铁路项目概算清理及存在问题分析

1、2011年概算清理项目相关安排及其存在问题分析对于铁路工程项目，因其铁路系统长久以来在社会发展当中形成的特殊地位，相对来说有着比较独立的管理机构和独特的运作模式。因铁路建设工程的投资，既要满足和谐社会稳定、均衡发展的需要，又要受到国家宏观经济统筹规划的影响，因而从可行性研究、立项、设计方案的确定、初步概算的审批、路内及地方各部门协调、施工图的最终确定，以及正式开始施工等各个环节，要受到各级和各方面主管部门的监督和管理。而处在整个管理链条末端的施工单位，在确定自己内部收益和成本支出方面，也会受到上述各方面因素的影响，在项目具体实施阶段，和后期结算、决算阶段，都要充分考虑到这方面的影响，加强造价方

2、面的管理，从而最大程度的降低企业成本支出的风险，同时提高预算收益。关于铁路工程项目概算清理工作，在工作性质及效果方面，相当于其他工程项目的竣工结算；但在工作内容、工作思路和工作方法等方面，较之其他工程都需要进一步调整。一、概算清理过程中各部门的职能和所起的作用作为铁路工程项目，建设单位、设计单位、监理单位和施工单位除具有其他工程都有的职能外，还具有一些比较特殊的管理职能和工作内容。弄清楚个主管单位的职能和在工程建设当中的作用，对铁路项目概算清理工作顺利进行至关重要。1、建设单位：主站房工程的建设单位负责北京北站改扩建工程建设总体工作，协调整个工程建设中的个职能部门的各项事务。其中也包括施工单位

3、现场发生的各种洽商和签证，参与施工中重要的材料和专业分包工程的招投标。属于工程建设过程中的管理者。在概算清理过程中，需向上级主管部门说明工程各项支出的合理性，并配合设计院完成概算清理资料的准备、组卷和上报工作。2、设计单位：主站房的设计单位为中铁二院，除负责工程项目的设计工作外，还负责工程初步概算、核备概算、最终检算，以及概算清理的编制工作，也就是要负责工程项目的总体投资控制。3、监理单位：负责对工程施工的整个过程，进行监督和管理，包括施工现场的监督和管理，以及过程中支付工程进度款的控制等。4、施工单位：除负责工程施工的各项工作外，在概算清理工作中，主要是要配合设计院和建设单位收集、整理和清概

4、有关的各种原始资料，协助设计院完成自己施工范围内检算收入的确定。因为铁路项目的概算清理工作，直接关系到施工单位的最终收入。因此，除完成好自己职责范围以内的工作外，更要努力协调好以上各主管单位的关系，使之在概算清理过程中，对于各种问题的处理意见能够达成一致。二、概算清理的相关准备工作由于衡茶吉3标现分为四个标段进行施工，各项目部各自负责自己所在的标段，所以没有对整个3标的清单数量进行核对。在概算清理的准备初期，项目部应根据现有施工蓝图和工程的实际进展情况，需要就检算数量及项目核对、新增项目的单价及设计变更等方面的具体操作问题，与建设单位和设计院进行充分沟通。 三、概算清理费用组成当中，施工单位的

5、费用主要包括1、检算量差增加费用；2、价差调整包括：人工价差、材料信息价差、材料合同价差、设备价差。3、其他费用的调整包括：农民工工伤保险、施工人员意外伤害保险、其他费用调差调差系数、特殊试验费用。4、设计变更、洽商及现场签证、新增工程的增加费用；概算清理资料的组成中，属于施工单位的费用收入只是其中的一部分，而这一部分收入也是靠一项一项费用逐步积累起来的。当中的每一项费用都很重要，都不能轻视，在材料准备当中，也都需要百分之百的认真、周密。第二部分 检算收入的确定作为确定最初收入的初步概算，因编制时间和外部条件的限制、对于定额规定的理解程度和对现场情况的了解程度的差别、以及设计方案的深化程度等原

