象和客源市场做出准确

26、定位和理性分析,导致景区对内对外宣传不仅数量少、形式单调,而且手段陈旧、鲜有高招,缺乏力度,在市场拓展方面始终难有大的作为。在旅游宣传的制作上,资料缺乏、内容筒单、介绍概括、科技含量不高。致使平凉一些比较有特色的旅游产品仍然“养在深闺人未识,吸引不来游客,打不开市场,资源优势、产品优势难以转化为经济优势。(七)、投融资渠道窄、机制不活,投入严重缺乏。旅游业的根底设施建设、景区景点建设、相关行业建设,旅游开展初期需要足够的投入来实现。大开展需要大投入,然而目前旅游投资仍主要依靠政府,社会投资渠道不畅,一些县(区)试图通过市场运作招商引资,但收获不大。由于政府财力有限,许多比较好的工程因资金问题而

27、搁浅。有的县(区)旅游部门连正常的办公经费都难以解决,有的景区管理人员工资也难以保障。这些都严重制约着旅游产业的快速开展。(八)、管理体制不顺,行业管理不到位,市场混乱,人才匮乏。除崆峒区外,市县旅游主管部门均为事业单位,尚未纳入政府序列,一方面职权有限,一方面行业指导协调职能发挥不到位。王母宫、云崖寺等局部旅游景点仍是“多头管理,条块分割、互相扯皮;景(区)点、宾馆(饭店)、旅行社之间缺乏协调,配合不力;旅游从业人员水平低,具有現代意识、有较强筹划能力和组织宣传能力的人才严重匮乏。从行业管理人员来看,真正研究思考旅游问题的人不多,尤其是对旅游市场需求研究不够,抓机遇、抓市场、抓旅游标准化工作

28、的意识和能力不强;从景点管理和效劳人员来看,许多人对当地人文历史、自然景观中人物、事件等一些鲜活的东西知之甚少,贯穿不够,难以给游客满意的交待,同时在其他效劳方面也差强人意。四、今后开展的措施建议 (一)、树立“大旅游产业战略思想。平凉市这几年旅游业的开展是迅速而健康的，但平凉旅游业仍然还处在初级阶段。和许多旅游开展较为成熟的地方相比有较大的差距，造成这一现状的原因是多方面的，而思想观念的滞后是不可无视的一个主观原因。因此,转变观念,树立“大旅游产业思想,确立旅游业在经济开展中的战略地位，大力开展“大旅游产业，是目前促进平凉市旅游业开展的当务之急。统一平凉旅游业在全市社会经济中重要地位的认识，

29、由各级旅游局组织协调，政府各个职能部门密切配合，共同促进平凉旅游业的开展。(二)、确立政府主导战略，强化政府对旅游的主导和调控职能,政府在旅游业开展中的作用必须要经过三个大的阶段：在旅游业开展的初级阶段，政府主导、市场辅助；在旅游业开展的中期阶段，政府与市场并重；在旅游业开展的成熟阶段，市场主导，政府辅助。目前，平凉旅游业的开展正处在初级阶段，因而政府的主导作用是促进平凉大旅游开展的关键。只有政府主导,才能够确立旅游业的产业地位、加快根底设施建设、多渠道筹措开发建设资金,并有效地、合理有序地开发旅游资源和标准旅游市场秩序。(三)、实施体制创新，建立健全旅游业管理体制。旅游业管理体制不健全，职能

30、交叉、多头管理，历来是影响我国社会经济运行的一个瓶颈。建议市政府从以下两点入手:1、根据大旅游开展的客观需要，建立市级旅游管理委员会或旅游协调领导小组,由主管领导挂帅，有关部门领导参与，配合对地区大旅游开展的协调、决策和监督权力，合理界定和理清大旅游管理、经营和保护的责、权、利关系，从内在机制和利益关系上调动各级地方部门和全社会力量开展大旅游。进一步强化政府对旅游的管理和宏观调控职能，以解决相关部门工作配合不力，职责重复交叉，权力相互制约，导致行业化监管职能难以发挥的问题。平凉市旅游局作为其日常办事机构，应加强行政职能，尽快纳入政府行政序列。2、以改革放为动力，进行旅游管理体制创新、经营机制创

31、新，实现景区所有权、管理权和经营权别离，促进大旅游经济开展。根据“产权清晰、权责清楚、政企分开、管理科学的原那么，建立和完善科学化、现代化的旅游资源、景区、景点管理体制，明确旅游资源的所有权、经营权、收益权和管理权，解决多头管理的问题：逐步建立健全科学的现代企业运行机制，采取灵活多样的开发模式和经营方式，充分利用社会闲散资金参与旅游开发。(四)、创新旅游开展机制，鼓励企业多方面参与旅游业。积极引导各种经济成分参与旅游景区开发建没。各级政府在搞好引导性投入的同时，要制定优惠政策，坚持“谁投资，谁受益，鼓励引导企业、民问和外商投资兴办旅游工程或从事旅游效劳，尽快形成市场化的多元投融资机制，促进全市

32、旅游业开展。广泛吸引区内外民间资本以独资、台资、合作、联营、参股、特许经营等方式参与旅游开发、经营活动。按照旅游资源“三权别离的原那么，依法对景区经营工程实行公开招投标，鼓励和吸引区外、境外优强企业通过投资、兼并、参股、收购、迁移总部等方式，参与景区的开发与建设。凡来平凉投资、合作兴办旅游产业均享受西部大开发和平凉市招商引资优惠政策。    鼓励非公有制经济参与旅游效劳业，如宾馆、餐饮、旅行社、旅游商品开发经营、旅游娱乐工程开发经营等。旅游效劳业都应该走向市场化，政府发挥引导和扶持作用，依靠企业自身开发经营。鼓励企业参与旅游市场营销。现在旅游营销费用逐年加大，不能

33、光靠政府来投资，应该建立一种良好的机制引导企业尤其是非公有制企业参与其中。如鼓励企业赞助政府进行旅游宣传和举办旅游节会，承办节会的局部活开工程，到达双赢的效果。(五)、搞好旅游扶贫开发，促进贫困地区脱贫致富。旅游扶贫是国家扶贫开发战略的重要组成局部，是使旅游资源丰富且具备开发条件的贫困地区实现脱贫致富的有效途径。各级方案、旅游部门和扶贫办公室,要积极配合，帮助当地贫困地区制定好旅游扶贫规划，帮助筛选好工程；要充分调动各方面力量，采取多种方式为旅游扶贫开发工程筹集建设资金。各级信贷管理部门对旅游扶贫开发工程所需的信贷资金，经银行评估同意后，应优先予以支持。对纳入旅游基建方案，需要银行信贷资金的旅游扶贫开发工程，各级旅游行政管理部门可优先向有关商业银行推荐，并在对外招商工作中向海外客商推荐。各级扶贫主管部门，在安排扶贫工程时，要根据本地旅游扶贫规划，积极支持旅游扶贫。旅游企业吸纳下岗待业人员占一定比例的，可享受实施再就业工程的有关优惠政策