信用社公文处理暂行办法

1、信用社（银行）公文处理暂行办法第一章总则第一条为提高吉林省农村信用社联合社（以下简称省联社）公文处理工作的效率和质量，使之更加规范化、制度化、科学化，根据国家行政机关公文处理暂行办法，结合实际情况，制定本办法。第二条省联社的公文（包括电报，下同）是省联社在各种公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书。第三条公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归卷等一系列相互关联衔接有序的工作。第四条省联社办公室是公文处理的管理部门，主管省联社并负责指导市（州）联社（含派出机构，下同）的公文处理工作。第五条省联社各处（室）要改进工作作风，克服官僚主义、形式主义、文牍主义，不断提高公文处理效率和质量，

2、做到及时、准确、安全。第二章公文文种和类别第六条公文文种。省联社常用公文种类主要有：（一）决定。适用于对某些重大事项或重大行动做出安排；奖惩有关人员、变更或撤销下级单位不适当的决定事项。（二）决议。适用于经过会议讨论通过，要求贯彻执行的事项。（三）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。（四）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或需要周知的事项。（五）通知。适用于传达党中央、国务院、中国人民银行、中国银监会及有关部委、省委、省政府的指示；要求下级联社办理或需要周知的事项；批转下级联社的公文或转发上级机关、同级机关和不相属机关的公文；任免人员。（六）通报。适用于表彰先进、批评错误，传达重要情况

3、以及需要下级或同级机关周知的事项。（七）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况；答复上级机关的询问。（八）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。（九）批复。适用于答复请示事项。（十）函（复函）。适用于不相属单位之间相互商洽工作，询问和答复问题，向平级有关业务主管部门请求批准和答复审批事宜等。（十一）会议纪要。适用于记载和传达会议情况和议定事项。第七条公文类别。（一）联社党委发文。用于省联社党委传达贯彻党的方针、政策和联社党委的工作部署；做出重要工作安排；向省委请示、报告工作；转批各市（州）联社党委的报告、请示；党内人事任免事项等。其文种包括决定、决议、意见、通知、通报、报告、请不等。发文字号

4、为吉农信联党字。（二）省联社发文。用于向省政府请示、报告工作；向各市（州）联社布置工作，提出工作意见；与同级单位、机关、部门或不相隶属单位商洽工作、回复意见；对下级联社的请示回复；人事任免事项等。其文种包括决定、决议、意见、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函（复函）等。发文字号为吉农信联字。（三）省联社党委办公室发文。发文字号为吉农信联党办字。用于省联社党委办公室根据授权，传达党委的指示、答复下级党委的请示，转发上级机关的文件，向上级机关报告、请示工作等。其文种包括通知、通报、报告、请示、函（复函）等。发文字号为吉农信联字。（四）省联社办公室发文。办公室发文是省联社发文的补充形式。主要用于

5、以下几种情况：联社机关的内部管理办法、规定及其修订补充；开展专项检查、上报有关资料等事务性工作的通知；印发联社领导批示，转发不相隶属单位的文件；与省、市人民政府及有关部门、银监局、人民银行、各金融单位商洽工作、征求意见或回复意见；组织各类会议及培训班通知；需以办公室发文形式处理的其他事项。文种包括通知、通报、报告、请示等。（五）各处（室）发文。省联社各处（室）可向各市（州）联社对口部门发文。处（室）发文适用于：布置仅限于本部（室）业务范围内办理的事务、业务性工作，如专项调查、上报数据等；仅要求下级联社对口部门人员参加的各类会议、培训班的通知；印发处（室）专业会议记要、专业工作要点和总结等。文种

6、包括通知、会议纪要等。第三章公文格式第八条省联社的公文一般由发文机关、紧急程度、秘密等级、发文字号、签发人、标题、主送单位、正文、附件说明、成文时间、印章、主题词、抄报单位、抄送单位、内部发送、打字、校对、印发单位和印发日期等部分组成。（一）发文机关。发文单位名称应写全称或规范化简称，联合发文，主管单位应居首位，其他单位按顺序排列。（二）紧急程度。对需要两日内签发的公文，应标明“急件”，对需要当日签发的公文应标明“特急”；紧急电报应分别标明：“特急”、“加急”、“平急”。紧急公文的紧急程度应标在首页文头的右上方；如同时又有秘密等级，应先标明紧急程度，后标明秘密等级。公文的紧急程度的确定由主办单

