真抓实干开拓创新扎实推进渔政船检工作再上新台阶

1、真抓实干开拓创新扎实推进渔政船检工作再上新台阶（2009年4月3日）同志们：这次全省渔政船检工作会议的主要任务是，以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结近年来我省渔政船检工作取得的成绩，分析当前新形势下渔政船检工作面临的问题和挑战，研究今后一个时期我省渔政船检工作的发展思路。下面，我讲几点意见。一、渔政船检工作扎实推进，为我省渔业快速发展提供了坚实有力的支撑渔政船检工作是渔业管理的一个十分重要的部分，担负着养护水生生物资源和渔业水域生态环境，维护渔业生态安全；管理渔业船舶和水上捕捞作业，维护渔业生产安全；依法推进健康养殖和生产环节监管，维护水产品质量安全等重要职责。近年来

2、，我省渔业生产快速发展，特别是2004年以来，渔业生产每年迈上一个新台阶。2008年，我们在克服雨雪冰冻灾害、汶川大地震、“三鹿婴幼儿奶粉事件”和国际金融风暴的不利影响下，水产品总产量达到85.7万吨，行业总产值达到130亿元，渔民人均纯收入5700元。这些成绩的取得与各级渔政船检工作者的努力工作是分不开的。回顾过去，我们主要做了以下工作：（一）积极实施水生生物资源养护制度。一是大力开展水生生物增殖放流活动。2006年以来连续3年，我省均开展了较大规模的鱼类增殖放流活动，放流鱼类数量和投入资金逐年增加，2006年放流鱼类500余万尾，2007年放流1000余万尾，2008年突破2000万尾。2

3、008年9月24日，由省农业厅和洛阳市人民政府共同举办的“河南省2008年黄河渔业资源增殖放流启动仪式”在洛阳市黄河小浪底水库举行。仪式邀请了部局领导、省市领导及内蒙、山西渔业局领导参加，放流黄河鲤鱼、花鲤、白鲤、草鱼、黄河泥纵、黄河绘鱼、鲫鱼、团头鲂等鱼种共400万尾。相关地市还组织在洛河、淇河、沱河、丹江口水库、南湾水库等水域开展增殖放流活动，放流水域基本覆盖了我省黄河流域、海河流域和长江流域。二是深入推进禁渔工作。2008年是我省开展春季禁渔活动的第四年，各级渔业行政主管部门严格依照春季禁渔统一时间、统一部署、统一方案的要求开展禁渔工作，历时3个月，渔政人员克服困难，勤奋工作，顺利地完成

4、了2008年春季禁渔工作任务。据不完全统计，禁渔期间各地共生动宣传车300余次，张贴禁渔通告1000余份，桂、贴禁渔标语3000余幅，印发宣传资料2万余份，生动执法人员3500余人次，执法车辆1000余台次，执法船艇200余次。共查处违法捕捞案件90多起，暂扣渔船16艘，违禁捕捞的渔鹰船38艘，查获电捕鱼器15台，没收渔网7000余米,没收各类网具380件,销毁违禁网具280张、电鱼器15台，行政拘留5人，放生非法捕捞鱼类1000多公斤。三是水生野生动物资源保护突显成效。信阳黄缘闭壳省级自然保护区、卢氏大鲸省级自然保护区和西峡大鲸省级自然保护区都积极开展了驯养繁殖和野生动物救护工作。据统计，西

5、峡大鲸省级自然保护区自建立以来，先后救护误捕、贩运、受伤的大鲸2500余公斤，多数伤愈后被放归自然。为了加快大鲸人工繁育步伐，2007年9月份，我厅由台了河南省大鲸驯养繁殖管理办法，从亲鲸驯养繁殖、子二代大鲸人工养殖等方面作了详细的规定，可操作性很强。该办法不但使我省大鲸驯养繁殖管理有据可依，也大大增强了民间投资大鲸驯养繁殖的信心，激发了民间投资热情，仅2008年就有20多家申请办理大鲸驯养繁殖证，14家通过审批。四是种质资源保护区建设取得明显进展。我省2008年新审定通过宿鸭湖褶纹冠蚌、光山青虾、南湾翘嘴红鲍、淇河鹤壁段淇河鲫鱼四个水产种质资源保护区，其中宿鸭湖褶纹冠蚌和光山青虾两个水产种质

