谈工程造价控制的重点应转移到设计阶段

1、目前，工程造价控制基本上仅仅着眼于预算（标书、标底）及结算的审核。这种控制虽能取得一定的效果， 但这种控制模式存在着以下几方面的缺陷：1、只能事后承认“事实”，无法事先做好预测和影响，从而影响建设项目各实施阶段的决策，造成工 程造价的失控和心中无数。2、忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作。 在做好投资决策后， 设计阶段对建设工程造价的影 响最大。如果对工程造价影响大的设计阶段不加以控制，而在施工阶段、结算审核阶段来算细帐、小帐， 是本末倒置的行为，其结果可能是捡了芝麻丢了西瓜。3、工程技术与工程造价结合不够。当前，普遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，设 计思想、施工规范落后

2、，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强；而造价工程师、财务人员目前普 遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样，由于你 做你的，我算我的，很难收到良好的控制效果。根据当前造价管理体制模式的发展方向，参照当前国际上其他国家或地区的理论和经验，为有效控制 工程造价，在各建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，应实行建 设全过程造价控制。所谓建设工程全过程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段 和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理 技术

3、先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中， 为领导层在投资决策、 设计和施工等过程中做好经济参谋， 保证项目管理目标的实现， 提高工程投资效益。下面就工程造价部（部门）在各阶段的控制重点谈几点意见和建议。一、投资决策阶段 本阶段主要取决于领导的经验与战略眼光，相关职能部门所能起的作用相对有限，但工程造价部可以 配合财务部或前期筹建部等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本 及管理费用（含建设单位管理费、设计费、监理费等）等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目 经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事先了解

4、完成该项目需策划的资金规模、估算投入、 产出、经济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。二、设计阶段 在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。 据有关资料分析，设计费一般占建设工程全寿命费用的1%左右，但对工程造价的影响度占 ?5%以上。目前的实际情况是：设计单位及个人对工程质量负有明确而重大的责任。而设计保守（在功能不影响的前 提下），既可减少工作量，又避免被迫究其责任。因此较易产生设计保守从而造成了投资浪费的情况。 建议可采用限额设计。与设计单位签订限额设计责任书。工程造价部具体工作： 由工程造价部短时间内对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上理推选最

5、佳的设计方案。 确定设计方案后，由造价部根据相关资料（之前我们将尽可能地收集当地的造价相关资料，如以前 曾做过的同类项目的经济指标），提出合理的限额设计指标，供公司与设计单位确定设计限额时参考。 工程造价部参与图纸会审的工作。并对不影响功能而降低造价的，提出合理化建议 同时由于种种原因，还存在着边设计边施工的现象，甚至施工因质量较毛糙，从而导致设计更改、 联系单较多，造成工程造价人为失控的现象，工程造价部全过程针对性地加以监控。三、建设项目发包阶段可能会出现的情况： 所选单位并非真正的最低报价单位或选中报价低于成本价而希望今后在施工过程中通过各种手段、方 法取得弥补的单位。（容易引起扯皮而影响

6、工期及造价失控）2、招投标文件、合同文件等不够严密、明确，在今后结算时造成扯皮或给施工单位钻孔子。工程造价部的工作重点： 参与施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。 编制合适的施工预算标底（或工程量清单）。 详细分析各投标单位的投标书。详细列出各投标书中存在的明显低于市场价、漏项或标书中不明确 内容。在询标时明确优惠条件及今后结算口径，并详细了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方 式或消化途径（否则，可能成为造价控制的隐患）。在此基础上荐真正低价并可行的中标单位。上述工作本应由招标时的评标专家组评审完成，但目前的专家组均未能真正发挥其评审作用，且通常 在如此短时间内对每个投标报价作出

7、正确合理的评价也不现实。这也是如浙江绿城等较成熟的房产公司实 行自主招标、评标的一个重要原因。 参与招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责 任，减少索赔隐患。 参与合同谈判与施工合同经济条款的起草，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或 扯皮现象。四、施工阶段可能会出现的情况：1、设计变更偏多，一般而言变更越多2、无价材料价格签证偏高，依据不明造价越不易控制。3、隐蔽工程验收不到位，甚至存在弄虚作假现象。4、监理单位监管不力，甚至与施工方共同作弊。5、联系单的签证存在不明确、内容界限超合同、甚至不真实的情况。工程造价部的工作重点：与实际有较