7、位提出意见，办公室确认。（三）秘密等级。凡属密级公文，应按保密法规要求在文件字头上方标明“绝密”、“机密”、“秘密”，同时标明保密期限，标志为“X密X年”。“绝密”、“机密”公文应当在文件字头左上角标明份数序号，使用五位数阿拉伯数码标识。（四）发文字号。包括机关代字、年号、顺序号。年号一律用公元全称。联合发文，只标明主办单位发文字号。（五）签发人。上行文，如请示、报告，应在文头横线上方右侧打印签发人姓名，以示负责。（六）公文标题。由公文主要内容和公文文种两部分组成。属转发性公文，可适当概括简化，但不应以其发文字号代替标题。如转发上级通知，标题可不再标明公文种类，以免出现“通知的通知”。标题中除

8、法律、法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。（七）阅知范围。公文的阅知范围包括主送单位、抄报单位、抄送单位和内部发送单位。主送、抄报、抄送单位应当使用规范化简称、统称。公文有两个以上的主送、抄报、抄送单位时，应按级别高低或与公文内容联系的紧密程度依次排列。会议纪要的主送单位列在文后的抄送单位之前。省联社公文对省政府、中国人民银行、中国银监会为抄报，其他单位为抄送。与公文内容有关的省联社机关有关处、室为内部发送，内部发送单位按联社领导、办公室、主办单位、会签单位及其他需要阅知单位的顺序排列。（八）正文。是公文的主体。如层次、结构较多，分条的标识方法应作如下安排：第一级用“一、二、三、”；第

9、二级用“（一）、（二）、（三）.”；第用“1、2、3、”；第四级用“（1）、（2）、（3）”;第五级用“、”。（九）附件。公文如有附件，应在附件栏内说明附件的顺序和名称，不能只写“附件如文”。附件名称之后不用标点符号。公文如有附件（需要说明的其他事项），应当加括号标注。（十）成文时间。以领导签发的日期为准；几个单位联合发文，以最后签发的日期为准；电报以发生日期为准；会议通过的文件和法规性文件，以通过日期或批准日期为准。（十一）印章。除会议纪要和以电报形式发出的以外，印发公文一律加盖印章。加盖的印章应齐年压月。如几个单位联合发文（落款应打印各单位名称），主办单位的印章应排列在前。（十二）主题词。

10、主题词是用于文献的分类和检索的标识符号，根据公文内容和有关要求标注规范化主题词。金融系统行文标注金融类公文主题词规定的主题词。（十三）印发机关和时间。公文最后要标注打字员和校对人姓名，以及印发机关和印发时间。省联社（或联社党委）发文（各处室发文除外）机关为“吉林省农村信用社联合社办公室（或党委办公室）”，印发时间为打字日期。第九条排版印刷。公文文字应从左到右横写、横排，在民族白治的地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字（按其习惯书写、排版）。公文应使用规定的字体和用纸打印，排版力求层次清楚，美观大方，印刷要做到字迹清楚，没有油渍。公文用纸采用国际标准A4型（210mmx297mm）,左侧装订，

11、张贴的公文用纸大小，可根据实际需要确定。第四章行文规则第十条行文应当确有必要，注重实效。第十一条公文的行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级行文，因特殊情况确需越级行文时，应当同时抄报被越过的上级机关。发文机关向下级机关重要行文，应当同时抄报（或抄送）发文机关的直接上级机关。省联社机关的行文关系是：上行文，向人民银行总行、中国银监会、省政府的报告、请示。平行文，向人民银行沈阳分行、长春中心支行、银监会吉林监管局、省政府各委、办、厅、局、室以及向其他省级金融机构等不相隶属的单位行文。下行文，向吉林省内农村信用合作社联合社、各县（市、区）联合社及农村信用合作社的行文。第十二条行文规格要恰

12、当，并遵循“明来明复，密来密复”的原则。第十三条除省联社办公室外，省联社的其他内设机构不得对外正式行文。第十四条省联社各处（室）行文所拟文稿中涉及辖内其他有关部门职责范围内的问题，要由主办部门与有关部门协商一致会签后方能行文。所拟文稿涉及其他部门职责需会签。第十五条属于省联社职权范围内的事务，一般应由省联社白行发文；如涉及其他部门职权的，可与其他相关部门联合行文。第十六条“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关。“报告”中不得夹带请示事项。第十七条转发文件。转发上级机关的文件，一般使用省联社发文；转发同级机关和不相隶属机关的文件，如果

13、没有新的要求和工作部署，一般以办公室发文形式转发。第十八条转发文不要再抄报原文件制发单位；重要的下（平）行文可抄报平行文单位或上行文单位。第五章发文办理第十九条发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括拟稿、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。第二十条公文拟稿应当符合以下要求：1、公文内容应当符合国家的法律、法规及其他有关规定。拟稿人应当主动查询有关法律法规，查阅过去办理的相关文件，做好衔接。2、拟写公文应当做到情况属实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。3、公文的文种应当根据行文目的、省联社的职责和与主送单位的行文关系确定。4、拟