6、资源保护区经农业部审定为国家级水产种质资源保护区。（二）稳步推进渔船检验工作。一是积极成立船检机构。2005年9月省渔船检验机构成立以来，郑州市、洛阳市、商丘市、信阳市、三门峡市、安阳市、固始县、嵩县六市二县渔船检验机构已通过国家渔业船舶检验局资质认可。二是制定了渔船检验和登记收费标准。三是加强验船师培训。在国家渔业船舶检验局的指导下，2006年我局组织举办了一期渔船初级验船师培训班。2008年，我省又派由14名同志参加江苏渔业船舶检验局举办的初级验船师培训班。目前，我省共183人取得验船师资格，其中67人为助理验船师，具备了开展渔船检验工作应有的技术人员。四是实施渔船和船用产品检验。2008

7、年初，在省船检局和洛阳市船检处的共同监督下，在已成立船检机构的嵩县陆浑水库率先实施了渔船检验。对检验的渔船，验船师均进行现场检验，对船体结构、电器设备、消防设备、动力设备等进行了检查，并将检验情况逐一记录备案。2008年9月，我们邀请重庆船检局的杨海军等两名验船师帮助对我省仅有的两艘24米以上的渔船实施了检验。在江苏渔业船舶检验局验船师的帮助下，省局已为洛阳一拖的1000支喷油器（一批货）和西峡汽车水泵公司的1322台船用水泵（八批货）发放了9份船用产品检验证书，其产品抽样试验均合格。五是对三门峡江海工程技术开发公司渔船设计建造资质进行初审并上报国家船检局。六是起草了河南省渔业船舶登记暂行办法

8、、河南省渔业船舶检验暂行规定和河南省渔业船舶水上安全突发事件应急预案，正在征求意见。七是协助开展了成品油价格调整财政补贴工作，及时将补贴资金共813万元发放到渔民手中，使拥有机动渔船的渔民享受到了党的优惠政策。（三）更加重视水产品质量安全工作。水产品质量安全是食品安全的一个重要组成部分。“多宝鱼事件7特别是“三鹿奶粉事件”后，各级政府和部门对食品安全都高度重视。农业部更加强了对水产品质量安全抽检、专项检查和执法工作。特别是2008年适逢奥运年，水产品质量安全尤为重要。为此，我们一是加强组织领导。省局及各省辖市都成立了水产品质量安全专项执法领导小组，全省上下统一思想，积极行动。二是加大宣传。利用

9、宣传栏、标语和印发传单等方式，大力宣传渔业法、农产品质量安全法和兽药管理条例等法律法规，传递健康养殖理念和水产安全用药知识。据不完全统计，2008年全省共生动宣传车124台次，张贴标语2000余条，发放宣传资料43000余份，通过媒体宣传5次；三是开展培训工作。全省共举办渔民培训班36班次，培训渔民4680人次，举办渔政人员培训班25班次，培训渔政人员860人次。四是开展水产品质量抽检工作。2008年农业部在郑州市场安排4次水产品市场抽检，共抽检120个样品。全省安排4次产地抽检，共112个样品。12月11日至29日，由省农业厅组织对郑州市场水产品进行集中抽检，共抽检样品210个。五、深入开展

10、专项执法检查和督查。按照“规范、引导、监管、服务”原则，各地有计划地开展水产养殖业专项执法行动，重点检查了农业部水产健康养殖示范场、标准化养殖示范场、无公害水产养殖基地、水产原良种场和苗种场及其它集约化水产养殖企业。检查内容集中在水域滩涂养殖证持证情况及使用情况，苗种生产许可证持证情况和使用情况，养殖生产记录、用药记录、销售记录，尤其是坚决查处使用孔雀石绿、氯霉素、硝基味喃类代谢物等违禁药品的不法行为。据不完全统计，全省共发放养殖生产记录近30000份，开展专项检查行动245次，开展督查行动35次，生动人员764人次，其中行政人员75人次，渔政人员689人次，检查各类苗种场27个，养殖场182

