防空地下室的建设与发展

1、防空地下室的建设与发展引言：防空地下室是人防工程的重要组成部分，也是城市人防工程面积的主要增长点。近年来，在国家人防办公室、省委省政府的领导下，我省防空地下室的建设有了较快的发展，无论是建设规模，还是工程质量都有了显著的提高。随着城市化进程的快速发展和房地产业的高速发展，我省防空地下室建设将迎来前所未有的发展机遇，但同时也将面临发展过程中可能出现的各种问题，机遇与挑战共存，发展与滞后同在，如何抓住机遇、克服困难、迎接挑战，大力推进人防工程建设是我们面临的主要课题。一、防空地下室的主要内容与类型结合民用建筑修建防空地下室是我国建设城市防御体系的重大战略任务，中华人民共和国人民防空法第二十二条规定

2、：城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。防空地下室与普通地下室的区别就在于战时可防御特定的核武器、生化武器、常规武器的破坏，达到保护人民生命财产安全的目的。防空地下室按战时功能分为指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程和配套工程五类。国家规定：在国家级和省级防空重点城市规划区内新建民用建筑的，建设者应当按照以下规定修建防空地下室：（一）10层以上（含10层）或者基础开挖深度3米以上（含3米）的民用建筑，按地面首层建筑面积修建防空地下室。（二）9层以下（含9层）并且基础开挖深度不足3米的民用建筑，按规划设计总建筑面积的2-5修建防空地下室；计划、规划和建设部

3、门应当按照上述要求，审查建筑项目。未经人民防空主管部门和建设行政主管部门审查批准防空地下室设计方案的项目，规划部门不得发给规划许可证，建设部门不得发给施工许可证。违反前述规定发放许可证的。应当收回所发许可证，并重新审查补办手续。二、防空地下室的建设现状及存在的问题随着城市化进程的快速发展和房地产业的高速发展，全省防空地下室的建设也迎来前所未有的发展时期，2014年全省审批建筑面积突破200万平方米，竣工面积到达100多万平方米，总投资额超过30亿元，比2004年增加近10倍。根据云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和云南省2012、2013年国民经济和社会发展统计公报显示，2010年我

4、省城镇化率为36%，2015年要达到45%，提高9个百分点1；2010年房地产投资为1222.5亿元2，2013年达到了2488.33亿元3，增长近一倍，预计2015年将突破3000亿元达到3800亿元，因此，预计今后一段时间里，防空地下室的发展还将有一个较快的发展时期。然而，随着全省防空地下室的快速发展的同时也暴露了一些建设及管理中的问题，综合来看，主要表现为：1、人防部门的工作节奏远远赶不上城市的发展速度。近几年来，全省各地的城市建设速度明显加快，而人防工作的节奏却跟不上时代的步伐，部分地还存在边报批边施工的现象。2、总体布局不合理，防空地下室战时的使用功能单一。表现为三个层次上的问题，一

5、是全省人防工程布局不合理，从现有人防工程看，全省的人防指挥通信网还没有建立，医疗救护工程，人防专业队掩蔽工程太少，区域电站几乎为零。二是城市人防工程布局不够合理。老城区和老生活区人口较密集，人防地下室面积严重不足，且仅限于单一功能的人员掩蔽工程，大多数防空重点城市的人防工程分布均不合理。三是城市新建小区或住宅组团范围内的人防地下室功能设置不合理。如昆明市世纪城、新亚洲体育城和恒大金碧这类超大型生活区应该建立集指挥、通信、医疗救护、抢险救灾、治安保卫、人员掩蔽、物资生活保障、电力保障等相对独立和比较完善的人防工程防护体系，而现实情况是除人员掩蔽、物资库以外，其他工程几乎没有，城市无法建立功能齐全

6、的人防工程防护体系。3、有法不依、执法不严、违法不究的问题还十分突出。现行的法律法规对建设程序、施工图设计文件的审批和工程质量等均有明确规定，但在实际工作中违反规定的事时有发生。如边报批边施工的问题、施工中随意打洞的问题、甚至竣工的工程达不到防空地下室要求的问题等，人防现行法律法规对行政处罚的规定滞后，使人防行政主管部门未能对责任单位进行责权一致的处罚。穿过防空地下室的排水管自制的防护门框ThroughtheairdefensebasementdrainHomemadeblastdoorframe4、设计水平不高、监管力度不够。这表现在三个方面，一是设计水平不高。现在的防空地下室平面布局千篇一

7、律，缺乏创新，防护等级基本上是常6及和核6B级，使用功能基本仅有人员掩蔽工程和物资库，而且辅助房间越来越少，平战转换的内容却越来越多，战时封堵门洞越来越大，且不按规定落实战时封堵构件，上万平方米、甚至几万平方米的防空地下室不设战时内部电站的项目比比皆是。二是新材料、新工艺、新技术的应用较少，更没有针对平战转换项目进行技术创新方面的研究和尝试。三是对施工图设计文件审查不严，施工过程的监督管理不够。有的施工图设计中上部建筑的排水管任意穿过防空地下室且采用PVC管材，或施工单位随意修改施工图设计文件，不按批准的施工图进行施工，随意增加采光窗（井），不按规定采用防护设备产品等降低防护性能的行为。不按规