14、制紧急公文应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。5、人名、地名、数字、日期、引文要准确、规范。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用公文一般应当原文引用，引用的原文部分应当标注引号；不便原文引用的，必须准确引用原意，不标注引号。引用外文应当注明中文含义。公文中，同一人员、机构、地点的称谓应当前后一致。使用简称应当用规范化简称，如使用非规范化简称，一般应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形势，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。(1) 公文应当使用国家法定计量单位。公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、短语、惯用语、缩略语、在具有修辞色彩的语句中作为语素的

15、数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。(2) 日期应当写具体的年、月、日。第二一条公文审核。公文在送领导签发之前，应当由办公室进行审核。公文审核实行分级负责制。主办部门要有专人对拟写的公文进行初审；主办部门负责人要严格把关，对文稿内容、数字的真实性、准确性负责。除特殊情况外，应当由主办部门主持工作的领导审核签字。部门负责人审核后再送办公室核稿。公文经审核如需进一步明确政策、调整结构或修改较大，需清稿、会签、文中内容需作说明、补充附件或不需要发文等，办公室应征求主办部门的意见，主动与主办部门协商。对协商一致的，直接退主办部门修改；如不能协商一致。应当附由办公室负责人审批的退稿意见退回主办部门，

16、或由办公室向领导写出说明。办公室对文稿改动较多时，应当将文稿退回主办部门誉清。主办部门应当将誉清的文稿及时送办公室。第二十二条公文的会签。1、省联社主办公文的内容如涉及其他单位的业务，应当办理会签。(1) 会签应当由主办部门送签并催办。(2) 会签单位如对文稿有不同意见应当附以说明。经会签单位领导签字或加盖会签单位公章，会签意见方具有效力。(3) 如与会签单位对文稿内容不能协商一致，应当由主办部门向领导写出不能采纳会签单位意见的理由，并将会签单位意见附后；如是上报上级机关的公文，还应当在文内说明会签单位的不同意见，请上级机关裁定。(4) 公文经会签后如作重大改动，应当重新核稿，并由主办部门将改

17、动情况连同会签后的文稿送签发人重新阅签。2、对其他部门主办、送省联社会签的公文，应当及时进行审核。根据职责分工，先由有关承办部门进行审核把关。承办部门要对来文在政策内容、文字表述、公文格式、主抄送单位、密级等方面进行审核。文件内容涉及联社内其他部门的，要主动征求有关部门意见。如其他部门没有意见，由承办部门拟出审核意见，与发文文稿一并经办公室报领导审签。如其他部门对文件内容有不同意见，应当主动与办文部门协冏修改。各部门审核完毕后，将审核意见及发文文稿送办公室，由办公室对公文格式、主抄送单位等进行审核后，送领导会签。第二十三条公文的签批。1、吉林省农村信用联社拟制的公文中，联社发文由理事长、主任或

18、副理事长、副主任签发。其中上报上级机关及重要的或涉及面广的公文，由分管该项工作的副主任审签后送主任核签。联社党委发文由党委书记或书记授权的副书记签发，党委书记、副书记都不在时，可委托其他党委委员签发。党委办公室、联社办公室发文由分管领导签发，重要的应当送主要领导签发。2、对有具体请示事项的批复及答复，主批人应当明确签署意见、其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。3、签批公文，应使用钢笔、毛笔或签字笔。各级经办人员和领导签批公文必须写上姓名和审批日期。4、送外单位会签的公文，联社领导应当首先签批；联合行文，应当由牵头制发公文机关的领导首先签批，再送联合发文的其他机关领导签批。领

19、导签批后的公文，原则上应在当日或次日送印，改动较大或另有要求的除外。第二十四条公文正式印制前，办公室应当进行复核，重点复核审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否规范等。经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按程序送请签发人重新核签。第二十五条公文的校对由承办部门负责，校对人对校对工作承担责任。第六章收文办理第二十六条省联社公文处理程序包括：签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等。第二十七条凡以省联社为收文单位的，由办公室文书负责拆封按程序处理。凡署名省联社机关各处、室为收文单位的，由各部门负责拆封处理。省联社有关领导同志参加重要会议领取的文件，应及时移交办公室处理。第二十八条省联社收文，由办公室负责人提出拟办意见。中央、国务院、人民银行总行、中国银监会、省委、省政府、来文来电，一般按理事长、主任、其他领导及有关部门负责人的顺序传阅。急办的，先送理事长或分管主任阅批，然后送主办部门阅办，再送其他人员传阅。各部门收文，由部门阅处。各部门认为有必要送理事长、主任