11、个，责令整改46家。省渔政渔船检验监督管理局共组织4次共11个督导组开展水产养殖业专项执法督导行动，共生动人员50余人次。二、实事求是，客观公正地分析渔政船检工作存在的问题和面对的挑战在总结成绩和经验的同时，我们也应该清醒看到，我省渔政船检工作还面临很多问题和挑战，既有旧的体制性障碍和投入不足的历史欠帐，又有新形势渔政职能拓展和转变带来的新问题、新挑战。主要表现在：（一）渔政队伍建设与现实需要还有很大的差距。首先是渔政管理体制不健全。受地方重视程度和经济发展水平等影响，我省部分市级和大部分县级渔政执法单位没有纳入或参照公务员管理，自收自支、差供单位还有相当大的比例。我省1256人的渔政执法队伍

12、中，纳入或参照公务员管理人数只有250人，不到总人数的1/5,整体水平仍很低。有些地方还存在企业与执法机构混编现象。机构名称统一工作进度缓慢。其次是渔政队伍装备水平总体落后。部分市级和大部分县级机构没有执法艇、执法车，通信、取证、检验检测等装备严重不足，不能适应日益复杂的渔政管理工作的客观需要。焦作、漫河、平顶山、周口4市尚没有渔政制服。部分县级基层单位缺乏办公电脑等设备，严重影响了渔政指挥系统建设和渔政执法工作。第三，渔政执法没有专项经费，执法经费多从办公经费或其它事业经费中挤生，严重影响了执法效果和渔政人员执法积极性。第四、渔政执法人员整体素质与依法行政的要求不相适应。由于制度建设滞后，目

13、前尚没有建立统一规范的渔政人员考核和录用制度，缺乏有效的渔政队伍监督机制，加之机构设置和历史上的原因，一些渔政人员的文化知识、管理能力、办案水平还不能适应依法行政的要求等，有些地方执法上存在“以罚代管”的现象。（二）渔业水域环境恶化和资源衰退的趋势还没有得到根本遏制。近年来，国家和地方虽然花费了大量精力治理环境，实施水生生物资源养护制度，渔业水域生态环境仍然没有根本改观。我省境内黄河中不少名贵鱼类，如北方解鱼、开封ife、黄河刀鱼等已多年不见踪迹。许多涉渔工程和水利设施未开展渔业环评就开工修建，破坏了鱼类的生存环境和产卵场，切断了鱼类的涧游通道。禁渔工作还未在全省推行，禁渔期间渔民补贴还未能得

14、到落实等。电、毒、炸鱼和使用禁用网具仍较猖獗。渔业污染案件时有发生却得不到合理赔偿。水生野生动物的保护力度不够，饭店无证经营水生野生动物的现象普通存在。随着我省工业化和城市化加速发展，水生生物资源和生态环境承受的压力居高不下，是当前和今后一个时期渔政工作的重点和难点。（三）渔业安全生产还没有得到根本性保障。由于我省渔船检验机构成立较晚，一些地方船检机构建设推进速度较慢，多数已成立的船检机构只桂牌不增编，加上验船员经验不足，相关规章制度不完善，缺乏检验设备和经费，导致渔船检验率还很低。据2008年底统计，全省有渔船9203艘,其中机动渔船4987艘，非机动渔船4216艘，现在已经检验的渔船只有7

15、0艘，只有0.76%。另外，管理机构监管不到位、沙滩造船屡禁不止、渔民安全意识淡薄、生产设施简陋等也是造成渔业安全生产隐患的重要因素。今年3月份开展的全省渔业安全生产大检查过程中，发现有些省辖市安全生产制度不健全，安全生产责任制没得到落实，渔民安全设备配备不到位，作业时不穿救生衣等现象。暴露了我们有些管理机构思想松懈、监管不力，应该引起高度重视。（四）水产品质量安全形势依然严峻，监管任务十分艰巨一是滥用禁用药物现象屡禁不止。今年水产品产地抽检的孔雀石绿抽样合格率仅为92%,农业部组织的郑州市场水产品抽检，氯霉素合格率为98.3%,孔雀石绿合格率为98.8%,硝基味喃类代谢物仅87.5%,12月