8、范搭接钢筋穿过密闭墙的PVC8管NottoconnectsteelaccordingtocodeThroughtheairtightwallPVCcasing5、法规不配套。从目前的情况看，我省防空地下室的建设还缺乏必要配套规章。如防空地下室战时使用功能和防护等级的确定标准问题、设计深度和报批文件的组成等问题，竣工验收的方式、程序、技术标准问题等都需要进一步的明确和规范。出现上述问题的主要原因主要有以下几点：1、对防空地下室的作用、地位等认识不够。近几年来各种宣传工具对国外航弹、炸弹作了大量的报道，对其效能作了许多不切实际的渲染，因此在人们思想上造成了美国人的炸弹准确度高、威力大，人防工程作用

9、不大等印象，降低了建设人防工程的积极性，影响了防空地下室的建设工作。实际上防空地下室是城市人防工程的主要组成部分，它具有量大、面广，且便于群众就近掩蔽的特点。当然，由于受到平时、战时使用功能、经济条件等方面原因的限制，防空地下室的防护等级、抗力标准不可能定的很高，就个体的防空地下室而言，它抗航弹直接命中的强度确实有限，但就总体而言，防空地下室的生存概率是相当高的。根据分析，防空地下室，在未来反侵略战争中具有其它防护手段不可替代的作用，这在海湾战争、科索沃战争中均得到了较好证明。2、技术薄弱、手段单一。从全省的情况看，人防工程技术人员较少，管理力量相对较弱，特别是新近增加的国家级和省级人防工作重

10、点城市的技术力量相对薄弱，多数地区对防空地下室的XX局,XX局限于行政审批，对施工质量的监管几乎是空白，省人防质量监督站又陷于具体项目的监管，这种一竿子插到底的管理方式，既无法做到全面质量监督，又缺乏对全省的宏观指导，难以适应防空地下室快速发展的管理需要。三、对防空地下室的发展预测1、防空地下室的建设速度将越来越快。随着我国经济的发展和城市的推进，我省城市化建设已步入快车道，根据云南省国民经济和社会发展中长期规划纲要(2010-2020提出的要求，到2020年城市化水平将达到50。城市基础设施建设，房地产业也将迎来新的发展时期。2013年全省房地产开发投资2488.33亿元，2020年将突破4

11、000亿元，因此，随着城市建设的快速发展，防空地下室的建设速度也会越来越快。2、城市快速发展与人防工作滞后的矛盾将更加明显。随着全国知名房地产企业进入云南，房地产项目也向规模化、集团化发展，单个楼盘的建筑面积已超过百万平方米，且建设周期将大大缩短，而人防部门的方案审批、施工图审查，质量监督等方面的工作还有待加强。3、地区间的差距将越来越大。由于我省属欠发达地区，各州市的经济发展又极不平衡，每年缴纳易地建设费相差上百倍，完成的防空地下室建筑也相差几十倍，随着经济的不断发展，这种差距将会越来越大，因此，如何加大宏观调控，减小地区差异，促进全省人防工程均衡健康发展的问题应引起我们足够的重视。4、设计

12、质量问题将更加突出。随着城市建设的快速发展，开发商对设计周期的要求越来越高，设计单位为争时间、抢进度，对防空地下室的重视程度将会逐步降低，加上许多设计人员对防空地下室作用认识不足，对设计规范不熟悉等原因，因此，设计质量问题会越来越多。5、平战转换的包袱将越来越重。由于设计规范允许防空地下室采取平战转换方式，为方便平时使用，几乎所有防空地下室都留有平战转换项目，随着时间的推移和防空地下室建筑面积的不断增加，需要转换的项目越来越多，费用也将越来越高，战时人民部门要在规定的时限内完成防空地下室的转换难度越来越高。四、几点建议为适应防空地下室的快速发展，提高管理水平和工程建设质量，我认为今后一段时间应

13、抓好以下方面的工作：1.加强宣传、提高认识。各级人防办应根据中华人民共和国人民防空法等法规的规定，结合当地的实际情况加大宣传力度，努力提高人民群众对建设防空地下室重要性、必要性和紧迫性的认识、特别是人防部门的同志必须认识到防空地下室在未来战争中的巨大作用和在人防工程建设中的重要地位，提高修建防空地下室的积极性。2、加快对法规的建设工作。根据国务院关于严格控制新设行政许可的通知（国发201339号）“国务院部门规章和规范性文件一律不得设定行政许可，不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可，不得以非行政许可审批为名变相设定行政许可”的规定精神，结合我省的实际情况，加快云

14、南省实施中华人民共和国人民防空法办法的修订工作，尽快将目前实施的行政许可事项纳入法规，使全省人防的行政许可工作法制化、规范化。3.加强人防工程规划的编制或修编工作，从随意建设到有序建设人防工程。近年来，我省人防工程规划工作取得了较好成绩，对提高全省人防工程建设管理水平和工程质量起到了积极的推动作用。但随着城市化进程的快速发展和房地产业的高速发展，部分地区的规划已显滞后，加快各地人防工程规划的修编和编制显得十分迫切和重要。省人防办应根据国家人防办的相关要求和有关规范的规定，尽快制定云南省各类防空重点城市人防工程规划的指标和标准，如：防核武器和常规武器工程的比例指标；各区域人防工程的防护等级标准；重点经济目标的防护方式及标准；指挥工程、专业队人员掩蔽工程、人员掩蔽工程、医疗救护工程、配套工程的建设比例指标等等，要充分利用各地修编城市规划和国家即将开展第十三个五年规划编制工作的机遇，加强人防工程建设规划的指导工作，力形成省一州（市）-县的人防工程规划体系，并指导全省人防工程建设。4、加强业务培训、提高管理人员素质。针对当前我省大部分地区人防办专业人员少的实际情况，各地人防办要采取多种渠道，加大对现有人员的培养工作，如：送人员到