8、大差距、 从造价角度帮助承发包双方进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工 方案进行施工。 当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增减、设计的变更等，造 价工程师应根据实际发生的变化， 充分深入施工现场， 争取第一手资料 （隐蔽工程资料、 实际施工记录等） 包括联系单上的签署意见，为日后的索赔处理、结算决算提供依据。（建议：造价部对所有联系单进行经 济分析并签署意见（并附相关计算稿）。公司管理层应明确未经造价人员签署意见前，项目经理不得签署 肯定意见。） 参与无价材料的市场考察，并提出建议供项目部或公司参考 为业主制定合理的资金使用计划。既要保证

9、工程建设有足够的资金，不致因资金不足或资金提供不 及时而影响工程建设进度；又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。 为业主做好承包商月报资料的复核。既能使承包商正常开展工作，又要防止工程款付过头。五、竣工结算阶段结算阶段主要工作是数据的汇总和确认。 工程造价部的工作重点： 好工程造价结算审核，施工结算编制工作。 好建设项目后评估工作，在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立 数据库，为后续工程提供参考。也可作为公司考核项目部绩效的依据。会同项目各部门总结并找出本项目 工程造价控制过程中存在的经验、教训，提出今后工作中的改进方案。便于今后加强管理

10、。工程造价全过程的确定与控制工作，于造价咨询行业是一种探索，于我们执业者是个挑战，只要大家 齐心协力，做到心底无私，一定能把工程造价控制得恰到好处。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，作为工程建设领域的重要组成部分一一工程造价咨询行业 也逐步得到发展，由过去的受政府委托行使造价咨询的管理职能逐步转变为面向社会自我承接造价咨询业 务的服务职能，真正完善和体现了工程造价咨询是社会中介服务行业的机制。近几年，在工程造价业务咨 询的过程中， 全过程造价管理 （控制） 渐渐地引起了人们的重视。 全过程造价管理又称全面造价管理， （英 文名称为：Total Cost Management ，简称TCM是

11、原AACE会长理查德威斯特尼于 1991年在AACE西雅 图年会上提出的）其基本定义是：有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润 和风险，并使之贯穿于整个项目的始终。目前我们对于造价管理的理解往往只停留在工程预结算上，致使 工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全程、全方位动态的管理，尤其是工程造价咨询单位对于工程 造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得较为薄弱，对此笔者 认为造价咨询单位应根据自身特点，扩大咨询服务面，在探索实践中积极参与造价管理的各个阶段，全面 建立和完善全过程造价管理的程序、规范及服务内容，并作好相应的资料归档。建

12、设项目的全过程造价控制一般分为事前、事中、事后三个阶段的控制，在具体的实施中，我们又可 把三个阶段转化为项目决策与设计阶段、承发包与施工阶段、竣工与后评价阶段。下面笔者就工程造价咨 询单位如何参与全面造价管理的各个阶段阐述一下自己的观点。（一）项目决策与设计阶段 投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件， 它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。 目前工程造价咨询单位对于投资估算的参与少之甚少，而投资估算对于项目的决策及成败又十分重要。工 程造价咨询单位在接受委托参与编制投资估算时要做好如下几点：注意资料（估算指标）的积累。估算 指标是编制投资估算的主要依据，除已有的估算指标，应根据实

13、际及时修正，充分体现指标的综合性、概 括性。投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并 提出应对及防范的措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。设计阶段是全过程造价控制的重点。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达75%以上。业主往往重视投标报价及竣工后的决算价，而忽略设计概算。而概算是设计文件的组成部分，有些技术力量（指 工程经济或造价）薄弱的设计院（所）往往没有提供设计概算，这使业主对设计产品的价格心中无"底" ，例如，我市滨湖区的一座多层工业厂房，在施工结算审计时才发现由于设计室内外高差刚好达18. 05m致使

14、工程类别上升一类，而业主对于厂房的高度及层高并无特殊要求，在不影响使用功能、质量及相关规 定的前提下，完全可以通过修改设计使工程类别降低，从而降低结算造价。笔者认为，在现行条件下，工 程造价咨询单位可以与某些中小设计院（所）合作，优势互补，利用自身的技术及专业，在充分了解业主 对建设项目的要求后，为设计单位编制概算并向业主提出有关工程造价的设计修正方案（如合理选材，造 价参数控制等），最终达到优化设计，控制造价的目的。（二）承发包及施工阶段在承发包阶段，工程造价咨询单位在业主的委托下可以完成好以下几个方面的工作：有代理招投标 资格的造价咨询单位可代业主编写、发布招标公告（书），制定资格预审条件