6、因，使得工程项目到了具体实施的阶段，会随着设计方案的细化和各方面的调整，而在概算的项目组成和数量上有比较大的变化。工程施工图检算，是根据设计院施工图纸，对照工程的初步设计概算的数量和部分项目，按照工程实际情况，进行调整。因此，检算是根据设计施工图上的工程数量，按原设计批复概算所采用的工费标准、材料价格、施工机械台班单价及有关取费标准编制的。检算收入的确定是概算清理的首要问题，在原概算的基础上有变动的工程量和数量，都要在这个环节上进行调整。这就要求我们在和设计院核对之前，对施工图纸、现场情况和所使用的定额，都要非常熟悉。具体到项目工程，属于边设计边施工的工程，会随着施工的进度不断调整后续设计方案

7、，而这种情况对于铁路项目来说，是比较普遍和正常的。对于我们来说随着施工图纸的不断更新，要尽快熟悉图纸变化、调整相应的预算。所以与设计院核对的过程，也是不断变化的过程，往往需要到概算清理的收尾阶段才能最终确定。除了要充分熟悉图纸内容以外，也要及时的跟技术和施工部门沟通，掌握现场不断变化的实际情况，并及时向设计院方面反馈意见和建议。另外，在原概算中，还有一部分需要在施工过程中，经过深化设计才能确定施工方案和预算的分项工程，是作为整体的暂估费用列入支出的，也要通过此次检算调整，以具体的费用组成列入。这就需要具体施工的分包单位配合设计院进行深化设计。而有能力配合深化设计的分包单位，出入对自己的利益考虑

8、，在深化设计过程中，往往会尽量增加自己承包范围内的工程数量，进而增加自己的预算收入。从表面上看，这对于我们工程总承包方来说，没有什么太大影响，但却是我们在检算调整过程当中应该尽量避免的。因为，单方面的增加原概算中的工程量，会增加检算的总体收入，但对于设计院来说，增加的总量是有一个比例来限制的。超过这个比例，设计院会在其他部分的数量和项目上予以调整，进而会影响到施工单位自行施工部分的正常收入。在检算工作中需要注意的问题：1、在检算核对的过程中，不要一味的要求设计院方面增加工程量和定额项目，或者调整到单价较高的定额子目。首先要本着实事求是的原则进行核对，在量和项目都正确、并且不影响检算总体收入的前

9、提下，再根据具体情况调整一些子目，使调整材料价差的时候更有利。2、在与设计院沟通方面，需要特别注意方式方法，因为检算的核对工作是分专业进行的，也是比较细致和具体的。我们需要调整考虑问题的角度，在权衡自身利益的同时，也要更多考虑对方的处境和所面临的问题。要本着解决问题而不是激化矛盾的原则，不要让双方的立场太过对立，因为我们最终的目的是要立场一致的顺利通过上级主管部门的审核，而不是设计院方的审核。我们在要求对方增加数量和项目的时候，理由要合情合理，同时不能全盘否定设计院方面的意见，而是要以友好的态度进行协商。如果设计院对自己的意见比较坚持，我们就要作出一些让步，同时可以再想其他的办法，或者在其他方

10、面予以弥补。3、最终检算确定后，与原概算比较，增加的量差部分，除税金外不计取其他人和费用。如此部分在检算中已经参与正常取费，在项目内部计算最低收入的时候为保险起见都要去掉。4、检算中的所有材料费用，在原概算信息价的基础上均下浮3，属于铁路内部概算清理的通常做法。因检算中材料、设备费比例比较大，故此项收入的核减也应引起重视。第三部分、材料价差的调整材料价差调整费用，也是概算清理费用组成重要内容，施工单位需要靠这部分的收入来弥补施工过程中材料费支出方面的亏损。所以，这对我们来说也是非常重要的一项工作，需要投入很多的精力和时间来完成。主站房工程需要调整价差的内容，主要包括结构工程、装修工程、水暖电气

11、安装工程、人工工日和暂估部分的钢结构工程各主要材料和设备的价差调整。根据三方协商，达成的材料价差调整方式如下：1、材料信息价差调整：根据新版检算人材机表的各种材料数量，按照实际发生季度的验工比例分劈，根据季度末月份的北京市工程造价信息单价，和原概算编制期单价，计算相应材料价差。材料信息价差调整中的预拌砂浆调整费用：是根据京建材2007837号文要求，在北京中心城区严禁使用施工现场搅拌砂浆，一律采用预拌砂浆。本工程按照施工进度和北京市建设工程造价信息单价，分阶段计取预拌砂浆价差。因概算清理资料编制期间，2004概算定额还未推出预拌砂浆换算定额，价差调整的数量是根据检算使用砂浆的定额子目中水泥和砂