16、份省厅对郑州市场水产品抽检210个样品，孔雀石绿合格率仅为90.5%;硝基味喃类代谢物合格率为98.6%,整体合格率仅为89%。药残现象严重，水产品质量安全状况着实令人担忧。另外在今年的水产品质量督查过程中，发现过池塘边有人用痢特灵粉（味喃嚏酮）的药瓶，甚至莫些农药以外药品在水产养殖中使用。以上种种情况都说明我省水产养殖过程中还存在使用禁用渔药的现象，甚至还比较多。二是宣传培训还不到位。三是生产管理不规范。”生产记录“用药记录”和“销售记录”不完整、不真实、不规范现象普遍存在，就连一些无公害生产基地、健康养殖示范场和规模化养殖场也存在这个问题。生产管理制度和技术规范没有真正上墙、进心、入头脑。

17、四是造成水产品质量问题的环节太多，有生产过程的，有运输过程中的，也有经营过程的，难以监管，一旦发生水产品质量安全事件，在追溯制度不完善情况下，受打击的首当其中是养殖户和渔业管理部门。三、把握形势，坚定信心，扎实推进渔政船检工作再上新台阶当前我省水产业已进入一个快速发展阶段，要确保2010年实现水产品总产量突破100万吨，产值突破150亿元，渔政船检工作者肩负着保驾护航的时代重任。各级渔政船检机构要把握形势，紧紧围绕着确保“三大安全”这个核心内容谋篇布局，着力打造“平定渔业、和谐渔业”。同时努力加强自身建设，增强服务渔业、服务渔民的本领。扎扎实实推进渔政船检工作再上新台阶。（一）加强队伍建设，努

18、力打造一支适应现代渔政船检工作的队伍做好渔政船检工作首先要抓好队伍建设。培养一支政治可靠、业务过硬、装备精良、执法严明、与现代渔业建设相适应的执法队伍，是一项十分重要而艰巨的任务。一是积极推进渔政执法队伍纳入或参照公务员管理。1997年国务院批转农业部关于进一步加快渔业发展的意见的通知（国发19973号）对渔政队伍纳入公务员管理提由了要求。2006年中组部、人事部关于印发关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见的通知（组通字2006327号）对事业单位纳入公务员法管理作由了安排。2008年农业部渔业局李健华局长在全国水产工作会议上指由，从2010年起，凡自收自支的渔业执法机构不能再参与执

19、法，其执法工作由上级渔业主管部门承担。推进机构改革的时间紧、任务重，希望各级渔业行政主管部门高度重视，加大工作力度，千方百计地争取当地政府以及相关部门的支持，力争使全省渔政船检队伍纳入或参照公务员法管理问题尽快得到基本解决。二是切实加强执法队伍制度建设和素质建设。要抓住当前换发新版渔业行政执法证机会，加强对渔政人员的培训，培训考核合格者才能持证上岗，规范渔业行政执法证管理。严格新上岗人员的选拔条件和程序，不达标者不能上岗执法。着力规范执法程序，加强对执法程序培训工作，今后我省要求统一使用2006年7月1日后农业部颁布的新版执法文书，同时要做好执法案卷存档工作。要建立和完善执法责任制和民主、公开

20、的执法评议考核制，对执法过错要及时纠正、查明责任，维护管理相对人的合法权益。要抓好“渔业文明执法窗口”单位复审和继续申报工作，充分发挥窗口单位的示范带头作用，促进全省渔政工作水平的全面提高。三是努力提高渔政执法装备水平。2008年中央一号文件指由要加强渔业安全基础设施建设。农业部组织编写的全国渔政基础设施建设规划对今后一个时期我国渔政执法装备和基础设施建设进行了规划。我们要抓住这一有利时机，积极向上级部门和本级政府争取建设项目和资金，加快渔政船检基础设施建设。（二）全面落实中国水生生物资源养护行动纲要，继续推进渔业生态安全建设一是继续落实禁渔制度。今年4月1日至6月30日，我省境内黄河、淇河、