15、，评标细则、进行资格预审， 选择优秀的施工、监理企业等；编制标底、工程量清单、审定标底、评标、开标；为业主进行甲乙双 方所签订合同有关造价部分条款的咨询，尽可能减少发生造价条款争议的可能。施工阶段即是把设计变成具有使用价值的建筑实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定 工程造价提供原始依据的过程。工程造价咨询单位在施工阶段要做到"严"、 "细" 、 "准"。 "严"，是严把签证关，建设工程的施工周期长，签证是对施工过程的记录也是最终工程价款结算索赔的依据参与工程造价 监管的造价咨询单位应严格把关，及时签证，

16、防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决、 结算时候搞突击： "细" ，是要求造价咨询单位的专业人员细致认真，对于可以描述清楚的尺寸、部位、数 量要认真记录，必要时可以依靠摄影、照相等手段帮助，防止结算时的漏项、错算："准" ，是造价专业人员准确地审查验工月报、签证数量、索赔价款，尽可能在最终结算时少留活口。例如，包干费用已包含二 次搬运费的， 有关材料的二次搬运及上下力费用就不可再重复签证， 对于预算中已有的项目不得重复签证。 笔者建议业主可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制（管理） 负责， 在跟踪管理的同

17、时， 没有该责任人签名的签证不得结算工程款， 同时对工程付款进度进行控制负责， 防止工程款超付。（三）竣工与后评阶段竣工结算决算是工程造价合理确定重要依据，无论是施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结 算。工程造价咨询单位在这个环节都积累了较为成熟的经验，无论是工程量计算、预算定额套用、取费合 理性的审查，还是变更签证、索赔条款、不可抗力因素的分析等，都能做到严格、合理、公平。除了上述 内容，还认为有二点十分重要：一是审计报告的内容：我们不能仅仅注重审计后工程结算的价款数字，还 有审减数，在报告中应有分析影响工程价款的原因、审核调整的主要内容及如何控制修正工程造价的相关 内容。二是审计过程

18、中的三级复核应落实具体，不能流于形式，由于工程审计工作面广、量大，技术质量 要求高，在审核过程中难免有计算错误，判断偏差，为防范审核风险，工程造价咨询单位应确定项目负责 人，技术负责人和咨询单位负责人的三级复核制度，层层把关，对工作底稿逐级复核，最终能交出一份合 理的竣工结算审核报告，从而真正达到工程造价的合理确定和有效控制。建设项目的后评价阶段也是工程 造价咨询单位参与较少的一个环节。后评价是对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价 控制的总结，一般说来，造价咨询单位应做好三个方面的工作： 数据资料的积累、分析和整理归类：一个建设项目从立项到投入使用经历了较长的建设周期，产生 了

19、大量有关工程造价的数据资料。我们造价咨询的专业人员，应认真、细致地对待这些数据资料，通过与 实际的联系分析、筛选，并得出影响工程造价的各项因素，有条件的可建立相关数据库，为今后搞好其他 工程的造价控制作相应的铺陈。 工程造价咨询单位应充分重视业主、施工、监理、设计单位等各方的意见和建议，集思广益，分析 造价控制如何在各环节得到有效衔接，如何有效防范价格风险等，真正达到工程造价由被动控制向主动控 制转化的目的，并防止 "三超 "情况的出现。 后评价阶段工程造价咨询单位自我总结非常重要，一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管 理造价的经验；另一方面分析自身在全方位控制造价方

20、面的不足欠缺，尽可能找出因主观原因而影响全过 程造价管理的因素，并加以克服。总之，通过建设项目的后评价，也使得我们的造价管理（控制）工作做 到有始有终。综上所述，造价咨询单位对建设项目进行全过程造价控制的主要内容为：在项目决策阶段进行可行性 研究，对拟建项目的各方案件作出相应的投资估算，并进行项目经济评价；在设计阶段用技术经济方法评 选设计方案，编制概算，并从经济技术角度帮助设计人员进行设计优化；在工程承发包阶段，编制招标文 件、制定合同条款、编制审定标底，协助业主选择承包商；在施工阶段审查变更，进行付款签证，审核评 估相关索赔等；在竣工阶段，进行估算审核并编制工程决算书，作好相应的后评价工作

21、。总之，对工程造价进行全过程管理（控制）是工程造价行业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场 经济发展的必然结果，只要我们造价咨询业的同仁们齐心一致，共同努力，必将会为造价咨询行业发展谱 写新的篇章，为社会进步作出新的贡献。建设工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发 包和实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管 理目标的实现，取得较好的投资和社会效益。应该说，我国在充分利用市场形成价格的竞争机制、有效控 制建设工程造价方面取得了根本性突破，达到了一个全新的境界。但是，在对建设的前期准备阶段尤其是 设计阶段的工程造价控制方面却显得滞后和