12、的含量，按照砂浆配合比换算得出。2、材料合同价差：对于造价信息中没有，或者信息价过低的材料，和工程所需的各种设备，如钢结构、钢网架、配电箱、通风设备、电梯等，价差依据实际发生合同价计算价差。此部分价差调整难度较大，需要准备更为详细的书面资料，如招投标过程中的报价、投标单位资料等。3、人工价差：根据京造定20071号文关于合理确定和调整建设工程人工工资单价的通知文件内容，根据施工期市场情况和北京市建设工程造价信息综合工日单价中间值，分阶段分别计算各专业人工费价差。4、设计变更、洽商价差：按以上价差调整原则进行调整。注：所有材料价差不计取采购保管费，也不参与取费，只计取税金。当然最初上报时，都会把

13、综合取费含进去的，但这是最有可能最先被砍掉的费用，而且数额还很大，所以计算保守收入时，一定要充分考虑这一方面。第四部分 其他政策性费用的增补其他费用的调整，是对于行业内部和地方政府颁布的各种政策性文件，在符合本工程实际情况的前提下，根据文件内容的具体规定计取的各项费用，包括：农民工工伤保险、施工人员意外伤害保险、其他费用调差调差系数、特殊试验费用、奥运影响增加费、工期缩短增加费。1、农民工工伤保险：根据总包合同约定和京劳社工发 2006138号文计取。2、施工人员意外伤害保险：根据京建法20040243北京市实施建设工程施工人员意外伤害保险办法（试行）计取。3、定额中其他费用调差调差系数：根据

14、京造定20067号文中规定，凡按2004年北京市建设工程概算定额编制的工程设计概算，自2006年10月1日以前未批复的工程设计概算，均以定额中的其他人工费、其他材料费、其他机械费为取费基数进行调整。4、特殊试验费用：根据北京市2004北京市建设工程概算定额规定，钢结构探伤及幕墙试验费用：幕墙、钢结构的试验由于是特殊试验，不包含在工程本身的材料试验费中，属新增费用。5、奥运影响增加费：根据现场实际情况，主要包括因交通管制和其他原因造成的材料单价上涨、运费增加、周转材料租期加长以及停工期间人员留守等费用。6、工期缩短增加费：根据京造定20056号文件计列缩短工期增加费用，按照工程总价和缩短天数计算

15、相应的措施费用。对此部分费用调整需要注意以下几点：1、各项政策性费用调整，需要结合施工合同的内容来执行；如果文件规定的某些内容，铁路内部可能会有其他的规定，具体按那个考虑，还要取决于上级的主管部门。2、奥运影响增加费用，是工程实际发生的费用，我们准备的资料也比较详尽；但是上级部门考虑问题的角度不一样：奥运是全中国人民的大事，每个公民都要贡献出自己的力量服务于社会，这就算是你们施工单位为奥运会的成功举行所做的贡献吧！这个结果对于我们来说很无奈。3、工期补偿费用等同于抢工措施费，但是以政策文件作为依据可靠。根据文件规定，工期补偿费用是按一个简单的公式计算而来，但是费用组成却需要详细说明现场为了抢工

16、而采取的各项施工和技术措施，以及相应的物资和人员准备，同时需要准备能够证明现场实际费用支出的各种资料和原始记录等等。但是尽管如此，抢工措施费仍然是我们感觉难度最大的一项费用，需要引起足够的重视。合理确定和控制工程造价，是保证铁路工程建设的前提条件。而清理概算作为确定和控制铁路工程投资的重要环节，是一项繁琐、严谨的工作。要良好的完成这项工作应有事实求是的精神和良好的职业道德，本着“公平、公正、科学”的原则，正确处理国家、铁路建设者和地方的利益关系，认真贯彻“合理定价、打足投资、静态包死、政策调整、动态管理”的指示精神，不断开拓进取，积极探索做好铁路工程清理概算工作的新思路、新方法。1、 关于征用土地补偿费的问题在铁路工程清理概算工作中，往往由于征地指标、数量的差异，使施工阶段的征地费用与原概算相比差额很大。分析造成土地补偿费总额超出过多的主要原因，首先是征用土地补偿费的指标有很大差别，而计算指标时各项不确定的因素较多，例如征用土地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。就征用耕地而言，土地补偿费应为该耕地被征用前三年的年平均产