21、汉江干支流河道、水库等天然水域实施春季禁渔。禁渔区外的地区可根据本地实际情况，积极开展相应的春季禁渔活动。各级渔业主管部门要切实加强组织领导，做好宣传动员，强化监督管理，确保禁渔期制度贯彻落实。渔政人员要提前进行水上巡逻清查，重点拆除迷魂阵、粘网等禁用网具，净化水面环境。各地禁渔情况要及时向省局汇报，我们将不定期对禁渔情况进行检查。要做好对禁渔期间专业渔民经济收入状况调查，形成调查材料，上报政府，努力争取各级政府禁渔补贴。二是进一步加强增殖放流。农业部已将每年的6月6日作为“放鱼节”上报国务院。今年6月6日前后农业部将与9省、市联合开展增殖放流活动，部渔业局要求各省要在6月6日前后举办大型增殖

22、放流活动，以在全国造成大的声势。2009年国家财政将投入2亿元用于在全国开展增殖放流活动，部渔业局要求各省市要做好准备，尽快上报方案并争取各级财政支持，同时要吸纳社会资金，把增殖放流事业做大做强。会后，我省将尽快研究建立苗种供应单位库，召开专家座谈会，充分论证确定放流区域、时间、品种、规格，做好规划和项目上报等各项准备工作。要严格执行水生生物增殖放流管理规定，提高放流质量和效果。要加强放流前后一段时间水面执法，清除有害网具，严厉打击电、毒、炸鱼行为，巩固放流成果。要组织开展增殖放流效果评价，为放流提供科学依据。三是要加强水生野生动物保护。首先是在现有省级、县级自然保护区的基础上，拟申报建设2个

23、国家级、3个省级大鲸自然保护区及信阳黄缘闭壳龟国家级自然保护区和商城肥鲸省级自然保护区。其次要加强大鲸驯养繁殖管理，在继续严格审批管理的同时，对已办理驯养繁殖证的单位和个人进行检查，发现弄虚作假或其它违法行为，坚决吊销许可证。发现条件不达标、管理不规范的，督促限期整改。今年着重要加强水生野生动物经营利用收费管理，这项工作前段时间各地已作了调查，会后可以作个专题讨论。四是增强渔业生态环境保护能力。各级渔业主管部门要进一步加强渔业生态环境监测工作，完善渔业水域重大污染事故应急预案和快速反应机制，增强渔业污染事故调查处理能力。（三）推进“平安渔业”建设，全面提高渔业安全水平今年是渔业“安全生产年”，

24、农业部专门制定了2009年渔业“安全生产年”活动工作方案。各级水产主管部门要高度重视，充分认识当前我省渔业生产还存在较多安全隐患的客观实际，增强政治意识、责任意识和忧患意识，加强组织领导，明确责任分工，部署切实可行的方案，确保不由事故。一是继续深入开展渔业安全生产执法行动。各地水产主管部门及其渔政船检执法机构，要按照当地政府和省厅的安排部署，认真组织开展渔业安全生产检查和执法行动，依法查处各类渔业安全生产违法违规行为。重点检查渔船违章载客、不按规定配备安全设施等行为；重点检查时段为休渔开捕前后、重大节假日等，特别要做好“两会”和建国60年大庆等重大活动期间的安全检查。克服思想麻痹和应付检查行为

25、，对3月份省局督促检查时暴露生的安全隐患问题，举一反三，认真整改，查处一案，教育一片。二是深入推进船检工作。已取得资质的市、县，要尽快开展船检工作。加强船检队伍建设，尤其是船舶较多的重点市、县，要尽快成立船检机构。要积极开展船用产品检验，加强检验业务学习交流，提高验船师素质，逐步建立健全县、乡、村和船东四级渔业安全生产责任制。要认真开展渔船修造及船用产品生产企业的调查，全面开展渔政船、大型渔船的检验工作，加大低质量船舶治理力度，为平安渔业建设提供有力保障。（四）严把渔业船舶的登记关，确保柴油补贴工作顺利进行由于我省大部分渔船都没有进行过登记，渔船的界定模糊，造成各地渔船数据浮动较大，给我省的渔