22、乏力。下面是对某一公路改建完工项目费用情况的调查资料：工程标底价： 10543 万元，施工中标价： 9292 万元，监理费： 130 万元，变更、洽商等费用增加 1756 万元，占中标价的 189%。其中因设计深度不足引起的为 1017 万元，占变更总额的 579%，设计遗漏引 起的为 186 万元，占变更总额的 106%；其他因素引起的为 553 万元，占变更总额的 315%。由以上统计数字可以看出，因设计原因引起的费用变化占到了总变化金额的685%，设计工作的针对性、严密性应当引起足够的重视。由此也可以看出，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设 计质量的高低，工程项目要在建设过程

23、中节约投资和建成后取得良好的经济效益，设计部门起着决定的作 用，设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，应将工程造价控制的重点转移到设计阶段上来。1、工程设计阶段是能动控制造价的最佳切入点造价控制是一个全过程的动态控制。在设计阶段，由于针对的是单体（具体项目）设计，是从方案到 初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来。因此，这一阶段控制造价比较具体、直 观，似乎有看得见、摸得着的感觉。在设计过程中，可以利用价值工程原理对多个设计方案进行经济比较， 对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。设计阶段控制造价还充分体现了事前控制的思想。由于设计阶段毕竟是纸上谈兵，建设

24、项目还没有开 始施工，是调整还是改动都比较容易，为了避免施工阶段不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的 增加，应该把设计做细、做深入，尤其是施工图设计。因为设计的每一笔每一线都是需要投资来实现，所 以在没有开工之前，把好设计关尤为重要。工程造价是设计出来的而不是计算出来的，一旦设计阶段造价 失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。在现行的造价管理模式中，设计阶段的事前造价控制没有被摆到应有的高度上，因而造成了设计单位 对造价控制工作的漠视，结果出现设计粗糙，初步设计深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不要 概算，概算审批走形式的现象。这种现象造成了社会智力资源的浪费，没有充

25、分发挥出设计单位在造价控 制方面的人才优势和技术优势，更造成了工程造价控制的先天不足。2、引入竞争，实行工程设计招投标，选择高水平的设计单位 工程技术问题千丝万缕，工程造价问题万绪千头，其实，只要遵循市场经济规律，抓住竞争这个决窍， 动用设计招标这一有效手段，就能化解许多矛盾，在造价控制工作中占尽先机。从这个角度来看，可以说 设计竞争是个纲，纲举目张。一方面，没计单位要想在竞争中获胜，其参选方案就得技术先进，创意独到，造价合理；另一方面， 建设单位可以在诸多相对优秀的参选方案中，精挑细选，邀集专家评委，充分斟酌比较，选择科学合理的 设计方案。在这一过程中，要防止被大量的功能要求、技术措施等细节

26、问题冲淡了对造价控制的要求。要 有清醒的成本意识，抓住有利时机，切实做好工程造价的龙头控制工作。2 1、设置合理的造价控制目标，建立技术与经济互动式控制机制 在招标文件中，除按有关规定提出各种要求外，设置一个合理的造价控制目标并要求设计单位围绕该 目标展开方案讨论是造价控制的根本。要鼓励各参赛单位应用价值工程的原理和方法进行方案优化，提出 至少一组方案参与投标。在初步设计和扩大初步设计阶段，要侧重技术功能要求，应用价值工程进行设计方案优化，使有限的 造价指标发挥出最大的作用。 其重要特征是： 以提高价值目标和建设单位要求为重点， 以功能分析为核心， 以集体智慧为依托，以创造精神为支柱，以系统观

27、点为指针，技术分析与经济分析相结合。在施工图设计阶段，则要侧重于造价控制，推行限额设计，按照批准的初步设计（或扩大初步设计） 的总概算严格控制施工图设计。同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计， 严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计是在实事求是，精心设计并保证设计科学性的前提下，运用投资分解和工程量控制等方法， 实现对投资限额的控制与管理，同时也实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各个方面 的控制。此外，严格遵守设计标准规范，推行标准化设计也是降低设计成本和工程成本，提高设计的正确 性和科学性，缩短建设周期的重要手段。2 2、按要求编制设计概算 要详尽准确地编制每个参赛方案的设计概算。工料机单价分别参照造价管理部门发布的有关计价依据 和市场信息执行，以便增强概算造价的可比性，使清单项目的异同和方案经济性的优劣可以较容易地比选 出来。此时的概算文件应是投标文件的一个不可缺少的重要组成部分，被视为是一种承诺。一经决标（或 中选），就具有了国家对概算管理所赋予的全部职能，并且作为扩大初步设计阶段和施工图阶段限额设计 的依据。因此，参赛单位必