26、船管理和统计带来很多不便，甚至影响了渔业柴油补贴的发放。根据中华人民共和国渔业法和中华人民共和国渔业船舶登记办法要求，我省将对全省的渔船依据属地管理原则进行登记，对依法登记的渔船，核发渔业船舶登记证书。这必将有利于加强辖区内渔业船舶的监督管理工作，有利于贯彻执行国家渔业船舶检验法律、法规、规章，有利于保障渔业船舶登记有关各方的合法权益和渔民生命财产安全。（五）切实加强水产品质量安全监管力度今年是农业部农产品质量整治暨农产品质量安全执法年，我局已制订实施方案，各级渔业主管部门也要制订实施方案，积极开展水产品质量整治和水产品质量安全执法工作。一是积极开展宣传活动，认真做好培训工作。各地要充分利用广

27、播、电视、报纸、网络等新闻媒体加大宣传力度,认真组织宣传中华人民共和国农产品质量安全法和农业部水产养殖质量安全管理规定等有关法律法规，积极引导渔业生产单位和渔民进行水产健康养殖和无公害养殖。禁止使用违禁药物和不合格饲料，不断提高水产品质量和效益。同时加大水产品质量安全的培训力度，启动省、市、县三级培训。省级主要培训省辖市和扩权县的水产品质量安全监管负责人、执法骨干和省级龙头企业、省级良种场、农业部健康养殖示范区（场）责任人及重点渔业县水产品质量安全监管员和师资力量；市级主要培训各县水产品质量安全监管负责人、执法骨干和市级龙头企业、重点生产企业及市级良种场等。水产品年产量在3000吨以下的县，要

28、进行渔场和渔户的普查，建立基本信息档案，进行全员培训；3000吨以上的县，首先要对无公害水产品生产基地、规模化养殖场、苗种场（50亩以上）、水产专业合作社、渔业协会、各类水库及湖泊主要负责人和技术负责人进行培训，并在此基础上，对其它企业和养殖户开展培训，年内达到50%以上，有条件的县也可进行全员培训。各县都要逐步建立健全养殖生产单位和个人基本信息档案。培训的主要内容为党和国家的支渔惠渔政策、水产品质量安全相关的法律法规、无公害水产品养殖技术知识、安全用药知识、相关技术标准及操作规范等，重点突生禁止使用的违禁渔药及相关违法行为的处罚措施，强化生产单位和个人的责任意识和法律意识。二是强化养殖环节监

29、管。首先要加强苗种生产管理。严格按照河南省2009年水产苗种专项整治实施方案和河南省水产苗种管理办法的要求，规范苗种生产，苗种质量要符合相关标准。生产、销售记录要完整，制度要上墙。要和渔业主管部门签订承诺书，保证不使用禁用药物、不合格饲料等，以提高水产苗种质量和省、市良种场的信誉。购买外省的鱼苗、鱼种，必须确保质量，要提前进行质量安全抽检。第二,加强成鱼养殖生产管理。着重抓好农业部健康养殖示范区（场）、无公害水产品生产基地和水产养殖专业合作社。要配备相应的专业技术人员和生产、质量管理人员，制定质量安全控制措施。各类水库、湖泊、养殖场以及养殖水面50亩以上的养殖户都必须和渔业主管部门签订水产品质

30、量安全承诺书，发放“明白卡；养殖生产记录到村入户，加强日常监管。第三，推行水产品质量安全监管员制度。监管员有权对所派驻企业的水产品养殖和质量管理过程进行检查，调阅有关资料，向有关人员了解情况，并如实记录现场监督检查情况，按要求向派生部门报送现场监督检查工作报告。有条件的市县要率先开展。第四，试行池塘准由制度。池塘养殖的水产品在捕捞销售前先进行质量检测，合格后方准许其捕捞销售，检测不合格或未经检测，禁止其捕捞销售。三是加大抽检和水产养殖执法处罚力度。今年除配合农业部执行药残检测任务外，我省将加大水产品产地和市场抽检力度。苗种抽检以省、市级苗种场为主。成鱼抽检以农业部健康养殖示范场、无公害水产品生产基地、规模化水产养殖场为主。苗种、成鱼共抽检样品500个，水产品市场（批发市场、农贸市场、超市）抽检样品200个，渔药、渔饲料各抽检样品50个。每季度全省开展一次水产养殖专项执法检查和督导，未按规定建立生产记录、用药记录、销售记录或记录不完整、不真实的，将依据中华人民共和国农产品质量安全法、中华人民共和国兽药管理条例等相关条款进行处罚。通过水产